企業工時定額現狀對軍品價格形成的影響

朱利超　孫義

摘要 本文從軍品議價審核角度出發，指出企業在產品工時定額方面存在的一些問題，分析和梳理存在問題的原因，并提出相應的對策，在企業成本核算管理和軍品價格審核議價等方面具有一定的參考和使用價值。

關鍵詞 工時定額;現狀;軍品價格;對策

軍品價格是制約和調節軍工承研（制）單位有序、有效、健康經營的“經濟杠桿”，而工時定額制定、管理和分配等環節是否合理又是決定或衡量軍品價格是否合理的重要基礎和依據，這一現狀在當前大多數以工時比例法為分攤原則的軍工單位體現尤為明顯。

工時定額的形成和應用在各類生產型企業中均具有很強的技術性、經濟性和應用性，它是實行計劃管理的基礎，是組織生產、勞動的依據，是改進生產技術、挖掘勞動潛力的重要手段，是對員工進行績效考核的主要指標，同時也是軍方在軍品議價過程中核算單個產品成本的直接及間接費用的重要基礎。

一、工時審核現狀和存在問題

（一）工時定額制定、管理、分配不合理

企業計劃體系中，生產計劃編制需要核算、確定和分配落實生產任務，勞動工資計劃編制需要確定勞動生產率的提高幅度、職工人數、工資總額、平均工資水平等因素，這些都離不開工時定額資料作為核算的基礎。在審核過程中，企業依此提供的年度計劃任務總工時、單個產品定額工時等資料通常比較虛高，與企業制度工時、單位產值等數據相比呈畸形失真現象，在定額工時制定、管理、分配等方面存在研制項目或產品工時制定較為隨意或缺失、各型產品工時制定標準不一、長線或大批量訂貨產品工時定額偏高等現象，一定程度上存在人為調整的因素。

（二）產品定額工時與實做工時嚴重不匹配

工時定額理論上是指按照技術要求加工一定數量產品所需要的社會平均勞動時間。實做工時是指與定額工時制定同等條件下，加工同等數量產品時所需的實際勞動時間，實做工時口徑與單位制度工時口徑應大致相當，但在實際審核過程中二者相差甚遠。有時軍品報價定額工時一般達到實做工時或制度工時的2.5～3倍。

（三）同類裝備定額工時差距較大

不同企業在生產相同或類似產品時，由于生產裝備和工藝流程的不一致，工時定額可能存在一些差異，與社會平均勞動水平所需要的時間存在差異，這是正常和允許的。企業為了反映自身的工時定額水平，通過制定部分產品、典型部件、部分工種的工時定額標準，從而簡便、高效地對應制定相應產品或部件的工時定額。但在實際審核過程中，往往同一企業提供的報價產品工時定額遠遠大于其制定的標準定額，有時部件相同、工藝相同，工時定額的數量卻相差甚遠。

（四）軍品承制單位工時定額方法單一，人為因素較大

工時定額是技術性很強的工作，制定工時定額的方法應該是科學、先進、有效并符合實際的。工時定額的制定應以有關標準為基礎，將技術測定與統計分析相結合而制定。但實際審核發現，往往大量工時制定都是依靠經驗評估，雖然這種方法簡單易行，工作量小，但其準確性和可靠性比較差，不適宜用于大批量生產的情況。

二、問題存在的原因解析

（一）經濟利益驅使，加大了軍品工時費用

軍品定價議價規則規定軍品成本由制造成本的直接材料費、直接工資費、軍品專項、制造費用和期間費用等構成。議價過程中，對直接材料項目，其材料定額、單價等要素都可以通過計算或憑借查閱等方法相對客觀審核得出，一般爭議不大;但對于直接工資、制造費用、期間費用等采用工時比例法分攤計入的費用，企業在各年度總體費用水平保持一定的情況下，出于為獲取更多的分攤、單個項目或產品能夠核算更多的直接或間接費用、堆積某個項目成本的考慮，通常在核算體系中有虛報研制項目工時數量、放大未定價產品工時定額以及人為調整分攤系數的現象。另外，由于工時定額的可塑性比較大，逐項審核工時的工作量巨大等原因導致認定存在一定困難，協商起來僵持不下。

（二）企業自身管理存在的現狀所致

一是目前企業的工時管理常常存在由企業、分廠至班組的多級分配及管理，普遍情況就是分廠、車間不斷在向企業、總廠爭取工時的同時，向一線生產工人壓低工時，導致實做工時與定額工時存在相當大的差距，工時定額在企業內部的二次分配存在一定的隨意性。

二是在軍品生產中，一些企業的生產工藝由車間編制，車間為了多得工時，不惜采用比較落后傳統的方法獲取更多工時，導致無謂增加了工時成本，當前部分航彈產品表現得尤為突出。

三是有些特殊工種工時定額可塑性較大，制定工時定額時不易掌握分寸。有的企業借此隨意增加工時定額，使產品單位工時虛高嚴重，此類情況在電子裝備研制生產中較為明顯。

（三）對工時定額管理基礎工作缺乏重視

部分企業對工時定額管理不夠重視，基礎工作投入不足，力度不大。一方面，一線工時制定及管理人員崗位變化較為頻繁，實際人員缺乏長期實踐經驗，無法適應大規模長期生產要求;另一方面，很多企業工時制定方法、標準落后，這與當前日益復雜的武器裝備以及新技術、新工藝、新設備不斷運用嚴重脫節，企業通常對典型工藝有了標準，但對典型工藝的定額工時制定卻沒有明確標準。

三、工時定額現狀對軍品價格核算的影響

部分企業工時定額管理弱化，導致各類工時定義混淆無對應關系，很多產品及項目定額工時制定缺乏統一的標準和依據，特別是部分新裝備、新產品、新技術無對應的工時定額由來及明細，存在人為堆湊的現象。這一定程度上既造成匯總的年度任務總工時失真，任務工時數量遠遠超出企業應有的制度工時對應關系及生產能力，審核時難以客觀掌握同地區各企業的真實費用水平和評價標準。同時，由于定額管理的薄弱，在審核時，一些企業無法提供或完整提供單位產品的工時定額匯總明細和一線單位基礎工時統計表報表等工時基礎資料，過程中只能通過臨時編制工時定額報表，以虛增單位產品工時定額的方法調整產品定價應分攤的綜合費用，實現企業對產品定價預期的目的，無形中放大了定價產品的單位產品工時，給正常審核議價帶來了一定的干擾，加大了工作量。

四、解決工時定額問題的相關對策和建議

（一）加大工時定額基礎工作的管理力度

首先要通過軍方的體系監管來加強和引導企業，建立健全企業、行業工時定額的相關標準，完善企業在生產過程中涉及的生產任務派工單、裝配調試記錄、工時統計報表、完工率等過程信息。

其次要依據企業一線職工人數確定企業基本能力工時，以此數據為參考基準，以生產任務計劃、加班統計報表為依據，綜合合理測算企業任務總工時。

最后要了解各領域產品生產加工工藝，熟悉加工、裝配、調試工藝。審核過程中抓取典型工藝，嚴格按照圖紙、工藝文件、工序卡、調試細則等相關文件進行測算匯總，綜合確定同類工藝的工時定額。可充分采用預定時間標準法、分析經驗評估法、統計分析法、類推比較法、技術定額法等方法手段。

（二）加強議價審核方法的研究

一是抓住關鍵。在工時審核分析中，衡量工時定額制定是否合理，可抓住達額率這一指標。所謂達額率，是指在完成同樣產品數量時定額工時與實做工時之比。達額率應等于或大于1。當等于1時，說明定額工時制定合理。然而在實際工作中，生產工人的技術熟練度不同，技能和生理上的差異，實際上是不可能的，所以通常會略大于或小于1，審核過程中要綜合考慮產品的特點和行業的相關標準，抓住關鍵的達額率指標，對嚴重偏離的可著重分析，抓住這個關鍵。

二是把握重點。重點關注那些占用工時多的同一零部件（單機數量大）和重要工序，這部分工時通常占裝備產品定額工時的比例非常大，往往會占到70%左右，弄清楚這部分工時，既能減少工作量，又能抓住工時審核的重點。

三是注重特點。工時定額審核一般時間緊、工作量大，只有抓住產品特點，以點帶面才能抓住審核的主次。在審核產品工時時應首先統計零部件數量，捋清產品的配套關系，按標準件、外購件、外協件、自制件等分類，著重對自制加工件進行工時審核，應把較多精力用于機加工、裝配、調試等受工藝水平和人員熟練程度限制的相關工序，在審核中要加強對工藝文件的研究，對它的合理性、先進性及經濟性進行研究，以剔除不必要的工序或采用其他工藝方法。

四是加強研究。當前企業大量采用新型、先進的加工設備參與裝備研制與生產，這些設備對提高產品加工精度，確保裝備質量起到了很大的作用，但也使對應產品的工時發生了較大的變化。例如，精密電子產品當前大量運用高端技術和高新設備，在生產裝配、調試這些產品時，勞動者所付出的體力不一定大，但其復雜程度和難度對工人素質和技能都提出了較高要求。這類工時認定時往往會與企業存在較大的爭議。如何體現大國工匠的無形勞動力，體現該類產品工時組成的合理性，這些新的狀況均應在工時審核時予以研究。

（作者單位為海裝審價中心）