高素質涉外法律服務人才培養的四維向度探析

關鍵詞 涉外法律服務人才 歷史維度 理論維度 價值維度 實踐維度

基金項目：天津市教委科研計劃項目“統籌推進天津市大中小學道德與法治教育一體化建設研究”（項目編號：2019SK070）、天津外國語大學科研重點項目“習近平全面依法治國新理念新思想新戰略的學理體系研究”（項目編號：19SZZ01）、天津市教育科學規劃課題“微時代背景下高校思想政治理論課教學改革與創新研究”（HE3092）和北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（北京外國語大學）的階段性成果。

作者簡介：宋婷，天津外國語大學馬克思主義學院副教授，北京高校中國特色社會主義世界影響力研究協同創新中心研究員。

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.254

十三屆全國政協雙周協商座談會專題討論涉外法律服務人才隊伍的體制機制、政策支持、教育培養、國際合作等一攬子問題，從百年未有之大變局的戰略高度明確加強涉外法律服務人才隊伍建設的重要意義。高素質涉外法律服務人才培養需要適應新時代的新發展，為建設社會主義法治國家源源不斷輸送合格建設者和可靠接班人。

一、歷史維度：高素質人才培養的教育傳承

新中國成立以來，黨和國家非常重視教育發展和人才培養。早在1957年毛澤東同志就提出“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”教育方針”。[1]1993年《中國教育改革和發展綱要》指出“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德智體全面發展的建設者和接班人”，[2]指明社會主義大學的教育目標和方向。黨的十八大以來，教育在社會主義現代化建設中始終貫徹以人民為中心的發展理念，堅持落實立德樹人根本任務，把培養高素質、全面發展的合格建設者和可靠接班人作為教育事業的重要目標。2018年習近平總書記在全國教育大會上強調指出“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”，[3]為德智體美勞“五育”格局建構提供根本遵循。在實現“五育融合”新時代教育目標的過程中，德育是思想基礎，智育是文化支撐，體育是身體保障，美育是精神塑造，勞育是生活本領。盡管法治素養并未列五育之中，但這并不意味著可以忽視法治素養培育;恰恰相反，法治為“五育”協調發展發揮出固根本、穩預期、利長遠的保障作用，一直以來是高等教育人才培養的基礎工程。

“一帶一路”建設是我國的重要發展機遇期，推動對外開放內涵式發展的新舉措。在這一時代背景下，全球資源都會被“請進來”，到中國參與分配，而中國企業也將“走出去”，參與全球資源的配置。如何規范中國企業的投資流程，如何解決貿易爭端，如何排除法律障礙，如何規避法律風險，如何協調與沿線國家法律的銜接等，都是我國經濟行穩致遠過程中不可回避的現實問題。解決這一現實問題既需要科學的頂層設計和高效的法治實踐，也需要源源不斷的涉外法律服務人員，因此高素質涉外法律服務人才培養問題日益突出。涉外法律人才培養是全面推進依法治國的基礎工程。如果法治人才培養跟不上、送不出、用不好，涉外法律服務領域勢必會出現人才“真空”和“斷層”，導致我國在國際貿易和投資領域面對法律風險與爭端時，缺乏有力的人才支持，從而影響全面依法治國系統工程的進度和質量。

二、理論維度：中國特色社會主義法治體系的制度深化

建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的重要目標，也是建設社會主義法治國家的前提條件和必經之路。只有形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，才能不斷推進社會主義法治國家建設。有力的法治保障體系是全面依法治國的重要依托，為法律制定、實施和監督提供及時必要的政治保障、組織保障、物資保障、思想保障和人才保障。加強高素質涉外法律服務人才培養既是法治專門人才隊伍整體建設的有機組成部分，也是促進中國特色社會主義法治體系內部協調發展，外部豐富拓展的應有之義。

黨的十九屆四中全會明確五大體系彼此聯系、相輔相成，為新時代治國理政法治化和現代化保駕護航。在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，中國特色社會主義法治體系是總攬全局、提綱挈領的總抓手。涉外法律服務人才是貫徹落實這一總抓手的重要力量，架設起國內與國際、改革與開放、對內與對外的溝通橋梁，促進中國特色社會主義法治體系的制度優勢轉化為治理效能，從而更進一步推動五大體系的深化、持續、良性發展。中國特色社會主義法治體系建設的“主力軍”離不開法律人才這一“壓艙石”，在深化司法體制改革中攻堅克難，不斷啃下“硬骨頭”。高素質涉外法律服務人才是整個法治人才隊伍建設的新生力量，在應對“黑天鵝”和“灰犀牛”的各種風險挑戰中，重在跨國界、補短板、強弱項，加快推進涉外法治工作全面納入法治化軌道。

三、價值維度：建設社會主義法治國家的文化基礎

社會主義核心價值觀承載著中華民族的精神追求，體現著現代社會評判是非曲直的價值取向，高度展現出中國共產黨帶領人民追求美好生活的價值自信和價值自覺。法治是社會主義核心價值觀的重要要素，以形成社會思想共識法治化“最大公約數”為價值引領力，為社會主義道德建設提供方圓之道的價值標準。黨的十九大報告提出“提升全民族法治素養與道德素質”的目標。為了實現這一目標，需要在依法治國和以德治國的中國特色社會主義法治道路上，培養“德法兼修”的好公民。“好”不是一人之好，不是一事行好，也不是一時呈好，而是要形成一種明大德、守公德、嚴私德的道德規范基礎。“公民”既不同于政治學意義上的“人民”，也不同于法學意義上的“自然人”，更不同于生活話語中的“市民”，而是黨的十九大報告指出的融“社會責任意識、規則意識和奉獻意識”于一體的現代公民，凸顯出法治化和程序化等現代法治精神在公民身份認同中的價值內涵。

習近平總書記強調要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量。涉外法律服務人才既具有公民的普遍性身份，同時還意涵職業的特殊性要求。

因此，在涉外法律服務人才培養中，我們不但要開展社會主義法治理念教育和國際法律實務教育，更應補足理想信念之“鈣”，深化社會主義核心價值觀之“魂”，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高專業水平和職業素養。盡管目前從事涉外法律服務的人數不多，但其對中國特色社會主義法治文化的影響力和傳播力不容小覷，是增強中華法治文化國際話語權，展現中國氣派、中國力量和中國精神的“先遣兵”。

四、實踐維度：中國日益走近世界舞臺中央的法治使者

中國加入WTO以來，與眾多國家和地區形成行之有效的雙多邊機制和區域合作機制，實現了經濟飛速發展。隨著“一帶一路”倡議的深入發展，越來越多的企業融入世界經濟一體化，越來越多的公民走出國門，走向世界。我國企業在參與“一帶一路”建設的過程中，面臨著諸如投資目標國的投資保護與準入、外匯管制與稅收、勞工、投資退出及投資安全、環境污染等風險和挑戰，全球化并非一帆風順。特別是近年來一些發達國家的單邊主義和貿易保護主義行徑，企圖挑起貿易戰，加之今年新冠肺炎疫情席卷全球，令全球化籠罩在陰霾之中。甚至一些國家的個別政客和媒體妄圖拿疫情說事，將新冠肺炎疫情這一人類共同的病毒政治化、污名化，在對中國的“索賠訴訟”中推波助瀾，挑起所謂的“病毒戰”申訴。面對如此不負責任、罔顧客觀事實的種種言論，一方面我們要認清這些污蔑抹黑的“集體訴訟”既無事實根據，更無法律依據，“流言蜚語”的小浪花注定掀不翻中國整體發展態勢良好的大江大河;另一方面，我國亟需加強涉外法律服務工作，提高涉外工作法治化、程序化、國際化水平。全面依法治國基本方略實施的基礎是人才，涉外法律服務人才是高素質法律人才隊伍中的“精銳部隊”，既應具有家國情懷和世界眼光，也要通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務，更需政治立場堅定、時刻維護國家主權、安全和人民群眾利益。在“一帶一路”涉外人才需求方面，語言相通是基本工具，法律暢通是重要保障。二者相互作用、相互影響，將有力提升我國涉外法律事務的貿易投資規范性、爭端解決高效性、風險規避及時性、法律銜接順暢性和資源配置合理性。

高素質涉外法律服務人才培養是一項長期的系統工程，需要常抓不懈。

一要奠定堅實教育基礎。高等院校是法治人才培養的主渠道，既要以習近平總書記關于涉外法治工作的重要論述為根本遵循，完善本碩博一體化法學學科體系、學術體系和教學體系，不斷加強鑄魂式實踐教學體系建設，創新涉外法律服務人才培養長效機制;也要立足全民普法教育和思想政治理論課教育，加大非法學專業學生的思想道德素質和法治素養培育力度、廣度和深度。

二要提升語言交流能力。“一帶一路”建設需要政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，然而打破國與國之間壁壘的基本前提是語言相通。如果沒有跨境交流的語言基本功，則無法正常開展工作，難免陷于“英雄無用武之地”的被動境地。

三要筑牢職業道德防線。加強涉外法律服務人才的職業道德和倫理建設，在涉外法律服務中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律，是推動涉外法治進程的道德倫理基礎。

四要增強涉外法律服務能力。在經貿、金融、科技、海洋等領域對外談判和國際合作中，了解各國法規政策的能力、熟悉服務流程和業務的能力、諳熟中國和外國政府審批和備案的能力、與目的國法律職業主體協調配合和溝通的能力是高素質涉外法律服務人才的必備技能。只有堅持立足國情、服務大局，努力練就“十八般武藝”，涉外法律服務工作者才能以不變的“使者精神”應對萬變的國際形勢和紛繁復雜的涉外事務，成為中國與世界各國攜手共建伙伴關系的推動者，世界和平的建設者，全球發展的促進者，文明互鑒的踐行者。

參考文獻：

[1]毛澤東同志論教育工作[M].北京：人民教育出版社，1958：180.

[2]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996：843.

[3]教育部課題組.深入學習習近平關于教育的重要論述[M].北京：人民出版社，2019：10.