關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

聶榮榮

摘要：近年來盡管我國不斷推出各類有關加強行政事業單位國有資產管理的政策和配套文件，但一些行政事業單位資產管理的效果始終達不到預期標準。為了改善行政事業單位國有資產管理不善現狀，本文首先分析加強行政事業單位國有資產管理的必要性，其次闡述國有資產管理過程中存在的各項問題，最后提出解決問題的方法。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;必要性;管理問題;解決方法

引言

近年來，根據黨中央、國務院要求，各地方、各部門和各行政事業單位高度重視行政事業性國有資產的管理工作，已經逐步構建起完善的管理體系和規范資產的配置、使用和處置流程，這不僅是提升資產管理質量和水平的需要，而且也是行政事業單位履行和事業發展的需要。

一、加強行政事業單位國有資產管理的必要性

行政事業單位國有資產一般具有以下三個方面的特征，第一，行政事業單位占有并使用該資產。第二，資產法律上的所有權仍然屬于國家。第三，該資產可以通過貨幣來計量。只要同時滿足以上三個特征，該資產就被歸類為行政事業單位國有資產。行政事業單位國有資產由以下四類組成，詳細見表1。

公共財政管理包含多方面，按重要程度劃分行政事業單位國有資產管理排在前幾位，及時發現行政事業單位國有資產管理過程中的問題并提出解決方案，努力提高行政事業單位國有資產管理的效率，這不僅有利于健全國有資產管理體制而且有利于不斷完善社會主義經濟制度。加強行政事業單位國有資產管理能夠產生多方面的好處，接下來將就幾個主要方面著重闡述，具體如下：

（一）有利于杜絕貪污腐敗

自黨的十八大以來，黨中央著力推行黨風廉政建設，黨中央頒布的多項杜絕貪污腐敗的政策都提到了加強行政事業單位國有資產管理的重要意義。加強行政事業單位國有資產管理不僅能夠完善單位內財務監督體系，而且能夠顯著提高我國行政事業單位反腐倡廉的效果，讓單位領導和員工在其位謀其政，守住崗位底線。行政事業單位國有資產管理的對象范圍非常廣泛：第一，能夠用貨幣來計量的有形資產。第二，與行政事業單位預算密切相關的配套制度和管理系統。第三，與行政事業單位財務制度相關聯的配套文件。第四，與行政事業單位領導和員工績效相關聯的制度。把行政事業單位內部的各項制度和國有資產管理細則相融合，提高行政事業單位領導和員工保護國有資產的意識，明確黨風廉政建設的重要意義和杜絕一切貪污腐敗行為的必要性。

（二）有利于提升工作能力

加強行政事業單位國有資產管理能夠提升行單位領導和員工的工作能力，在科學方法的引導下，行政事業單位領導和員工能夠采用最有效的方式來將國有資產的價值發揮到最大，保證國有資產的使用不浪費。而且還能發現國有資產管理中的問題并不斷優化國有資產管理的過程，讓國有資產更好地為社會和國家提供推動力，為實現社會主義現代化和全面建成小康社會做貢獻。在完善的管理體系下行政事業單位領導和員工能夠養成保護國有資產和不浪費國有資產的習慣，在使用國有資產前，盡力想出最高效的方法，避免造成國有資產過度損耗的情形。提高行政事業單位領導和員工們的資產管理水平敦促單位領導和員工不斷學習更高效的資產管理手段和知識，不沉溺于現有成績，積極突破努力追求更加有效的國有資產保值增值手段。

（三）有利于提升國有資產使用效率

當前我國行政事業單位國有資產的使用效率低是不爭的事實，部分單位內部領導和員工不具備充分利用國有資產的意識，盲目使用國有資產造成了許多國有資產浪費的現象。為了解決這一問題相關部門應當從提高行政事業單位國有資產使用的效率方面入手，始終保持行政事業單位國有資產管理處于正確的發展軌道上。第一，行政事業單位領導對本單位國有資產的數量和金額統計不到位。第二，行政事業單位領導沒有按規章制度來正確處置國有資產。第三，行政事業單位領導沒有時刻對本單位國有資產進行監督。第四，行政事業單位領導并沒有合理調配本單位國有資產，造成很多國有資產浪費現象。這些是普遍存在于行政事業單位國有資產管理過程中的問題，隨著管理力度的加大和管理形式的多樣化均能夠迎刃而解。

（四）有利于增強預算約束力

當前我國仍有一些行政事業單位不注重國有資產的配置和財政撥款采購之間的信息透明重要性，一些單位的領導和員工故意隱瞞具體的采購項目，通過虛報瞞報的方式來從中獲利。為了改變這一亂象，相關部門不斷加強行政事業單位的國有資產管理，保證國有資產需求和政府財政撥款采購之間的信息透明性，讓那些故意隱瞞、刻意回避并想要從政府采購中獲取私利的領導和員工不能夠有機可乘。通過行政事業單位國有資產的管理過程讓越來越多的單位內部領導和員工守底線和講原則，不能因為一己私利而損害集體利益，更不能破壞國有資產的正常采購過程，提醒全體行政事業單位內部員工和領導要樹正氣、走正路和辦正事。

二、行政事業單位國有資產管理的問題

（一）國有資產管理意識尚欠缺

行政事業單位國有資產管理意識不足的表現，主要有以下幾個方面：

第一，部分行政事業單位領導和員工并未堅持深入探討國有資產的含義和范圍，部分單位內部的領導和員工只把有形可見的物品歸類為單位國有資產，卻忽視了一些如知識產權等在內的無形資產。還有一些行政事業單位領導和職工只關注單位要購買什么樣的資產卻不重視單位目前擁有的資產，過于片面的看法使行政事業單位國有資產的管理范圍和使用效率都達不到實際要求。

第二，一些行政事業單位的領導和員工在財政采購過程中謀取私利虛報瞞報國有資產數據，讓國有資產的管理過程舉步維艱。一些行政事業單位的領導和員工利用財政資金采購產品和設備，但是實際需求的量與采購的量并不相符，要么采購的量遠超于實際需求量造成很多國有資產閑置和浪費，要么采購的量低于實際需求量讓單位有關活動無法正常進行。

（二）國有資產管理制度尚有缺陷

經過了多年的發展，我國行政事業單位國有資產管理的制度已經趨于成熟，但制度內部仍然存在一定的缺陷，例如有關國有資產使用途徑和方法的層面以及有關國有資產閑置處理的方面。

第一，在國有資產對外投資方面，部分行政事業單位針對該領域暫時不具備完善的規范性文件，仍然存在故意占有并使用國有資產對外投資的情形。行政事業單位投資興辦實體有利于社會主義現代化建設，但投資的原則以及政府相關政策并沒有保持一致性，盲目投資現象比較嚴重。

第二，部分行政事業單位也沒有恰當的處置辦法，對行政事業單位和研發機構或高等院校共同研制的科研成果沒有具體的資產處置政策規范，也沒有指明研發成果帶來收入的預算管理辦法。

（三）國有資產管理信息體系不完善

自從我國開始建立國有資產管理體系開始，行政事業單位的國有資產管理就由中央、地方政府和各級單位共同配合管理，三者之間相互協作共同管理好行政事業單位的國有資產。在整個國有資產管理過程中信息披露環節仍有不足，信息化建設推進緩慢。在行政事業單位國有資產管理過程中，主管部門以及財政部門無法及時獲得單位的國有資產數據報告，行政事業單位也沒有定期核算國有資產數量的制度，從而無法做到對國有資產及時錄入和不斷更新，也很難保證國有資產信息數據的真實、準確與完整。主管部門和財政部門無法獲取一手的信息，從而很難做出恰當有效的國有資產使用辦法，無法在提升國有資產使用效率上做出更多的創新性和突破性手段。

三、行政事業單位國有資產管理問題的解決措施

（一）提高行政事業單位國有資產管理意識

第一，行政事業單位的領導和員工均要增強保護單位國有資產管理的意識，堅決保護好國有資產并充分利用好國有資產。第二，行政事業單位的領導和員工要積極尋找單位內部國有資產管理的問題，踴躍提出解決問題的方法，優化國有資產管理流程并不斷提升國有資產管理效率。第三，行政事業單位的領導和員工應當主動參與有關國有資產管理法律、政策和文件的學習活動，不斷豐富自身國有資產管理的相關知識。第四，行政事業單位的領導和員工應當時刻關注單位國有資產的配置和使用情況，保證整個流程的透明性，汲取單位員工和領導的智慧不斷提高國有資產的管理效果。

（二）彌補行政事業單位國有資產管理缺陷

現如今我國行政事業單位國有資產管理的體系中已經具備了主要的框架，但在框架內部的一些具體實施細則仍然還不夠健全。我國已經確立了行政事業單位國有資產管理的方向，但是具體的實施細則卻不太清晰。因此相關部門應當從國有資產管理制度的配套文件和政策上入手，解決行政事業單位國有資產管理的問題，努力讓國有資產管理的體系越來越豐富。相關部門應盡快將行政事業單位國有資產的管理范圍從資產使用擴大到上游的購買環節和下游的處置環節，保證行政事業單位國有資產管理效果達到預期要求。

（三）提高行政事業單位國有資產使用效益

為了解決行政事業單位國有資產使用效率過低的問題，相關部門應該根據實際情況出臺恰當的國有資產管理辦法。首先，監管部門要不斷拓寬國有資產使用渠道的監管范圍，嚴格核實單位國有資產需求量和實際采購量之間的數字準確性，保證所有數據毫無遺漏，杜絕一些行政事業單位內部領導和員工徇私舞弊從中獲取私利的情形。其次，相關監督部門應當不遺漏任何一個資產項目，嚴格按照財政部門的預算管理規定合理安排國有資產的處置去向，從而保證國有資產物盡其用。最后，相關監督部門應當堅持推進行政事業單位國有資產的數據的“信息化工程”，借助大數據和云計算等當今先進的互聯網技術，提高行政事業單位國有資產數量和金額的統計效率，根據不同行政或事業單位的實際情況制定恰當的資產管理措施，爭取讓所有的行政事業單位都能夠從信息化建設中受益。

結語

雖然我國行政事業單位的國有資產管理進程取得了顯著的成績，但是一些行政事業單位內部的領導和員工仍然對國有資產管理不重視，也沒有保護和充分利用國有資產的習慣，造成了單位內部的國有資產浪費情況，個人的利益凌駕于集體利益之上的情況給國有資產的管理造成了巨大的阻礙。為了解決以上這些問題，本文提出了幾項解決措施，旨在幫助相關監督部門和行政事業單位充分認識問題、總結經驗并制定出適合實際情況的方案。

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