新時代社會組織聯合黨建及其影響研究

關鍵詞 社會組織 聯合黨建 基層治理

基金項目：山東省全省黨校（行政學院）系統2019年度課題，課題名稱：新時代社會組織聯合黨建及其影響研究—— 以煙臺市芝罘區為例，課題編號：2019X141。

作者簡介：王琪，中共煙臺市委黨校。

中圖分類號：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.219

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。……注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。”這是新時代進一步加強社會組織黨組織建設，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要指導思想。作為煙臺市的老城區、中心區，芝罘區的社會組織發展速度相對較快，其黨組織建設目前也初顯成效。

一、新時代社會組織黨建工作的主要特點

（一）工作重點從建立社會組織黨組織轉向建設社會組織黨組織

改革開放以來，黨一直十分重視社會組織黨建工作。2000年前后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼下發了《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》等文件，逐步重視對社會組織發展的規范和引導，促進社會組織在量上有了迅猛的發展。黨的十八大之后，更加重視社會組織在社會治理中所起到的積極作用，2015年6月，中共中央印發《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，進一步明確要求在社會組織中建立黨組，由以前的“可以設立”改為“設立”。同年9月，中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，指出“社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。”隨后，各地開始進一步完善黨對社會組織的領導，按照“全覆蓋”的要求開展社會組織黨建工作。以煙臺市芝罘區為例，近幾年，按照應建盡建的原則，芝罘區社會組織已經實現了黨組織全覆蓋，當前社會組織黨建的突出問題已經從過去的“在社會組織中建立黨組織”轉變為“如何建設好社會組織黨組織”。如何使社會組織黨組織在社會組織的發展過程中真正起到引領作用和凝聚作用，是當前社會組織黨組織建設的焦點所在。

（二）散而小的社會組織大量存在，社會組織黨建不斷創新

根據國家統計局的數據，我國社會組織總數在2000年為153322個，截止到2020年5月達到了875384個，我國社會組織經歷了從無到有、從少到多、從單一到多元的發展階段。雖然社會組織數量可觀，但規模和質量參差不齊，尤其是在地方注冊和備案的社會組織大多規模較小，社會組織中的擁有的黨員數量更是鳳毛麟角。以芝罘區世回堯街道為例，在該街道備案的社會組織共有35個。其中，社會組織人數超過20人的僅有14個;有黨員數超過2人的有14個，黨員數為0人的有8個。社會組織多而散、多而不強是當前社會組織發展面臨的重要瓶頸，一些散而小的社會組織也因此生命周期較短。社會組織整體規模、質量不高，不僅限制了社會組織本身的發展，影響社會組織在社會治理中的效能發揮，也給社會組織黨建工作帶來困難。從2017年開始，芝罘區為進一步整合散而小的社會組織力量，開始借鑒先進地區的優秀經驗，探索在同域或同質的社會組織中開展聯合黨建，這一措施在壯大社會組織隊伍、發揮黨組織的引領作用方面都起到了較好的效果。

二、芝罘區開展社會組織聯合黨建取得的主要成果

芝罘區社會組織數量增長較快，但總體規模不大，社會組織本身散而小，黨員數量較少，增加了社會組織黨組織建設的難度。針對此種情況，芝罘區從2017年開始探索在散而小的社會組織中開展聯合黨建，尤其是在社區中，現大多已成立為社區服務的社會組織聯合黨支部，為加強基層組織建設、夯實黨的群眾基礎做出了積極的實踐和探索。截止到2019年底，芝罘區共有社會組織705個，其中注冊類社會組織442個、備案類社會組織263個。在注冊類社會組織中，有65個社會組織單獨組建了黨組織，131個社會組織聯合組建了33個黨組織，專職黨員533名，兼職黨員448名。

（一）實現了基層社會治理主體之間的協同共贏

社區中散而小的社會組織各自承擔的社會角色、社會任務、擁有的資源各不相同，通過建立聯合黨組織，開展聯合黨建，不僅促進了社會組織之間資源共享，更使社會組織與其所在社區及上級黨組織保持密切聯系，三方之間建立起社會網絡，實現了社區黨建的社會化、區域化、網絡化和信息化。例如中臺社區的金鳳凰合唱團、鳳凰京劇社、紅蘋果助老義工隊等多個社會組織成立社會組織聯合黨支部，社區利用社會組織多和辦公場所新的優勢，充分發揮社會組織協同作用，創造了中臺社區“三點一線”的品牌服務，實現了社區與社會組織、社會組織與社會組織之間共治共享、優勢互補、共同發展。

（二）提高了社會組織的公信力

社會組織聯合黨建為社會組織的成長、交流與合作提供了平臺。一是開展聯合黨建可使社會組織進一步了解黨和政府的路線、方針、政策，確保其自身發展同黨和政府的方針政策保持一致;二是通過聯合黨建，將一些小而散的社會組織納入到黨的領導下，有利于社會組織獲得群眾的信任，能夠促進這些社會組織的健康發展;三是通過聯合黨建，可以使支部范圍內的社會組織加強溝通和交流，為解決社區群眾困難提供共商計策的契機，更好的發揮社會組織的作用。

（三）提升了基層社會治理效能

以社區為平臺開展社會組織聯合黨建，使為社區服務的社會組織形成規模效應，通過社區黨群服務中心將社會組織與社區群眾的需求有機聯結起來，社會組織可以有針對性的開展各項工作，社區群眾的困難也能得到較好地解決，實現了社區治理從被動管理向主動服務的轉變，基層治理工作從“獨角戲”變成了“大合唱”，既提升了社會組織黨建工作規范化水平，又提高了社區解決問題的能力。

三、芝罘區社會組織聯合黨建存在的主要問題

（一）社會組織開展聯合黨建的體制機制不完善

自2017年以來，芝罘區委區政府先后出臺了《關于加強和改進社會組織黨建工作的意見》《關于開展“紅帆啟航”行動 進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《關于調整理順芝罘區非公制經濟組織和社會組織黨建工作領導體制的通知》《關于開展社會組織規范提升年活動的實施意見》等多個文件，理順了芝罘區社會組織黨建工作領導體制機制，為社會組織黨組織建設保駕護航。但對于社會組織聯合黨建的管理、指導、監督、運行等多方面有針對性的頂層設計尚不完備。目前芝罘區社會組織聯合黨建多在社區內，由社區黨群服務中心協助指導下開展，在社區之外、行業間社會組織聯合黨建如何開展，需要進一步完善相關體制機制，為社會組織進一步發揮好社會治理功能創造條件。

（二）社會組織聯合黨建活動缺少特色

社會組織聯合黨建開展的活動多與政府部門和企事業單位的黨建活動相似，缺少社會組織的自身特色。特別是黨建工作與社會組織自身業務難以融合，影響了社會組織黨建工作的開展。一方面，社會組織聯合黨建工作與自身業務活動結合不緊密，黨建對業務缺少直接的“效益”，導致有的社會組織參與聯合黨建的積極性不高;另一方面，一些社會組織聯合黨組織缺乏黨建工作經驗，工作中缺少新意和特色，活動方式、內容難以適應社會組織的實際需求，社會組織聯合黨組織引領作用發揮不夠，社會組織聯合黨建質量有待進一步提高。

（三）指導社會組織開展聯合黨建的專業性人才不足

目前，開展社會組織聯合黨建方面的探索在芝罘區不過四年左右的時間，還屬新生事物。雖然芝罘區已經成立社會組織黨校，并依托市、區黨校及周邊高校資源，定期開展對社會組織黨務工作者的培訓，但對于“社會組織聯合黨組織如何開展有效的黨建工作”等問題，缺少專業性的人才給予社會組織有針對性的指導。社會組織中的黨建指導員的工作，多停留在宣傳黨的政策方針路線等方面，對于如何結合好社會組織的特點、社會組織聯合黨組織的特點進行有特色、有效果的工作和活動方面的指導，目前比較欠缺。

四、對芝罘區社會組織聯合黨建的建議

（一）健全體制機制，為社會組織聯合黨建提供平臺支撐

在當前芝罘區社會組織黨建工作體制機制的基礎上，進一步完善社會組織聯合黨建的體制機制。一是在宏觀層面上，對社會組織聯合黨建的方式、標準、要求、規定等，進行進一步的明確與規劃。二是針對不同類型的社會組織聯合黨組織，給予具體指導與要求，例如：對于社區中的社會組織聯合黨組織與行業中的社會組織聯合黨組織工作的方式、側重點需要根據實際情況有所不同。三是不斷總結當前開展社會組織聯合黨建的工作經驗，并轉化為制度和規律，為持續指導社會組織開展聯合黨建提供制度支撐。

（二）注重品牌建設，發揮優秀社會組織聯合黨建的示范引領作用

開展社會組織聯合黨建要注重評優樹先。目前，芝罘區已有比較成熟的社會組織聯合黨建品牌，例如大海陽社區紅色先鋒社會組織聯合黨支部、塔山社區社會組織聯合黨支部等，接下來需要以點帶面，推動社會組織黨建工作整體水平不斷提升。一是開展持續的優秀品牌評選和表彰活動，本著“成熟一批，創建一批”的原則，持續逐批創建優秀社會組織聯合黨組織品牌示范點，一批帶動一批;二是注重政策傾斜和典型宣傳工作，對聯合黨建工作較好的社區，可以考慮在經費、項目招標評分等方面給予一定的政策傾斜，全面提升優秀社會組織聯合黨組織品牌的示范引領作用;三是統籌協調多方資源進行結對幫扶，可以考慮同類或有聯系的社會組織以以老帶新等多種結對方式，促進社會組織聯合黨組織建設整體提升。

（三）加強人才培養和引進，為社會組織聯合黨建提供專業指導

提升社會組織聯合黨建水平，還需要優化社會組織隊伍結構、建立健全激勵保障機制、加大培訓力度，提高社會組織黨務工作者的素質和能力。一是選優配強社會組織聯合黨組織書記，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記，并充分發揮黨組織書記的領導力和號召力;二是加強對社會組織黨務工作者，尤其是黨建指導員的培訓力度，將其納入基層黨務干部培訓范圍，定期開展聯合黨建方面的專業培訓，不斷提升社會組織黨務工作者的在聯合黨建方面的專業素養和能力;三是充分發揮社會組織黨校的培訓功能，整合煙臺大學、魯東大學等高校資源，組建專家團隊為社會組織發展提供政策咨詢、精準服務，尤其重視煙臺市委黨校、芝罘區委黨校的作用，為社會組織聯合黨建提供智力支持。

參考文獻：

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