欠發達地區經濟發展方式轉變的探索與思考

趙德英

摘要 決勝脫貧攻堅，共享全面小康，是中央確定的目標。欠發達地區在脫貧過程中，經濟發展方式的轉變對提高當地經濟水平、保障社會穩定、發揮地區資源優勢具有重要作用。欠發達地區應當積極推進城鎮化建設，改善交通基礎設施，打造特色產業優勢，發展文化旅游，政府相關職能部門也應積極開展招商引資，引導群眾轉變觀念，加強宣傳推廣，增加經濟合作機遇。本文以云南省曲靖市會澤縣為例，探討欠發達地區在脫貧攻堅工作中經濟發展方式的轉變。

關鍵詞 欠發達地區;經濟發展;方式;轉變

一、前言

我國幅員遼闊，區域發展不平衡，中西部地區發展緩慢，深入推進扶貧開發，解決區域性整體貧困，全面建成小康社會，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。欠發達地區應當從自身實際出發，圍繞當地資源稟賦優勢，大力開展城鎮化建設，構建特色產業，統籌推進穩增長、促脫貧、調結構、惠民生工作，不斷提高群眾生活質量，促進經濟發展方式的轉變，推進欠發達地區整體脫貧。

二、欠發達地區經濟發展方式轉變的必要性

近年來，在可持續發展戰略的指導下，各地經濟呈現出穩步增長的趨勢，產業結構不斷優化。但是我國面積廣大，東西部發展不平衡，目前仍有不少欠發達地區面臨脫貧任務。例如，云南曲靖市會澤縣長期以來因交通區位限制、生態環境破壞，貧困面大、貧困程度深，是國家級扶貧開發重點縣和烏蒙山片區集中連片特困縣，是云南省脫貧攻堅主戰場。因此，積極推進欠發達地區經濟發展方式的轉變至關重要。

第一，提高地區經濟發展水平。地區的經濟水平不僅受客觀地理、自然條件的影響，更與經濟發展方式密切相關。我國實施扶貧計劃以來，從“輸血”向“造血”的轉變恰恰說明經濟發展方式的重要性。作為欠發達地區，不能單純依靠消耗本地資源，只注重短期目標，而是要樹立可持續發展目標，努力創造新的經濟增長點，打造經濟活力。這就需要欠發達地區能夠從本地實際出發，制定科學的長期經濟發展規劃，建立地區經濟優勢和特色，以利于加速脫貧目標的實現。

第二，保障社會穩定。脫貧攻堅關系廣大群眾的實際生活，更關系國家經濟發展和社會穩定。欠發達地區受落后經濟發展方式的影響，群眾生活水平不高，貧困人口占較大比重，收入低，進城務工人員多，當地經濟增速緩慢，教育水平相對落后，這些因素都與社會穩定密切相關[1]。解決貧困問題，可以改善群眾生活，增加群眾收入，提高當地教育水平，尤其是帶動本地群眾共同參與經濟建設，能夠形成新的經濟活力。而經濟發展方式的轉變是從根本上解決貧困問題的關鍵。

第三，發揮地區資源優勢。中西部地區具備很多資源優勢，如礦產資源儲量豐富，但同時也面臨資源開采過度、生態環境遭受破壞的現狀，而且片面依賴資源開采會影響后續發展動力。所以轉變經濟發展方式的目的就在于合理利用地區資源，以資源帶動產業發展。例如，會澤縣磷礦、鉛鋅礦、水能、畜牧業、農林果、文化旅游等資源有其自身優勢，礦產種類多，磷礦遠景儲量可觀。將現有資源應用于不同產業領域，推動產業化發展，才能深化脫貧攻堅。

三、欠發達地區經濟發展方式轉變的方向

云南省曲靖市會澤縣是國家級扶貧開發重點縣和烏蒙山片區集中連片特困縣，其經濟發展方式的轉變應注重加速城鎮化建設，打造特色產業優勢，發展文化旅游，推動三大產業穩步增長。這些對其他欠發達地區也是重要的借鑒。

第一，加速城鎮化建設。城鎮化是經濟發展方式的一種重要轉變。會澤縣城鎮化水平較低，交通基礎設施不發達，直接制約當地經濟增長。城鎮化可以從基礎設施建設、三大產業發展、人口聚集等方面發揮經濟推動作用。為此，會澤縣按照產城融合的理念，積極規劃城鎮化的目標，實施“易地扶貧搬遷引導10萬人進城”的戰略決策，以易地扶貧搬遷助推城鎮化，以城鎮化發展支撐脫貧攻堅。會澤縣計劃新城建成后，形成東有高鐵新區、中有歷史文化名城、北有蔓海城市客廳、西有現代幸福新城的空間布局，使城鎮化率大幅提升。未來幾年經過城鎮化改造，會澤縣城區面積將得到擴大，進而吸引常住人口的進入。隨著城鎮人口的增加，相應的農業、工業、服務業等也會步入嶄新的發展階段。

第二，打造特色產業優勢。欠發達地區在農業方面有自己的經驗和特色，從可持續發展的角度，可以在現有基礎上深化特色產業發展，打造以產業為核心的扶貧項目。例如，會澤縣長期以來盛產優質燕麥，近年來，大力推動研發有新突破，建成燕麥品種繁育基地，平均畝產大幅增加，有效實現增收，惠及廣大貧困戶。今后，會澤縣應繼續擴大燕麥種植，為高寒冷涼地區群眾脫貧提供有力支撐，并建設現代農業產業示范園和冷鏈物流園，帶動貧困群眾增收。再如，會澤縣在馬鈴薯、軟籽石榴、草莓種植方面優勢顯著，以此為基礎創建規模化、標準化、綠色農業產業扶貧基地，也是經濟發展方式的轉變。可見基于現有的地理環境，欠發達地區應當選擇優勢產業作為切入點，形成產業鏈條，打造規模優勢。

第三，發展文化旅游。從其他貧困地區的發展經驗來看，文化旅游也是促進經濟增長、加速脫貧的重要方式。近年來，隨著人們生活水平的提高，對旅游活動的需求持續增長，而且對旅游表現出更多的文化訴求，文化旅游成為時下流行的旅游概念[2]。對游客而言，旅游不僅僅是觀看景點，從事休閑娛樂活動，吸收其文化源泉可以帶來不同的旅游體驗。欠發達地區既有自身的資源優勢，又在歷史進程中沉淀了特有的文化元素，這些都是文化旅游繁榮的基礎。例如，會澤縣旅游資源豐富，國務院已將會澤縣列為國家歷史文化名城，其文化旅游發展的潛力值得關注。從傳統旅游向文化旅游轉變，既是新的經濟增長方式，也有助于帶動相關服務行業的發展。

第四，推動三大產業穩步增長。隨著城鎮化推進，相關產業優勢構建和文化旅游帶動，相應的第一產業、第二產業、第三產業也將進入全新的發展階段。城鎮化離不開配套的社會服務保障，如醫療、教育、休閑、娛樂等，地方工業需要打造，文化旅游也對服務業提出了更高要求。因此，欠發達地區應緊跟城鎮化步伐，加大力量深化三大產業的發展，使社會服務體系更加健全、人口不斷聚集，形成持久的經濟創造力。

四、欠發達地區經濟發展方式轉變的保障措施

為促進以上經濟發展方式的轉變，欠發達地區應在政府的帶動下，積極開展招商引資活動，引導群眾轉變觀念，加強宣傳推廣，促成更多合作機遇。

第一，開展招商引資活動。經濟發展方式轉變需要從財政資金方面給予大力支持，但是欠發達地區本身經濟基礎薄弱、資金有限，無論是城鎮化建設還是產業優勢的打造，以及社會服務的發展，都需要通過招商引資獲得動力。并且在城鎮化、特色產業、文化旅游建設方面，包括交通基礎設施、建筑、配套服務等領域，實行招商引資還將帶來專業的設計、規劃、施工，使欠發達地區的城鎮化呈現自身的亮點，三大產業實現有效運轉，所以地方政府應制定系統的招商引資政策，吸引更多企業參與地區開發活動[3]。

第二，引導群眾轉變思想觀念。脫貧關系著當地貧困群眾的切身利益，同時也要獲得群眾的理解。城鎮化建設、產業發展、就業保障等系列的活動，包括交通基礎設施、住宅以及相關生產生活配套，都會對現有地區的城鎮地貌進行大規模改造，群眾存在疑慮或是擔憂不可避免。為此，相關政府部門要積極開展工作，向群眾宣傳經濟發展方式轉變的具體方向，鼓勵群眾配合政府工作，參與城鎮化建設，努力發揮自身優勢，改善生活質量。對于經濟發展方式轉變過程中群眾遇到的實際困難，政府部門應努力予以解決，尤其是在制度、法規等方面要不斷完善，以利于相關工作的有序開展。

第三，加強宣傳推廣。欠發達地區相對閉塞，對外信息交流不夠暢通，這也是影響經濟發展的重要因素之一。隨著城鎮化、招商引資等活動的實施，欠發達地區應當及時融入新媒體環境中，構建新時期的宣傳渠道，使更多人了解當地農業、旅游業的產業優勢，感受地區經濟活力，以利于開創更多的合作機遇。

五、結語

欠發達地區的經濟總量較小，人均收入水平低，社會發展落后，脫貧攻堅工作異常艱巨，努力推動經濟發展方式的轉變成為解決問題的關鍵。欠發達地區應當結合實際，確定地區發展目標，合理規劃，注重城鎮化建設，從交通基礎設施、居住環境改善、教育和醫療配套設施、穩定就業等方面入手，吸引城鎮人口的聚集，由此帶動特色農業、工業和文化旅游的發展，增加群眾收入，創造經濟活力。

（作者單位為曲靖市會澤縣紙廠鄉國土和村鎮規劃建設服務中心）

參考文獻

[1] 董曉宇.欠發達地區高質量發展路徑探析——以河北省邢臺市為例[J].中國發展觀察，2019（17）.

[2] 楊光華.欠發達地區旅游經濟發展路徑[J].經貿實踐，2018（15）.

[3] 武士勛.欠發達地區縣域經濟發展戰略分析[J].中國民商，2018（12）.