疫情防控常態化形勢下的公租房運營管理研究

文/宋濤

2019年底新冠肺炎疫情暴發后，中央成立了應對新冠肺炎疫情工作領導小組，國務院建立了疫情聯防聯控機制，集全國之力支援湖北疫區，用3個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性勝利。這場疫情既是事關民生訴求、經濟發展、社會穩定的大考，也是對社會治理能力的綜合性考驗。在特殊困難群體集中的公租房小區，展開對公租房疫情防控機制建設的研究顯得非常必要。本文就公租房疫情防控工作進行回顧總結，提出有關措施和建議，以期對公租房常態化防控工作提供有益參考。

一、公租房小區疫情防控表現回顧

公共租賃住房（簡稱公租房）作為保障性住房的主要類型，具有福利性質。有別于商品房小區，也不同于一般的城市社區，公租房小區具有自身的特點，平時的管理難度較大，疫情暴發后防控壓力更大。在這場沒有教科書的應急大考中，公租房管理部門和相關機構全力投入防控戰“疫”，以高度的責任感和強烈的使命感，經受疫情防控的考驗。

（一）市場化服務發揮了托底保障作用

公租房的福利性質使其對政府有著強烈的依賴性，對公益性、公共性服務有著特殊的需求。因此，公租房運營管理的重任自然就落在了具有政府背景的企業身上。通過對我國最具有制度創新性的兩個城市——北京和上海——由政府出資成立國有企業負責公租房供給和運營的情況進行分析可知：北京市通過政府出資成立了全國最大的保障房建設投資企業，承擔保障房的融資、投資建設和運營管理三大職能，形成了獨具特色的管理模式；上海市運用信息化手段提升公共服務能力，成立了國企性質的公租房運營企業實施市場化運作，市級財政給予資本金補助。在這場嚴峻的疫情防控戰斗中，各地的公租房運營企業充分發揚國有企業的責任擔當精神，同社區工作者、志愿者等一起戰斗，成為離業主最近而且最能提供幫助的人。通過市場選聘的物業企業也克服超負荷工作的壓力，堅控疫情的第一道安全防線，堅持每天登記、測溫、消毒，還為住戶提供“菜籃子”等暖心服務，保證生活物資正常供應，逐步迎來了疫情積極向好的新局面。

（二）網格化管理起到了基礎保障作用

社區是疫情得以有效控制的重要防線，社區有效管控成為防止疫情擴散的重中之重。近年來，北京、上海、重慶、陜西、湖北等地注重發揮社區參與公租房管理的重要作用，將公租房的部分管理內容委托或授權社區實施，形成了獨具特色的管理模式。在新冠肺炎疫情暴發后，社區網格化防控措施發揮了重要作用，構筑起疫情防控的嚴密防線。一是網格化管理體系健全。湖北省宜昌市建立的“網格化管理、信息化支撐、社會化服務”社區管理經驗得到湖北省的大力推廣，武漢市防疫阻擊戰打響后，社區網格化管理成為聯防聯控的第一線。武漢市公租房主管部門組織各方力量下沉到社區，編入社區網格工作組，加強人力物力調度，依靠“網格”精準識別特殊困難群體，協助分發配送生活物資和防控物資，成為阻斷疫情擴散的有效防線。二是應急管理能力明顯提升。國家衛健委在《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知》中明確要求充分發揮社區動員能力，實施網格化、地毯式管理，有效落實綜合性防控措施。各地由社區干部、社區民警、網格員、志愿者組成專門隊伍開展社區布控、患者轉移、送診就醫、采買物資等工作，使困難群體得到了精準關愛。三是健康教育工作成效顯著。充分發揮社區在防、控、管、教方面的作用，及時開展公共衛生教育，做到“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播。在群防群控、社區人群心理安撫、健康教育、病人排查、流行病學追蹤調查以及出院人員的康復和健康指導等方面做了大量基礎性工作，對有效控制疫情起到了重要的基礎作用。

（三）智能化管理提升了疫情防控效率

近年來，一些城市提前布局公租房智能化建設，在疫情期間借助科技力量抗疫，取得了很好的效果。例如：2016年上海市在公租房項目試點智能控管門禁系統，逐步推廣使用了人臉識別、“一卡通”門禁系統、在線輪候選房等手段。2017年杭州市開始推廣人臉識別系統，建立了一套以“信息化、智能化、社會化”為特色的保障性住房管理體系。北京市2019年開始全面推進人臉識別等信息技術手段的應用，為全市近200個公租房項目安裝人臉識別系統。疫情期間，重慶市公租房小區充分運用“大數據網格化”手段和“渝快辦”網上辦事平臺，最大限度地減少人員流動和聚集活動。南京市利用智能門禁、智能道閘等設備的遠程支持，實現人臉識別、刷卡、刷手機等無接觸出入防控，有效減少了人員聚集或交叉感染。面對新冠肺炎疫情，各地紛紛運用云計算、大數據、人工智能等信息技術提高工作效率和識別精度，成為打贏疫情防控阻擊戰的重要支撐。

二、公租房小區疫情防控普遍存在的問題

公租房小區在抗擊疫情的斗爭中既展示了良好的精神狀態和顯著的制度優勢，其成功經驗值得總結，但也暴露出工作中存在的缺點和不足。

（一）源頭治理方面的問題

1.小區防疫功能不足。有的城市公租房小區建筑密集，對潔污分區、臟凈分離以及防疫隔離的基礎功能考慮不足；分散建設的公租房項目呈現出碎片化的分布特點，給防控工作帶來很大難度。

2.項目選址不便于生活。部分公租房項目選址在城市新區或近郊區，交通、購物、醫療、教育等配套設施不成熟，導致低收入家庭購物難、就學難、就醫難、養老難等問題凸顯，甚至影響新生代的教育和就業。比如，疫情期間公交停運后，住戶生活非常不便。

（二）機制建設方面的問題

1.職能部門缺乏協調機制。公租房小區管理涉及房屋的規范使用、日常維護等，管理核心是房，屬于專業管理；涉及民政、財政、公安等職能部門，管理核心是事，屬于行業管理；而辦事處、社區則主要是滿足人的生存、生活和發展等需求，管理核心是人，屬于綜合管理。雖然公租房管理背后牽涉面廣，但是缺少權威部門的牽頭組織協調，各單位銜接、配合與協調不夠。

2.社區聯動機制作用發揮不足。一些城市主要由公租房管理部門牽頭負責公租房運營管理，社區等部門參與管理的力度和深度不夠，“多方聯動”的機制沒有建立。

2.防控工作壓力較大。公租房管理、運營機構除了維持小區的正常秩序外，還要承擔人員排查、護送病患、購買物資等工作。尤其是面對在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體時人手嚴重不夠，難免造成住戶的不滿意。

3.信息技術手段滯后。除了經濟發達城市外，公租房小區基本上還是依靠傳統的人工管理，在利用互聯網、大數據等進行智能化、信息化防控方面還有差距，信息資源整合效率低，共享程度也低，“無接觸管理”有待全面推廣。

3.市場化服務推廣不足。計劃經濟時代的“房管所”模式依然存在，盡管規模以上公租房小區開展了市場化運營，但是收儲的一些房源比較分散，難以實施統一管理，導致疫情防控出現點多、面廣、線長、人手少等問題。

（三）應急處置方面的問題

1.缺乏應急處理機制。公租房小區應對公共衛生突發事件的經驗不足，管理人員沒有疫情防控的知識與經驗，缺乏具有專業背景的人員對防疫、隔離進行指導。

三、總結防控經驗，提升治理水平

當前，新冠肺炎疫情防控已從應急狀態進入常態化防控狀態。隨著各地復工復產、復業復市、復學復課全面推進，人員流動、聚集更加頻繁，給疫情防控工作帶來新的挑戰。除了衛生防疫機構以外，公租房管理機構也需要從抗擊疫情中總結經驗，針對公租房困難群體集中的特點，使疫情防控的做法形成制度性成果。進一步提升公租房小區治理水平，應著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）優化建設規劃設計理念

一是公租房項目規劃設計要從有利于防疫隔離的角度考慮，要重視整體設計，遵守統一規劃，空間布局合理。組團布置便于導流通風，規模不宜過大，建筑密度及容積率不宜過高；在規劃建設時要實現不同組團、功能區、樓棟間的有效阻隔，采取圍墻、圍臺、鐵藝加綠植等方式區隔，避免住宅樓連綿成片，不利通風；要處理好交通組織與隔離防疫的關系，盡量實現人車分流，不便分流的地方讓機動車沿小區邊緣行走，方便疫情暴發時封閉隔離管理。二是組團功能要區分明確。公租房小區具有對外服務功能的配套設施不宜深入小區內部；配套建筑與居住區域要嚴格區分、拉開距離；小區公共場所設置無障礙通道，人行道的坡道與盲道要無縫接合；內部道路要層次分布，臟凈分離，凈道與臟道應區別功能、單獨設置，既不交叉，也不互通。三是配建衛生防疫中心或社區醫院，疫情發生時可以作為防控機制的組成部分；同步配套相對獨立的隔離室、觀察室、檢測站；在車輛出入口設立通道式自動噴淋消毒系統，人行出入口設置消毒池，各棟樓入口處布置紫外線消毒燈等，滿足衛生防疫需求。

（二）優化公租房選址決策

公租房建設要與社區建設相一致，要把平衡就業和生活作為目標，從滿足住戶居住和生活需求出發，堅持區域分散化、房源多元化、建設精品化的原則，在實現基本住房保障的同時，實現城市土地的優化利用、公共服務的有效共享、城市功能的合理布局。在公租房選址決策過程中應合理規劃公共交通體系，充分考慮服務設施和公共資源的可達性，使交通系統的規劃建設與公租房布局相匹配，緩解通勤困難，降低生活成本。在供給方式上，可以采用化整為零的分散式布點，增加商品房小區中公租房的配建比例，形成不同收入階層“大混居、小聚居”的空間布局，促進不同收入階層的融合，為中低收入家庭提供較高品質的生活條件。

（三）建立部門聯審機制

由于公租房管理涉及發改、民政、公安、財政、人社、不動產、金融、稅務等多個職能部門，亟待建立“保障部門負責，職能部門參與，各行其職、各負其責”的公租房聯合審核機制，形成各方配合、互相協調、互聯互通的工作局面。通過跨部門的信息共享機制和資格聯審機制，將申請對象和入住對象的收入、資產、房產、婚姻、社保、醫保、稅務、公積金等信息納入公租房聯合審核信息共享平臺，多渠道核實保障對象生活狀況、經濟狀況，有效提升公共服務效率，不斷提升公租房住戶的獲得感、幸福感和安全感。

（四）健全市場化物業管理工作

南京大學社會學院教授陳友華認為，最好的服務絕不是公益福利性質的，而一定是市場性質的。公租房建設發展到一定程度，必然引入社會化、專業化、市場化的運營管理模式。一是緊繃疫情防控這根弦。公租房管理部門要督促物業企業時刻牢記“疫情就在身邊”，把維護住戶生命安全和身體健康作為工作的重中之重。加強日常疫情監測，收集第一手資料，堅決杜絕瞞報、遲報、漏報情況發生，確保一旦有疫情出現，迅速啟動防控預案，采取有效應對措施。二是制訂科學的衛生防疫制度，約束和教育入住對象、外來人員注意衛生防疫。平時注重加強衛生消毒器械及防疫用品的儲備，定期對各種公共場所按污染、半污染、清潔區進行不同程度的消毒。組織相關人員強化專項培訓，開展應急演練，隨時科學處置疫情反彈。三是開展“無接觸管理”，積極做好物理隔離和空間分割，在物資配送、快遞收取、便民代收等環節實現無接觸服務，減少群體接觸，避免交叉感染。

（五）促進社區參與公租房管理

回顧這場疫情，治療一線在醫院，防控一線在社區。社區是城市管理的細胞，更是聯防聯控措施成敗的關鍵，下一步需要更加深化“社區+公租房”的管理機制。一是盤活社區資源，實現共享共治。社會治理是所有相關主體有效整合形成合力的過程，社區作為連接居民和政府的橋梁，要進一步完善應急處理機制，挖掘和整合駐社區單位、社會組織、志愿者等優質資源，將轄區內的各種力量調動起來，形成聯防聯控網絡體系。二是深入推進網格化管理。借助信息化手段實現全方位、動態化的管理模式，將民生、人社、治安等納入到網格化管理系統，建立主動及時的問題發現機制、快速高效的問題解決機制、公開公正的效能評價機制，把保障對象的問題化解在網格、解決在社區。三是采取政府購買、以獎代投等方式，加大對老年人服務、殘疾人服務、青少年健康成長、農民工融入城市等社會化管理服務項目的投入，積極發動社會組織參與社區防控，一旦發生疫情，共同抓好防控及救治工作。四是通過民主推薦、公開選舉的方式產生住戶代表參與公租房管理，逐步形成由居委會、業委會、物業企業、志愿者和住戶代表等共同參與的工作格局，以便疫情突發時有充足的管理力量。五是加大資金投入力度，形成市區兩級層面支持、政府購買服務的機制，為常態化的疫情防控提控資金支持。

（六）擴大信息技術運用范圍

隨著5G時代的到來，政府治理會趨向采用數字化、信息化和智能化的方式，這也將是公租房管理的一大趨勢。一是要做好頂層設計和長期規劃，加大對智慧管理的資金投入和人才培養支持力度。借鑒北京、上海、杭州等地的科技手段提升管理效能，充分利用物聯網、云計算、大數據等信息技術，建立智能門禁、視頻監控、人臉識別、車輛卡口、電子巡查等功能系統，幫助公租房逐步實現智慧化管理，實現全天候、全過程、全覆蓋的智慧治理。二是加快實現遠程、實時、動態管理，推進公租房事項“網上辦”“掌上辦”“預約辦”，實現無接觸辦理入住、報修、退出等業務。三是增加網格巡查系統，完成疫情采集、上報、定位，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應”，提升政府防控管理效率。