行政執(zhí)法體制改革的法律問題與建議

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法體制 全面深化改革 法治思維 問題建議

作者簡介：孟靖，廊坊市司法局，中級職稱，研究方向：行政法學(xué)。

中圖分類號：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.226

在當(dāng)今社會，全面深化改革已成為社會的主基調(diào)，在推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。從改革開放以來，我國各方面體制得到完善，法治思維逐步確立，法律意識不斷增強，社會治理能力不斷提高，社會治理體系不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。但在這個過程中，仍存在許多問題與困難，相關(guān)體制的創(chuàng)新與法治的規(guī)范性趨向分離，改革呈現(xiàn)無序化的狀態(tài)，并未達(dá)到理想中的高度。習(xí)近平主席對此作出重要論斷，既要全面深化改革，也要注重法治保障，并在實際運用中通過提高法治思維和治理方式的運用來推動改革的深入發(fā)展。法律條文是明確的規(guī)定，而法治思維則是在精神層面存在的一種理性思維方式，有利于推動實際中法律條文的運用和行政執(zhí)法中法律問題的解決，是十分重要的存在。因此，當(dāng)下為推動行政執(zhí)法體制的改革，創(chuàng)新原有的行政體制，改革傳統(tǒng)的行政思維方式，確立正確的法治思維，在全面深化改革中發(fā)揮著重要作用。

一、行政執(zhí)法與行政執(zhí)法體制的區(qū)別

（一）行政執(zhí)法

對于行政執(zhí)法概念的解釋有三種觀點：一是廣義程度，相關(guān)的行政機關(guān)或組織實施一些法律法規(guī)等文件或組織相關(guān)規(guī)范性活動的總稱。二是狹義理論上較為具體的行政執(zhí)法，根據(jù)法律授予的職權(quán)，相關(guān)的執(zhí)法機關(guān)實施具有行政管理性質(zhì)的一些具體的行為。三是概念縮小范圍的行政執(zhí)法，將行政執(zhí)法與小范圍的行政審批與強制或處罰相等同，具有限縮性。

（二）行政執(zhí)法體制

這是一種內(nèi)容較為詳細(xì)，具體，制度構(gòu)成較為充足的有機體系與法律體制。其中規(guī)定了行政執(zhí)法的主體、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，對相關(guān)的執(zhí)法程序和運行體制有詳細(xì)的闡述。行政執(zhí)法體制，作用主要體現(xiàn)在明確機構(gòu)的運行程序，怎樣更好地分配權(quán)利，更好地提高效率，如何嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法等方面。

二、行政執(zhí)法體制中法治思維的內(nèi)涵與作用

（一）內(nèi)容構(gòu)成及確立

法治思維包括三個部分，而“法治”則是其核心內(nèi)容。法治從具體方面來講，是從人民的利益出發(fā)，給予人民最大程度的自由，使政府的權(quán)力縮小化。與人治相對立，法治是充分發(fā)揮法律的作用，任何人及任何行為不得凌駕于法律之上，不得違背法律規(guī)定，在法律上沒有特權(quán)與優(yōu)待。良好的法治有利于形成正確的法治思維，使法治思維得到進(jìn)一步推演。

與具體的法律條文不同，法治思維界定在主觀層面，是意義較為深刻的思想意識，是一種非物質(zhì)存在。因此，法治思維的運用需要一定的載體，像人類的一些行為體現(xiàn)他的思維方式，執(zhí)法者具體的執(zhí)法行為也體現(xiàn)其法治思維。法治思維影響執(zhí)法者的腦力活動，也直接影響了執(zhí)法行為的效果，對社會和國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從這一角度看來，法治思維的運用需要被相關(guān)執(zhí)法者的執(zhí)法行為和法律工作所承載。

法治思維的確立需要較長時間，從開始簡單的意識與觀念，在相關(guān)的執(zhí)法行動與法律工作中，逐步上升到理念思維層面，態(tài)度從開始表面上的認(rèn)知與贊同，逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)心對法治的遵循與確信。法治思維從兩個層面來講，一是作為相關(guān)執(zhí)法者對法律的認(rèn)知和腦力活動的一種思維方式，影響相關(guān)的執(zhí)法行為。二是，從深層次體現(xiàn)了現(xiàn)代的法治精神，是一種更高層次法律知識的運用與認(rèn)知，具有特定的承載主體。除此之外，在法治思維確立的過程中，也會涉及到多個層次，包括對法的認(rèn)知，遵循與實現(xiàn)等方面。

（二）作用和意義

法治思維作為精神層面的一種思維方式，對相關(guān)主體的腦力活動和行為產(chǎn)生一定的影響。正確的法治思維，為執(zhí)法者的行動提供正確的方向指引，推動工作的正常進(jìn)行。更為重要的是，全面深化改革需要法治思維的引導(dǎo)。與時俱進(jìn)的法治思維，順應(yīng)我國新時代發(fā)展的要求，從實際情況出發(fā)，綜合各方面因素，以此來確立正確的改革對策與方法，推動我國行政執(zhí)法體制的變革，從而提高我國的法治化程度。

三、行政執(zhí)法體制改革中遇到的問題與困難

（一）對職權(quán)大小的認(rèn)知不足

從改革開放以來，我國進(jìn)行了多種改革，在行政執(zhí)法中，長期存在“以審代管”和“以罰代管”的現(xiàn)象，一些集中權(quán)力的改革對相關(guān)行政執(zhí)行部門的權(quán)力有所分割，削弱了原行業(yè)一些主管部門的權(quán)力，對相關(guān)行政工作的執(zhí)行有所限制。與此同時，對人事變動的改革，是相關(guān)部門執(zhí)法人員數(shù)量減少，削弱了執(zhí)法力量。在此種情況下，那執(zhí)法部門會對自身所擁有的權(quán)力認(rèn)知不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員的積極性不足，工作與職責(zé)意識不足，存在自我弱化職權(quán)意識的現(xiàn)象。

（二）上下級和隸屬關(guān)系不明確

在我國，一般實行自上而下的試點改革，現(xiàn)在部分地區(qū)進(jìn)行，從中吸取經(jīng)驗并不斷改善，進(jìn)而推廣到其他地區(qū)。受此種情況的影響，上下級之間的交流與溝通不足，在上級部門沒有設(shè)置行政執(zhí)法機關(guān)時，與下級之間的溝通會受到限制，使得相關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)的人員，財務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)方面得不到一定的保障，不利于行政執(zhí)法工作的進(jìn)行，與此同時，在無形中也增加了政府的壓力，對人們進(jìn)行相關(guān)的復(fù)議和訴訟產(chǎn)生了一定的限制。

（三）相關(guān)的執(zhí)法運行機制不夠健全

行政執(zhí)法機制包括很多方面。改革前，從開始的審批到過程中的監(jiān)管，再到結(jié)尾的處罰和整個過程的監(jiān)督，借助較為完整的運行體制，去實現(xiàn)行政執(zhí)法、管理的目標(biāo)。但經(jīng)過新時期的改革，“三權(quán)分置”制度逐步實行，使其相關(guān)部門無法立刻從原有的制度中轉(zhuǎn)變，不知如何應(yīng)對新的制度并對其進(jìn)行工作機制上的創(chuàng)新。受此種情況的影響，許多行政執(zhí)法部門，不知如何順應(yīng)制度的變化履行監(jiān)管責(zé)任，與其他聯(lián)動部門的工作配合程度不夠，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與運作較難，使其整體難以有效地運行，尤其是在專業(yè)性較強的領(lǐng)域，推卸責(zé)任、互相扯皮的現(xiàn)象層出不窮。與此同時，還存在相關(guān)部門代行職權(quán)的現(xiàn)象，使得行政執(zhí)法工作更為困難。

（四）相關(guān)法律的缺失與沖突

我國針對依法行政確立了許多相關(guān)的法律條文，對一些行政執(zhí)法工作的展開提供了一些法律依據(jù)。但到現(xiàn)在為止，仍沒有確立一部可用來調(diào)整行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)之間相對集中的法律法規(guī)。這樣的情況在實際過程中，相關(guān)權(quán)力較為集中在一定的人手中，并未發(fā)揮權(quán)力的，最大化利用。與此同時，相關(guān)的法律法規(guī)之間還存在一定的沖突，對相關(guān)執(zhí)法行為的定義與懲戒有相矛盾的地方。因此，解決法律之間存在的沖突，完善相關(guān)的法律條文與規(guī)定，對相關(guān)的事權(quán)和領(lǐng)域進(jìn)行整合，對于推動行政執(zhí)法的深入改革發(fā)揮著重要的作用。

四、深入推動行政執(zhí)法體制改革的措施

（一）改變原有錯誤片面的思想觀念

行政執(zhí)法體制改革，包括許多方面，應(yīng)從多角度多方面進(jìn)行考慮，具有綜合性和體系性，應(yīng)該是從整體上考慮，而不是片面的去看待。深層次來看，改革是為了建立科學(xué)的行政執(zhí)法體系，建立權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督有力，保障有效的機制。這種改革是從整體上來說，并不是片面的，對其某一部分進(jìn)行改變，不局限于某一環(huán)節(jié)，要不局限于特定的行政執(zhí)法機關(guān)。與此同時，改革包括許多方面，對不符合實際情況的體質(zhì)部分進(jìn)行改變創(chuàng)新，是最終形成一個較為科學(xué)，整體性較強，操作性實踐性較強的體制機制，而不是對一些權(quán)力與事物進(jìn)行簡單的分割與整合，不是片面的進(jìn)行概念的等同化。因此，在改革中要加強對概念的區(qū)分和相關(guān)理論的傳播，站在整體的大背景下，對各方面不符合時代要求的部分進(jìn)行改革，改變原有片面的思想觀念，對整體統(tǒng)籌運行，通過各種形式進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)行綜合性科學(xué)性改革。

（二）完善健全相關(guān)的法律法規(guī)

行政執(zhí)法體制的改革，需要法律的保障和指引，而我國當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，在一些領(lǐng)域存在盲區(qū)和相互沖突的地方。因此，為更好地推進(jìn)行政執(zhí)法體制的改革，我國應(yīng)該完善相關(guān)的法律，解決法律盲區(qū)的問題，為改革提供更完善，更全面的保障，與此同時，解決法律之間相互沖突矛盾的地方，使法律條文對權(quán)力的規(guī)定更加科學(xué)詳細(xì)，為行政執(zhí)法工作的展開鋪平道路。

（三）把握改革的尺度和總體方向

根據(jù)實際情況，采取循序漸進(jìn)的原則，對不同時期的改革進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和全面的闡釋，從整體上統(tǒng)籌安排不同地區(qū)的行政執(zhí)法體制改革，按照階梯性，分批次的方法逐步進(jìn)行。與此同時，更好地推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化行政執(zhí)法工作氛圍，簡化或撤銷一些用處不大的行政許可事項。在改革的大潮流中，始終堅持改革的原則和最終目標(biāo)，根據(jù)實際情況逐步進(jìn)行。

（四）建立健全體系和運行機制

受到“三權(quán)分置”的影響，各行政執(zhí)法部門所行使的權(quán)力較為混亂，新的制度下權(quán)責(zé)并不明確。因此，在推動行政執(zhí)法體制改革過程中，需要健全相關(guān)的運行機制，不同部門負(fù)責(zé)各自的領(lǐng)域，行使各自的權(quán)力，不帶行其他部門的權(quán)力。與此同時，加強行政執(zhí)法各部門之間的交流與溝通，加強互相之間的監(jiān)督，對其進(jìn)行法治思維與觀念的教育和培訓(xùn)，提高其履行自身職權(quán)的意識，提高其對承擔(dān)責(zé)任的重視程度。建立健全運行機制，加強行政執(zhí)法，各部門之間的協(xié)調(diào)運作，有助于推動整體行政執(zhí)法水平的提高，推動改革的深入發(fā)展。

五、結(jié)語

在當(dāng)今社會，經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種問題層出不窮，行政執(zhí)法體制的改革尤為迫切。從整體的角度來看，完善相關(guān)的法律，對相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行法治意識與思維的培訓(xùn)與教育，推動各部門之間的協(xié)調(diào)運作，建立完善的內(nèi)部機制，對改革的深入發(fā)展尤為重要。從更高層次來看，推動行政執(zhí)法體制的改革，可以更好地推動我國的法治化進(jìn)程，提高我國整體的法治能力與水平，是行政執(zhí)法工作更加深入人心，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

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