行政執法體制改革的法律問題與建議

關鍵詞 行政執法體制 全面深化改革 法治思維 問題建議

作者簡介：孟靖，廊坊市司法局，中級職稱，研究方向：行政法學。

中圖分類號：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.226

在當今社會，全面深化改革已成為社會的主基調，在推動經濟持續穩定發展上發揮著重要作用。從改革開放以來，我國各方面體制得到完善，法治思維逐步確立，法律意識不斷增強，社會治理能力不斷提高，社會治理體系不斷向現代化邁進。但在這個過程中，仍存在許多問題與困難，相關體制的創新與法治的規范性趨向分離，改革呈現無序化的狀態，并未達到理想中的高度。習近平主席對此作出重要論斷，既要全面深化改革，也要注重法治保障，并在實際運用中通過提高法治思維和治理方式的運用來推動改革的深入發展。法律條文是明確的規定，而法治思維則是在精神層面存在的一種理性思維方式，有利于推動實際中法律條文的運用和行政執法中法律問題的解決，是十分重要的存在。因此，當下為推動行政執法體制的改革，創新原有的行政體制，改革傳統的行政思維方式，確立正確的法治思維，在全面深化改革中發揮著重要作用。

一、行政執法與行政執法體制的區別

（一）行政執法

對于行政執法概念的解釋有三種觀點：一是廣義程度，相關的行政機關或組織實施一些法律法規等文件或組織相關規范性活動的總稱。二是狹義理論上較為具體的行政執法，根據法律授予的職權，相關的執法機關實施具有行政管理性質的一些具體的行為。三是概念縮小范圍的行政執法，將行政執法與小范圍的行政審批與強制或處罰相等同，具有限縮性。

（二）行政執法體制

這是一種內容較為詳細，具體，制度構成較為充足的有機體系與法律體制。其中規定了行政執法的主體、權力、義務和責任，對相關的執法程序和運行體制有詳細的闡述。行政執法體制，作用主要體現在明確機構的運行程序，怎樣更好地分配權利，更好地提高效率，如何嚴格監督執法等方面。

二、行政執法體制中法治思維的內涵與作用

（一）內容構成及確立

法治思維包括三個部分，而“法治”則是其核心內容。法治從具體方面來講，是從人民的利益出發，給予人民最大程度的自由，使政府的權力縮小化。與人治相對立，法治是充分發揮法律的作用，任何人及任何行為不得凌駕于法律之上，不得違背法律規定，在法律上沒有特權與優待。良好的法治有利于形成正確的法治思維，使法治思維得到進一步推演。

與具體的法律條文不同，法治思維界定在主觀層面，是意義較為深刻的思想意識，是一種非物質存在。因此，法治思維的運用需要一定的載體，像人類的一些行為體現他的思維方式，執法者具體的執法行為也體現其法治思維。法治思維影響執法者的腦力活動，也直接影響了執法行為的效果，對社會和國家的持續穩定發展發揮了重要作用。從這一角度看來，法治思維的運用需要被相關執法者的執法行為和法律工作所承載。

法治思維的確立需要較長時間，從開始簡單的意識與觀念，在相關的執法行動與法律工作中，逐步上升到理念思維層面，態度從開始表面上的認知與贊同，逐漸轉化為內心對法治的遵循與確信。法治思維從兩個層面來講，一是作為相關執法者對法律的認知和腦力活動的一種思維方式，影響相關的執法行為。二是，從深層次體現了現代的法治精神，是一種更高層次法律知識的運用與認知，具有特定的承載主體。除此之外，在法治思維確立的過程中，也會涉及到多個層次，包括對法的認知，遵循與實現等方面。

（二）作用和意義

法治思維作為精神層面的一種思維方式，對相關主體的腦力活動和行為產生一定的影響。正確的法治思維，為執法者的行動提供正確的方向指引，推動工作的正常進行。更為重要的是，全面深化改革需要法治思維的引導。與時俱進的法治思維，順應我國新時代發展的要求，從實際情況出發，綜合各方面因素，以此來確立正確的改革對策與方法，推動我國行政執法體制的變革，從而提高我國的法治化程度。

三、行政執法體制改革中遇到的問題與困難

（一）對職權大小的認知不足

從改革開放以來，我國進行了多種改革，在行政執法中，長期存在“以審代管”和“以罰代管”的現象，一些集中權力的改革對相關行政執行部門的權力有所分割，削弱了原行業一些主管部門的權力，對相關行政工作的執行有所限制。與此同時，對人事變動的改革，是相關部門執法人員數量減少，削弱了執法力量。在此種情況下，那執法部門會對自身所擁有的權力認知不足，導致執法人員的積極性不足，工作與職責意識不足，存在自我弱化職權意識的現象。

（二）上下級和隸屬關系不明確

在我國，一般實行自上而下的試點改革，現在部分地區進行，從中吸取經驗并不斷改善，進而推廣到其他地區。受此種情況的影響，上下級之間的交流與溝通不足，在上級部門沒有設置行政執法機關時，與下級之間的溝通會受到限制，使得相關的行政執法機關的人員，財務和專業指導方面得不到一定的保障，不利于行政執法工作的進行，與此同時，在無形中也增加了政府的壓力，對人們進行相關的復議和訴訟產生了一定的限制。

（三）相關的執法運行機制不夠健全

行政執法機制包括很多方面。改革前，從開始的審批到過程中的監管，再到結尾的處罰和整個過程的監督，借助較為完整的運行體制，去實現行政執法、管理的目標。但經過新時期的改革，“三權分置”制度逐步實行，使其相關部門無法立刻從原有的制度中轉變，不知如何應對新的制度并對其進行工作機制上的創新。受此種情況的影響，許多行政執法部門，不知如何順應制度的變化履行監管責任，與其他聯動部門的工作配合程度不夠，相關部門之間的協調與運作較難，使其整體難以有效地運行，尤其是在專業性較強的領域，推卸責任、互相扯皮的現象層出不窮。與此同時，還存在相關部門代行職權的現象，使得行政執法工作更為困難。

（四）相關法律的缺失與沖突

我國針對依法行政確立了許多相關的法律條文，對一些行政執法工作的展開提供了一些法律依據。但到現在為止，仍沒有確立一部可用來調整行政處罰權和行政許可權之間相對集中的法律法規。這樣的情況在實際過程中，相關權力較為集中在一定的人手中，并未發揮權力的，最大化利用。與此同時，相關的法律法規之間還存在一定的沖突，對相關執法行為的定義與懲戒有相矛盾的地方。因此，解決法律之間存在的沖突，完善相關的法律條文與規定，對相關的事權和領域進行整合，對于推動行政執法的深入改革發揮著重要的作用。

四、深入推動行政執法體制改革的措施

（一）改變原有錯誤片面的思想觀念

行政執法體制改革，包括許多方面，應從多角度多方面進行考慮，具有綜合性和體系性，應該是從整體上考慮，而不是片面的去看待。深層次來看，改革是為了建立科學的行政執法體系，建立權責明確，監督有力，保障有效的機制。這種改革是從整體上來說，并不是片面的，對其某一部分進行改變，不局限于某一環節，要不局限于特定的行政執法機關。與此同時，改革包括許多方面，對不符合實際情況的體質部分進行改變創新，是最終形成一個較為科學，整體性較強，操作性實踐性較強的體制機制，而不是對一些權力與事物進行簡單的分割與整合，不是片面的進行概念的等同化。因此，在改革中要加強對概念的區分和相關理論的傳播，站在整體的大背景下，對各方面不符合時代要求的部分進行改革，改變原有片面的思想觀念，對整體統籌運行，通過各種形式進行宣傳教育，進行綜合性科學性改革。

（二）完善健全相關的法律法規

行政執法體制的改革，需要法律的保障和指引，而我國當前相關的法律法規并不健全，在一些領域存在盲區和相互沖突的地方。因此，為更好地推進行政執法體制的改革，我國應該完善相關的法律，解決法律盲區的問題，為改革提供更完善，更全面的保障，與此同時，解決法律之間相互沖突矛盾的地方，使法律條文對權力的規定更加科學詳細，為行政執法工作的展開鋪平道路。

（三）把握改革的尺度和總體方向

根據實際情況，采取循序漸進的原則，對不同時期的改革進行詳細的規劃和全面的闡釋，從整體上統籌安排不同地區的行政執法體制改革，按照階梯性，分批次的方法逐步進行。與此同時，更好地推進簡政放權，優化行政執法工作氛圍，簡化或撤銷一些用處不大的行政許可事項。在改革的大潮流中，始終堅持改革的原則和最終目標，根據實際情況逐步進行。

（四）建立健全體系和運行機制

受到“三權分置”的影響，各行政執法部門所行使的權力較為混亂，新的制度下權責并不明確。因此，在推動行政執法體制改革過程中，需要健全相關的運行機制，不同部門負責各自的領域，行使各自的權力，不帶行其他部門的權力。與此同時，加強行政執法各部門之間的交流與溝通，加強互相之間的監督，對其進行法治思維與觀念的教育和培訓，提高其履行自身職權的意識，提高其對承擔責任的重視程度。建立健全運行機制，加強行政執法，各部門之間的協調運作，有助于推動整體行政執法水平的提高，推動改革的深入發展。

五、結語

在當今社會，經濟迅速發展，各種問題層出不窮，行政執法體制的改革尤為迫切。從整體的角度來看，完善相關的法律，對相關執法人員進行法治意識與思維的培訓與教育，推動各部門之間的協調運作，建立完善的內部機制，對改革的深入發展尤為重要。從更高層次來看，推動行政執法體制的改革，可以更好地推動我國的法治化進程，提高我國整體的法治能力與水平，是行政執法工作更加深入人心，對我國社會的可持續發展具有十分重要的意義。

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