民營中小企業十大痛點及高質量發展八大對策

高俊才 吳維海

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推動供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

當前，民營企業發展中存在各種政策或機制障礙，影響了其高質量發展。為貫徹落實國家發展和改革委員會基層調研部署，我們到基層開展訪談、座談、電話和問卷調研，提煉了制約民營中小企業發展的十大痛點，提出了政府、企業層面實現高質量發展的八大對策，以便對于出臺民營中小企業發展的政策措施，起到一定的指導和借鑒作用。

1 ?民營中小企業發展中的痛點

調研發現，多數被調查企業存在融資體制、成本結構、資源要素、盈利能力、市場競爭、投資預期、營商環境、政府支持、產業政策、鄉村振興等痛點。

1.1 ?融資體制的痛點：融資困難

從本次調研看，中小企業上市融資的比例小。民營中小企業融資成本高。（圖1）

分析發現，一二三產融合類企業和制造業企業融資較容易，農業和服務業等融資較困難。問卷交叉分析發現，約66.67%被調查混合類企業（一二三產多元化的企業）認為融資較容易，約33.33%的被調查農業企業融資較容易。同時，約30%制造業企業和20%的農業企業表示融資特別困難。表明一二三產融合類企業可能有生態休閑、文化旅游等新題材、新產業，更加符合銀行貸款等行業投向，容易得到資金支持。傳統農業、傳統制造業和高能耗的產業等屬于限制性產業，被銀行等金融機構排除在投資目錄外。（圖2）

1.2 ?成本結構的痛點：成本上漲快

調查發現，民營被調查中小企業原材料、工資、社保、物流等成本總體呈現上漲的趨勢，部分行業漲幅較大。如：約有63.2%被調查企業的社保成本超過了企業總成本的10%，反映了社保成本是企業經營的較大負擔。（圖3）

進一步分析發現，民營中小企業對成本預期并不樂觀。交叉分析表明，無力承擔經營成本的被調查企業中，制造業、服務業和混合產業的企業各占約1/3，表明多數企業對未來成本增加憂慮。認為未來成本降低的被調查企業主要集中在制造業和服務業，這表明部分制造業和一二三產融合企業正在積極采取措施改善管理、降低各種成本，未來將會出現少數業績良好、有活力的中小型科技制造業或者休閑旅游、健康醫療等服務型中小企業。（圖4）

1.3 ?資源要素的痛點：吸引力弱

從調研分析看，中小企業由于地理位置和工作環境等受限制，難以吸引高素質、專業性人才，“用工荒”趨于常態化和普遍化。科技研發占全部收入比重在1%以內的被調查企業占32.1%，1%～3%的占21.7%，兩項合計達到53.5%。表明中小企業的科技投入和研發能力較弱，缺少競爭力。（圖5）

1.4 ?盈利能力的痛點：盈利偏低

調研分析發現，大數據、互聯網、房地產、金融等行業利潤偏高、行業利潤分配不均，制造業盈利低且政策不寬松等因素將進一步影響投資的方向和規模。約25.5%被調查企業處于虧損狀態，只有約20.5%的被調查企業凈利率超過8%，表明被調查民營中小企業數量多，總體盈利低，增長后勁不足。（圖6）

1.5 ?市場競爭的痛點：供大于求

調查發現，相當一批被調查企業產品或服務處于供大于求的狀態，多數民營中小企業處于市場的“紅海”，需靠科技創新、改善管理、降低成本等獲利。從調研情況看，虧損和嚴重虧損企業約占被調查企業的20%。約有57.5%的被調查企業處在微利狀態。由于民營中小企業缺乏獨特的盈利模式、科技含量低、管理水平不高等，生存發展的壓力很大。（圖7）

1.6 ?投資預期的痛點：出口受阻

從調查分析看，約有57.6%的被調查企業未來投資將減小或維持，在國家實施寬松的財政政策和穩健的貨幣政策的條件下，穩投資、穩預期、穩外資等成為2019年民營中小企業工作的主旋律。（圖8）

1.7 ?營商環境的痛點：尚有差距

調研發現，約60.4%被調查者對政府服務和公正性表示了認可。仍有8.5%的被調查者對政府服務和公正等表示不滿，這表明，在個別地方、某些領域有些政府機構存在某些問題或不好的工作作風，沒有得到企業和社會認可。有17.9%的被調查者對當地政府的腐敗和濫用權力表示了強烈不滿。這表明，在個別地方黨委、政府還有貪污、受賄、懶政和不作為等問題或行為，造成了社會不滿，這再次表明了“反腐倡廉永遠在路上”。（圖9）

1.8 ?政府支持的痛點：供需失衡

約有97.2%的被調查者期盼當地政府加大對中小微企業的稅收、資金、社保和土地等重點支持。這表明，在支持中小企業發展方面，地方政府當前的政策、措施和工作投入仍然不夠，企業對其還有更多的期待。（圖10）

1.9 ?產業政策的痛點：扶持較少

調研發現，約有54.4%的被調查者對現行產業政策、環保政策、金融政策等提出了不滿意或改進建議。關于濰坊市各縣市區民營中小企業土地、資金、人才等政策匹配性，約18%被調查者表示了不滿，有43.4%的被調查者表示匹配或非常匹配，表明近些年當地政府在廉政建設、權力監督和改進對中小企業的服務等方面做出了積極努力，得到了中小企業的一定評價。但是，在土地指標、資金扶持等方面，可能存在政策力度不夠，操作不透明、不規范等，有待進一步完善。（圖11）

1.10 ?鄉村振興的痛點：信心不足

關于民營小企業投資農業項目和鄉村振興的意愿，約26.4%被調查者表示不想投資、絕不投資，而愿意投資、特別希望投資的被調查者只有20.7%。表明了農村項目和鄉村振興等受到產業政策、資金規模、項目性質、融資條件、盈利水平和管理能力等影響，對于多數中小企業來講，既是一個機會，也是當前很難盈利或者很難實現穩定收入的領域，企業的投資意愿并不強烈。

2 ?政策建議

2.1 ?加大政策紅利

完善黨中央、國務院，各部委，省、市、各縣區對縣域中小企業的財政、稅收、金融、土地、人才等政策扶持。國家和地方財政資金的一定比例確保投向縣域中小企業和重點項目。出臺針對中小企業的財政、稅收、金融、社保和工資薪酬等深層次扶持政策，強化國家部委之間的溝通聯動和政策協同。加大財政、金融扶持中小企業的激勵與約束，增強中小企業的競爭力，實現中小企業真正減負增效，為中小企業發展提供良好的政策環境。

設立國家、省市縣等層面的中小企業發展專項基金、鄉村振興產業基金、動能轉換產業基金和高新技術企業扶持基金等，優先支持中小企業高精尖技術和項目發展。支持非上市、非掛牌民營企業發行私募可轉債。加強各級財政、市場監督、稅務、金融等監管部門的聯動，構建信息資源共享、合作共贏的普惠金融生態環境。

2.2 ?優化產業升級

完善縣域中小企業產業研究和數據庫信息化建設，健全完善中小企業扶持服務平臺和工作機制。優化或淘汰傳統產業和落后產能。

出臺縣域中小企轉型和動能轉換鼓勵政策，扶持有發展潛力的縣域中小企業，推動中小企業從傳統粗放分散的低水平生產轉為智能化、集約化、規模化及專業化的精益生產。

2.3 ?創新金融機制

發揮各級政府和金融監管部門的融資引導作用。增強金融機構服務民營企業特別是中小微企業的意識和能力，擴大對民營企業的有效金融供給。支持符合條件的民營企業擴大直接融資。完善股票發行和再融資制度。

設立濰坊市縣域經濟和中小微企業貸款風險補償專項資金、引導基金或信用保證基金，建立健全社會信用擔保體系，強化金融機構對縣域中小企業的資金支持，建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度。

2.4 ?減輕稅負水平

強化省市統籌和政策效果評估與測算。深化財稅體制改革，大力實施結構性減稅，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，提升年納稅所得額上限，采取“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，減輕中小企業負擔。

繼續簡化行政體制改革，完善公共收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。強化對縣市區中小微企業貸款全生命周期的穿透式風險管理，嚴格監控資金流向，防止被個別機構或個人截留、挪用甚至轉手套利，有效防范道德風險。

2.5 ?強化企業管理

調整和優化企業資源配置，推動企業轉型發展。優化企業內部治理結構和組織方式，推動科技研發、新興經濟及生產經營理念的轉變。

采取政府購買服務等模式，建立健全企業法人治理、財務管理和風險評估制度，提高中小企業發展的支撐能力。制定科學合理的激勵機制，拓寬選人用人渠道，引進和聚集的高素質人才參與中小企業發展。

2.6 ?推動科技創新

加快推動中小企業共建共享的國家技術創新中心、智能制造示范項目等平臺建設，加快先進制造技術、標準、工業軟件向中小企業推廣應用。加強對中小企業和科技創新的科技服務和資金支持，加大對國際市場先進技術研發應用的項目投資。

完善中小微企業科技研發共享機制，強化新興市場或業務的開拓，推動中小企業向高精尖方向提速發展。

2.7 ?改善營商環境

深化政府體制機制改革，強化權力清單管理。實行中小企業與國企、外企在稅種和稅率上相同的待遇。精準分析中小企業融資難融資貴背后的制度性、結構性原因，注重優化結構性制度安排，建立健全長效機制，持續提升金融服務民營企業質效。建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。

完善內部績效考核機制，加大正向激勵力度。推進完善金融、稅務、市場監管、社保、海關、司法等大數據服務平臺，清理政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、大型國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來與民營企業形成的逾期欠款，確保民營企業有明顯獲得感。

2.8 ?實施開放共享

引進海外人才、資金、技術和扶持中小企業進行技術研發、技術引進、產品創新和管理創新。完善勞動力市場，釋放農村剩余勞動力，促進城鄉資源要素雙向合理流動，促進中小企業海外戰略合作，推動中小企業向高端化、國際化和品牌化方向發展，增強中小企業的盈利和綜合競爭力。

（作者吳維海為國家發展和改革委員會國際合作中心研究員，國合華夏城市規劃研究院執行院長）