新時期對國企領導監督不力可能引致的問題及對策

摘 要：加強國有企業領導干部監督既對企業文化建設和科學管理十分必要，又對國有資產保值增值和國家經濟發展意義重大。在全面深化改革的新時期，若缺乏對國有企業領導干部的監督，不僅可能導致領導干部喪失責任意識，工作主動性不足;而且還可能導致領導干部權力過于膨脹，滋生腐敗等問題。因此，國企應當構建系統性、多元化的監督機制，以促進國企高質量發展。

關鍵詞：國有企業;領導干部;監督

權力監督對于權力的正當運行至關重要，必須把權力關進制度的籠子里，才能營造風清氣正的社會環境。黨的十八大以來，在全面深化改革與全面從嚴治黨的過程中，國家為權力運行增加了諸多制度性安排。對于國有企業而言，領導干部的權力運行不僅關系到企業的經營與發展，還關系到國計民生[1]。在全面深化改革的新時期，不斷加強國有企業領導干部的監督，規范權力運行的機制，加強權力監督，有利于國有企業向著政治正確、管理有序的方向發展。

一、新時期加強國有企業領導干部監督的必要性

一方面，在全面深化改革的新時期，加強國有企業領導干部的監督，對于企業和社會均具有重要意義。從企業內部看，制度建設是企業管理的重要方面，現代企業制度要求從企業戰略到企業章程，再到企業實際經營過程等多個方面形成制度化的管理安排。國有企業大多都是具有業務種類多、資產規模龐大的特點，因而，若不進行有效的監督管理，極易產生貪污、腐敗等違法違紀行為。加強內部監督，是企業穩定運行的一個關鍵環節，其能夠使國有企業相關領導干部對制度和規則存敬畏之心，在權力運行過程中注重規則和程序，在資源分配中關注機會公平和民心所向。可見，加強國有企業領導干部監督，對于企業文化建設和科學管理十分必要。

另一方面，從社會層面來看，國有企業是我國公有制經濟的重要組成部分，對我國的經濟命脈和發展方向具有重要的影響。在全面從嚴治黨的新時期下，國有企業只有嚴格按照黨的規定，不斷加強黨的建設，做好黨內監督，才能夠承擔起國有資產保值增值的重任，才能夠為國家經濟發展帶來新動力。隨著我國經濟進入新常態，產業結構升級和經濟轉型不斷推進，國有企業需要不斷轉變思維方式，拓展新業務。在這一過程中，要明確創新的制度和底線，科學分配企業的人權、物權、財權，以保障權力的正當運行，有效規避因主觀決策帶來的國有資產流失風險[2]。除此之外，國有企業不僅要扮演促進經濟發展的角色，還要承擔起社會責任。在市場占據經濟發展決定性地位的背景下，國有企業應當率先建立起完善的監督和治理體系，通過制度約束權力，通過管理提升組織效能。因此，在全面深化改革的新時期，加強國有企業領導干部監督，是推進企業治理和市場環境改善的必要手段，對于企業和社會均具有重大意義。

二、新時期對國企領導監督不力可能引致的問題

一方面，喪失責任意識，工作主動性不足。國有企業領導干部應當是引領公司發展的中堅力量，對企業的發展業績和成果負責。然而，在國有企業實際運行中，由于部分國企缺乏完備的監督機制，導致部分領導干部喪失責任意識，工作主動性不足。一方面，可能導致部分領導干部喪失責任意識，難以通過自我約束的行為在組織中發揮模范帶頭作用，對企業的經營缺乏積極性與責任感;另一方面，可能導致部分領導干部在企業創新和個人專業能力提升上得過且過，不主動承擔組織所賦予其的領導和管理責任。在經濟新常態下，企業的變革與創新對于可持續發展而言至關重要，國有企業只有不斷思考創新的路徑，通過新技術、新模式持續提升管理效能，才能夠在市場化競爭中保持自身的領先地位。在缺乏相關監督和引導的背景下，一些國有企業領導干部可能不作為，按部就班完成上級的工作安排，對于企業的長期發展和創新變革缺乏主動性——這對于國有企業的長期發展極為不利[3]。

另一方面，權力過于膨脹，滋生腐敗。在市場經濟體制下，國企已經通過公司制股份制改革轉變為了市場化的企業。然而，由于歷史原因，在國有企業中“官本位”的思想仍然存在，如果不加強對領導干部的監督，則可能導致部分國有企業領導干部權力過于膨脹，對于企業的正常運行和制度執行施加了主觀壓力，從而產生貪污腐敗、任人唯親等不良風氣。在現代企業管理制度中，不同的業務部門權力邊界和責任義務是不同的，只有多個部門齊心協力才能夠推動企業管理高效有序運行。在領導監督不力的情況下，可能導致部分國有企業領導的權力過于集中，無論是人事任免還是薪酬分配，無論是招投標管理還是對外投資，多類業務的決策權均集中在一個人手中，這種權力分配的方式會導致企業內部形成“一言堂”。當單個領導干部權力過大，因資源分配所產生的貪污腐敗問題就會增多，開展內部監督所產生的阻力也逐漸增大。

三、新時期加強國有企業領導干部監督的對策

（一）重視制度建設，加強對領導干部的權力監督

在全面深化改革的新時期，在國有企業的經營過程中，應當將黨內監督的相關條例、法規、制度貫徹落實到企業全面從嚴治黨的過程之中，切實按照黨和國家的要求，重視制度建設，加強對領導干部的權力監督[4]。（1）應當針對國有企業領導干部開展常態化的監督行動，對于關鍵崗位干部，按照季度、半年、年度等頻率開展廉政和督促履責談話，使領導干部能夠對自身的責任有全面的認知，并接受組織和上級對其提出的相關監督建議;（2）應當按照國家規定，建立起重大事項報告制度、追責問責制度，及時遏制影響企業經營的不利因素，保障企業穩定發展。（3）應當根據企業的自身情況，不斷完善內部的監督制度。國有企業要通過對人員聘用制度的改革，明確領導干部的子女及其親屬在任職方面的相關限制，從而營造風清氣正的選人用人環境。總之，國有企業在制度建設過程中，應當關注企業的特殊性和制度的適用性，在不違反黨和國家法律法規的前提下，因地制宜地進行制度建設，從而確保監督工作落到實處。

（二）在做到全面監督的同時，做好重點崗位監督

對于國有企業干部的監督既要全面覆蓋，讓所有的權力都在陽光下運行，又要抓住重點，將容易暴露問題的崗位作為重點監督的內容。即重點應當對單位負責人、關鍵業務崗位領導干部和擬提拔的領導干部做好監督管理。（1）單位負責人對企業的整體發展負責，各類審批事項、決策、會議等均需要其認可，極易產生違法違紀行為。因而，國有企業紀檢機構應當著力加強對單位負責人的監督，通過制度化的安排，暢通相關投訴和舉報渠道，對于重要的人事、投資、銷售等事項進行內部公示，以提升單位內部信息的透明度，弱化單位內部操作的空間。（2）關鍵業務崗位領導在一定程度上擁有對企業具體業務過程進行決策的權力，在與外部單位和個人的接觸過程中，容易出現貪污、受賄、暗箱操作等問題。因而，國有企業紀檢機構應當有針對性地開展監督檢查，尤其是對于涉及財務、采購、招投標等方面的內容，應當通過制度化安排，通過發現和整改問題倒逼權力規范運行。（3）擬提拔的領導干部作為企業后備的關鍵人才，道德和品行對于未來的工作作風影響重大。因而也必須加強監督，對于其檔案材料進行嚴格審查，在提拔之前進行相關的組織考察和談話，并在企業內公布相關舉報方式，做到“凡提必審”“凡提必查”，對于存在廉潔方面問題的人員，實行一票否決。

（三）構建組織監督與其他監督相結合的監督體系

組織監督是一種常態化的監督形式，其主要通過企業黨委自上而下的巡視安排，對下屬的企業開展定期的巡視督查，通過組織力量發現問題，并解決問題。在國有企業集團化運行的背景下，企業內部應當形成健全的組織監督隊伍，定期對各個業務板塊、各個職能條線進行相關巡視。如中國石化就借鑒了中央巡視組的相關做法，組建了專門調查組進駐37家直屬單位，通過專項檢查、隨機調查等形式，深入了解單位運行情況，為企業選人用人、干部隊伍建設、黨建等多個方面提供參謀，為直屬單位高質量發展提供了有效的指導[5]。除了專門的組織監督之外，還應當積極調度財務、審計、法律等部門，對于公司整體業務內容和重大事項進行常態化監督，不斷協調多個部門參與領導干部監督，形成領導干部監督的聯合力量;群眾監督是最為廣泛的一種監督形式，應當通過民意測評、公開檢舉、意見反饋等形式，不斷鼓勵基層員工與社會大眾參與到國有企業領導干部監督之中，從而建立起更為廣泛的監督體系[6]。

四、結語

領導干部監督是保障企業穩定運行，提升現代管理能力的重要方式，其最終目的還在于培養德才兼備的人才，從而為國有資產保值增值貢獻力量。在全面深化改革的新時期，國企企業應不斷加強國有企業領導干部的監督，規范權力運行的機制，加強權力監督，有利于國有企業向著政治生態清朗、管理有序的方向發展。

參考文獻

[1] 邵家慶.新時期國有企業黨建工作存在的問題及其對策研究[J].企業導報，2015（21）：93-93，69.

[2] 李文德.淺析選人用人工作的從嚴監督檢查[J].石油化工管理干部學院學，2016（8）：17-19，35.

[3] 丘君.新時期國有企業依法依規審計存在的問題及對策[J].中國市場，2016（2）：92-93.

[4] 陳長宏.加強干部管理工作舉措探討[J].人才資源開發，2017（24）：17-18.

[5] 李衛東.對國有企業干部管理新模式的探索與實踐[J].支部建設，2018（13）：26-27.

[6] 李高一，王成.基于“微問題”管理的國有企業領導干部日常監督預警機制建設[M].全國電力行業優秀管理論文集，2017.

作者簡介：梁潔（1985- ），女，湖南洪江人，碩士，編輯，研究方向：國有企業干部監督。