嚴守黨的紀律狠抓作風建設(shè)不斷促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

摘 要：十八大以來，中央紀委按照黨中央的決策部署，履行“三轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)，強化紀律約束，強化執(zhí)紀監(jiān)督，強化查辦腐敗案件，紀檢監(jiān)察工作的加強為黨的作風行風的根本好轉(zhuǎn)起到了極為重要的作用。文章通過分析醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的諸多矛盾和問題，如兩個責任有待進一步落實，工作機制有待進一步完善，紀檢監(jiān)察隊伍有待進一步加強等，結(jié)合醫(yī)院實際，把握新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐敗工作的特點和規(guī)律，提出加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐敗工作的建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生;作風建設(shè);反腐敗;發(fā)展;建議

中央紀委按照黨中央的決策部署，履行“三轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)，強化紀律約束，強化執(zhí)紀監(jiān)督，強化查辦腐敗案件，紀檢監(jiān)察工作的加強為黨的作風行風的根本好轉(zhuǎn)起到了極為重要的作用。但在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，紀檢監(jiān)察工作還存在諸多矛盾和問題，兩個責任有待進一步落實，工作機制有待進一步完善，紀檢監(jiān)察隊伍有待進一步加強，如果不及時加以解決，就難以為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

一、加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨的作風建設(shè)及反腐敗工作的重要性

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。但是由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)體量大，公益事業(yè)項目多、資金多，涉及面廣、廉政風險點多，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。堅持防線前移，把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，將紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒地抓好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于全面深化改革，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供堅強有力的政治保障，以實際成效取信于民具有現(xiàn)實緊迫性及極端重要的意義[1]。

二、目前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐敗工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐工作現(xiàn)狀

縱觀衛(wèi)生健康系統(tǒng)的突出問題，在上世紀90年代主要表現(xiàn)為“三亂”，即亂檢查、亂劃價、亂收費，在本世紀初則演變?yōu)椤叭`規(guī)”，即大處方、吃回扣、收紅包，近幾年則發(fā)展為包含過度用藥、過度檢查和過度治療的“三過度”。

黨的十八大以來，作風建設(shè)及反腐工作進入一個新的階段，強調(diào)“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”，“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”，以人為本、關(guān)注民生、體察民情、反映民意，堅持標本兼治、綜合治理。在加快紀檢部門聚焦主業(yè)，切實“三轉(zhuǎn)”及此精神指導下，目前，國家各級醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門將反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)三項工作格局之糾風工作剝離出來，由衛(wèi)生行政主管的醫(yī)政醫(yī)管部門牽頭負責，已形成行風建設(shè)、行風評議和行業(yè)糾風三大格局，采取建設(shè)、督查、管理、評議、糾正五大措施進行管控[2]。行風建設(shè)工作重心凝聚到滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務需求中來，實現(xiàn)與醫(yī)療業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展作風建設(shè)與反腐敗工作中的難點

在機制體制上，除衛(wèi)生行政主管部門有派駐紀監(jiān)機構(gòu)外，作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中堅力量及“形象代言人”的公立醫(yī)療機構(gòu)的紀檢監(jiān)察部門均為單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，“熟人管熟人”，監(jiān)督執(zhí)紀工作開展阻力較大。對熟人熟事進行監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，可能會出現(xiàn)抹不開情面、尺度把握不嚴、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力、執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象。

同樣在隊伍建設(shè)上，公立醫(yī)療機構(gòu)的紀檢干部從單位內(nèi)部選拔培養(yǎng)、由身邊領(lǐng)導、身邊同事用同一標準考核評定工作成績，導致紀檢干部畏手畏腳、不敢大膽開展工作。

“重業(yè)務、輕黨建”思想仍然存在，紀檢監(jiān)察部門切實實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”難度較大，工作中仍然是“眉毛胡子一把抓”，缺乏對新時期醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐工作全局的判斷和把握，導致工作重點不突出、監(jiān)督職責不到位。

“管行業(yè)必須管行風”意識不到位，導致職能部門與紀監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)在抓行風工作時職責不分明，權(quán)責不清晰，出現(xiàn)互相扯皮、踢皮球、推卸責任現(xiàn)象。在作風建設(shè)及反腐工作中，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)基層紀監(jiān)部門怎樣才能做到不越位、不缺位、不錯位，是實踐中的一大難題[3]。

醫(yī)療機構(gòu)對紀檢工作重視力度不夠，工作力量不足。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)紀檢部門的工作人員普遍偏少，許多大型三甲醫(yī)院的專職紀檢監(jiān)察人員不到5名，遑論二甲及以下級別的醫(yī)院。加之，作為紀監(jiān)的最基層組織，還存在工作手段單一、工作人員的紀律審查經(jīng)驗不足、能力有限等問題，均在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管力度，因而可能不能及時發(fā)現(xiàn)身邊黨員干部廉潔廉政方面的苗頭性問題，導致腐敗勢頭蔓延。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中的紀檢部門也會存在“燈下黑”的問題，監(jiān)管別人但自身缺乏監(jiān)督，可能放松對自己的紀律要求，出現(xiàn)欺瞞組織、利益輸送、跑風泄密、拉關(guān)系抹案子等現(xiàn)象。

三、切實加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐敗工作的建議

（一）充分把握醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域作風長效機制建設(shè)的根本——“兩個責任”的落實

強化學習，充分認識“兩個責任”。黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，必須貫徹執(zhí)行落到實處。然而根據(jù)國家衛(wèi)生計生委黨組巡視組2015年的巡視結(jié)果，被巡視單位在落實黨風廉政建設(shè)責任制方面尚存在問題[4]。因此進一步強化“兩個責任”意識，突出落實主體責任，把行風建設(shè)的要求融入業(yè)務工作之中，規(guī)范權(quán)力運行、糾正行業(yè)作風、實現(xiàn)由“不敢”到“不能”和“不想”，要在嚴明紀律上見實效，在扎實推進作風建設(shè)和反腐敗工作中取得實效。

厘清權(quán)責，明確定位。在反腐新時期，要進一步明確紀檢監(jiān)察機構(gòu)和主責業(yè)務部門在作風建設(shè)及反腐工作中的職責定位，明確分工、相輔相成。主責部門對業(yè)務管理范圍內(nèi)的行風建設(shè)，需從行業(yè)規(guī)范角度進行管理，包括教育、制度建設(shè)和落實監(jiān)督。應把強化“預防為主”作為作風建設(shè)的首要策略，把依靠專門反腐敗機構(gòu)的事后監(jiān)督和查處，轉(zhuǎn)變到主責部門事前的積極預防上來，事先做好頂層設(shè)計和制度安排，準確預判和科學分析腐敗風險程度和部位，從源頭上治理腐敗;而紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為專門反腐敗機構(gòu)，則應發(fā)揮“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，對違反黨紀政紀的人和事進行嚴肅問責、嚴格執(zhí)紀。保持高壓態(tài)勢，形成有效震懾。按照“業(yè)務工作誰主管，黨風廉政建設(shè)誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，糾風工作從紀檢監(jiān)察部門回到行業(yè)主管部門，是新常態(tài)下落實主體責任，激發(fā)組織活力的重要舉措。

（二）強化“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的工作理念，堅持防線前移，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

始終把紀律和規(guī)矩挺在最前面。紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督要從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，既要緊盯嚴重違紀的干部，又要重視輕微違紀行為。對黨員干部苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題要早抓抓早、小過即問、小錯即糾，把提醒警示作為抓早抓小的重要方法，把談話函詢作為問題線索處置的重要措施。

始終扭住作風建設(shè)不放松。對于黨的組織來講，黨員有義務遵守黨的章程和紀律，它是黨的成員認同黨的宗旨和價值，自覺的內(nèi)化于心的過程。而外化于行，就體現(xiàn)在黨員展示出的良好作風上。自覺強化紀律約束與養(yǎng)成良好的作風是一脈相承的，是里與表的關(guān)系。因此，對于紀檢監(jiān)察機構(gòu)來講，在執(zhí)紀監(jiān)督過程中，就要盯緊作風建設(shè)這個切入點，扭住不放松，把紀檢部門的監(jiān)督之責貫穿醫(yī)院各項工作之中，見微知著，防患于未然，有效降低嚴重違紀違法行為的發(fā)生。

始終保持剛性執(zhí)紀。對于違紀違法行為，紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須剛正不阿，鐵面無私，當好新時代的“包公”。對工作中發(fā)現(xiàn)或舉報反映比較具體的線索，必須進行核實，根據(jù)核實情況作出處理;對屬于“四個著力”發(fā)現(xiàn)的問題線索，必須向上級紀委報告，決不能睜一只眼閉一只眼無動于衷。對確有違紀事實需追究紀律責任的，必須立案調(diào)查，運用黨規(guī)黨紀嚴肅處理，同時進行“一案雙查”，落實責任追究，切實做到執(zhí)紀力度不減、懲治威懾不軟。

（三）狠抓紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身建設(shè)，著力打造“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍

獨立機構(gòu)設(shè)置和工作考評。學習借鑒香港和新加坡的成功經(jīng)驗，比如根據(jù)《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調(diào)查局，由局長、副局長和局長助理組成，由總統(tǒng)任命，對總理負責，不受任何其他部門的管轄和制約[5]。醫(yī)療機構(gòu)可以進一步強化對紀檢監(jiān)察部門的直接領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接向單位一把手匯報，人員設(shè)置、績效考核等由單位一把手直接負責，保障紀監(jiān)人員工作的獨立性和能動性;另外，也可從機制體制上進一步改革，對醫(yī)療機構(gòu)也實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐制。

創(chuàng)新調(diào)查監(jiān)督方式。拓寬信訪監(jiān)督渠道，強化與上級紀委、檢察院之間的聯(lián)動，鼓勵支持社會監(jiān)督和員工內(nèi)部監(jiān)督。以科研的方式研究案件，開展典型案例教學分析，提升案件偵辦能力。結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特性，對易發(fā)多發(fā)點位和案件性質(zhì)進行統(tǒng)計分析，找出發(fā)案原因，強化源頭治理。

大力開展紀檢監(jiān)督文化建設(shè)。教育紀檢干部做守紀律、講規(guī)矩的表率，樹立“嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督”的理念，勇于理直氣壯地對周圍同事進行教育、監(jiān)督、查處和問責。采取干部職工喜聞樂見的形式，加大對紀檢監(jiān)督工作的宣傳，達成“嚴是愛寬是害”的執(zhí)紀共識，營造警示違紀者、懲治貪腐者、寬容失誤者、鼓勵探索者的良好氛圍。

四、結(jié)語

作風建設(shè)永遠沒有“休止符”。緊密結(jié)合公立醫(yī)療機構(gòu)改革發(fā)展實際，把握新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)及反腐敗工作的特點和規(guī)律，積極實踐、不斷創(chuàng)新，努力探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑，嚴明黨的各項紀律，強化紀律剛性約束，深入落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風”，以加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“九不準”為抓手，強化行業(yè)作風建設(shè)，才能切實為深化“醫(yī)改”和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

參考文獻

[1] 韓似鳳.創(chuàng)新醫(yī)院黨建工作的思考[J].改革與開放，2012，（2）：48.

[2] 馮永川.反腐敗三項工作格局的形成與確立探析[J].黨史文苑.2009，（6）：36-39.

[3] 魏敦英，李艷.加強公立醫(yī)療機構(gòu)行風建設(shè)的思考和建議[J].現(xiàn)代醫(yī)院.2014，14（3）：102-104.

[4] 國家衛(wèi)生計生委黨組巡視組反饋2015年第二輪巡視情況http：//www.nhfpc.gov.cn/jcj/s10835/201510/81b582eb41bf4dbfbc9f373d52a51208.shtml

[5] 劉國新，劉瑜.新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示[J].吉林師范大學學報（人文社會科學版），2014，（2）：118-121.

作者簡介：唐羽（1983- ），女，四川成都人，助理研究員，碩士。