談?wù)畷?huì)計(jì)制度改革對財(cái)務(wù)管理的影響

李娟

摘要 黨的十八大決定全面深化改革，黨的十九大提出轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。面對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中心、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這就需要加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革在全國行政事業(yè)單位全面鋪開，進(jìn)一步建立統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了國有資產(chǎn)配置，提高了財(cái)務(wù)管理工作的效率，更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映了政府財(cái)務(wù)管理狀況。但在政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施過程中，存在單位內(nèi)部制度與政府會(huì)計(jì)制度不匹配，信息化系統(tǒng)滯后及會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高等問題，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。本文旨在通過論述政府會(huì)計(jì)改革背景及意義，分析此次改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，從制度建設(shè)、信息化建設(shè)及專業(yè)化人才培養(yǎng)等幾方面指出政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施過程中行政事業(yè)單位存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理;對策建議

一、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的背景及意義

新政府會(huì)計(jì)制度改革之前，我國政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成于20世紀(jì)90年代后，主要包含財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)及事業(yè)單位會(huì)計(jì)，一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要提供以反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告，無法全面反映政府運(yùn)行成本。同時(shí)存在會(huì)計(jì)領(lǐng)域多制度并存，核算口徑不一致，導(dǎo)致同樣的業(yè)務(wù)行政事業(yè)單位和事業(yè)單位核算標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。會(huì)計(jì)政策不同，標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高。在新形勢下，政府會(huì)計(jì)制度改革勢在必行。

黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會(huì)通過的《決定》對深化財(cái)稅體制改革的整體部署是完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、進(jìn)步效力，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中心、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。黨的十九大報(bào)告指出的，政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革歸根結(jié)底是要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。政府職能轉(zhuǎn)換要求政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，這就需要加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，更好地提供更加科學(xué)的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

新形勢下，我國行政事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，新政府會(huì)計(jì)改革是國際現(xiàn)代化治理的必然要求。新政府會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則的發(fā)布，在傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)完善的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了政府會(huì)計(jì)職能，有效統(tǒng)一了現(xiàn)行的行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，通過運(yùn)用適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化系統(tǒng)，收集和整合會(huì)計(jì)信息，提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率及質(zhì)量，并能夠更有效地提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性及可比性。不僅符合現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理要求，并且還進(jìn)一步滿足社會(huì)發(fā)展的需要。其次，精準(zhǔn)核算政府運(yùn)行成本，是科學(xué)評(píng)價(jià)政府績效和實(shí)施績效管理的必要基礎(chǔ)，有利于保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。新政府會(huì)計(jì)制度改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，政府的資產(chǎn)、負(fù)債、現(xiàn)金流等信息得以全面反映，并且財(cái)務(wù)結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行建立對應(yīng)聯(lián)系，是構(gòu)建科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系、全面實(shí)施績效管理的必要基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的披露，加強(qiáng)了社會(huì)對政府運(yùn)行成本監(jiān)督，保護(hù)了國有資產(chǎn)安全運(yùn)行。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）為行政事業(yè)單位建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供工作指導(dǎo)

我國原有各行政事業(yè)單位制度分類繁多，包括醫(yī)院、高校、勘探和科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，不同的單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一、口徑不一致。這就導(dǎo)致形成的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，缺乏可比性，難以形成統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，政府難以對事業(yè)單位整體狀況作出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

政府會(huì)計(jì)制度的改革統(tǒng)一了各個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就給各個(gè)單位提供了統(tǒng)一的記賬依據(jù)，大大提高了各個(gè)單位財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，使會(huì)計(jì)信息具有可比性，為部門匯總信息和分析財(cái)務(wù)狀況奠定了良好的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)改革可以提高政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息的透明度和真實(shí)性，滿足社會(huì)民眾對政府信息公開性、完整性及真實(shí)性的需求。與此同時(shí)，從政府治理的層面上看，新政府會(huì)計(jì)改革可以進(jìn)一步通過公開的信息監(jiān)督和約束政府權(quán)力，提高國有資產(chǎn)管理水平、財(cái)政資金使用效率，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)整個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升政府治理水平。

（二）對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立健全具有促進(jìn)作用

政府職能轉(zhuǎn)換要求政府部門必須改進(jìn)工作效率，不斷提高資金使用效益，加大政府會(huì)計(jì)信息的透明度。然而只有通過治理的手段才能夠保證政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)之一就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性、維護(hù)資產(chǎn)的安全完整性。內(nèi)部控制建設(shè)不但需要行政事業(yè)單位內(nèi)部制度完善，還需要外部完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等相關(guān)法律法規(guī)體系。

政府會(huì)計(jì)制度改革加速推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，政府會(huì)計(jì)制度改革可以促進(jìn)對政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)信息的分析，指引行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系完善的方向。其次，有了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的內(nèi)容支撐，才能提供內(nèi)控評(píng)價(jià)，尤其是與政府財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)控評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)有助于通過制度完善崗位職責(zé)、制度和流程，保障內(nèi)部財(cái)務(wù)信息，經(jīng)營活動(dòng)質(zhì)量和資產(chǎn)運(yùn)行的安全性、完整性，從而在生成會(huì)計(jì)信息的事前和事中過程加強(qiáng)控制，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（三）行政事業(yè)單位資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率

在原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，不同的行業(yè)對固定資產(chǎn)折舊和攤銷的會(huì)計(jì)核算有不同的要求，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能如實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值和使用情況，很難優(yōu)化配置資源，不利于提升資產(chǎn)運(yùn)行效率。新的政府會(huì)計(jì)制度改革對固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷作出明確的指導(dǎo)規(guī)范，促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、透明，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價(jià)值及運(yùn)行情況，有利于國有資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，真實(shí)透明的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露，有利于政府部門了解資產(chǎn)運(yùn)行情況，更好地對行政事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和考核，更有助于社會(huì)和民眾有效監(jiān)督，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失和貪腐行為的發(fā)生，使行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革中存在的問題

（一）規(guī)范統(tǒng)一的制度存在缺失

新政府會(huì)計(jì)制度改革之前，我國行政事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)遵循著自己的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，這就使不同的單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一、口徑不一致，致使最終形成的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，缺乏可比性，造成政府部門難以匯總形成統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，政府難以對外披露真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，影響行政事業(yè)單位更加準(zhǔn)確地了解自身的成本運(yùn)行情況，難以提高資產(chǎn)運(yùn)行效率，并且難以對行政事業(yè)單位整體狀況作出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（二）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)較為滯后

會(huì)計(jì)信息化是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化，信息社會(huì)的產(chǎn)物，是未來會(huì)計(jì)的發(fā)展方向。“會(huì)計(jì)信息化”是指將會(huì)計(jì)信息作為管理信息資源，全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信為主的信息技術(shù)對其進(jìn)行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等處理，為企業(yè)經(jīng)營管理、控制決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供充足、實(shí)時(shí)、全方位的信息。會(huì)計(jì)信息化不僅僅是將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等先進(jìn)的信息技術(shù)引入會(huì)計(jì)學(xué)科。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作相融合，在業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)處理等方面發(fā)揮作用。我國會(huì)計(jì)信息化已經(jīng)發(fā)展20多年，目前在一些大中型企業(yè)已經(jīng)發(fā)展得相對成熟，為企業(yè)管理和發(fā)展提供很大的便利。而當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，財(cái)務(wù)管理軟件更新和升級(jí)滯后，不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度改革中“平行記賬，雙分錄，雙報(bào)告”的新要求。財(cái)務(wù)人員思想固化陳舊，更愿意使用人工操作為主，信息化程度較低。其次，在原有信息化系統(tǒng)中資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、決算等模塊相對獨(dú)立，形成“孤島”，沒有關(guān)聯(lián)性。這就大大影響了信息一體化的進(jìn)程，降低了財(cái)務(wù)管理工作效率。最后，隨著內(nèi)部控制工作的推進(jìn)，行政事業(yè)單位都建立了符合自身情況的內(nèi)部控制體系，但是內(nèi)部控制信息化的建設(shè)參差不齊，有些只是流于表面，不能與政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，大大限制了信息一體化的進(jìn)程。

（三）會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度改革統(tǒng)一了各個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，建立了新的會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這就需要會(huì)計(jì)人員重新適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度，改變以往只重視預(yù)算決算、以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的固有思維模式，適應(yīng)新的以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)的模式，做好平行記賬，最終形成雙報(bào)告。這對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員是巨大的挑戰(zhàn)，一些單位由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較復(fù)雜，常常出現(xiàn)記錄不清、會(huì)計(jì)核算混亂的情況。此外，新政府會(huì)計(jì)制度要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，一些單位由于以前年度未提過折舊，但根據(jù)新要求需要補(bǔ)提以前年度累計(jì)折舊。這就要求財(cái)務(wù)人員對本單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查摸底，加大了資產(chǎn)管理難度，尤其是一些資產(chǎn)比較龐大的單位，要對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，對財(cái)務(wù)人員也是巨大的挑戰(zhàn)。除此之外，最終要形成決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，面對全新的要求，財(cái)務(wù)人員在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)不但要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求披露會(huì)計(jì)信息，還要求披露本年預(yù)算結(jié)余與本年盈余差異調(diào)整過程等，難度和復(fù)雜程度都加大。以往由于業(yè)務(wù)處理比較簡單，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)要求相對降低。但面對新政府會(huì)計(jì)制度落地實(shí)施，面對更高的專業(yè)知識(shí)要求，一些業(yè)務(wù)水平不高的財(cái)務(wù)人員難以及時(shí)解決問題，從而影響了本單位整體的財(cái)務(wù)管理水平。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)政府會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)建議

（一）完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度

財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位實(shí)際工作中的重要組成部分。政府制度改革為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了明確的指導(dǎo)，充分結(jié)合各個(gè)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建了完善和規(guī)范的管理?xiàng)l例。鑒于此，行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，要依據(jù)新的會(huì)計(jì)制度明確會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方式等，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作才能有章可循。同時(shí)也要改變以往只重視預(yù)算會(huì)計(jì)的固有思維，建立預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系。既要做好預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制核算，又要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，兩種要素相互協(xié)調(diào)，最終形成決算報(bào)告和財(cái)務(wù)管理報(bào)告。體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立內(nèi)控與財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施帶來了新的挑戰(zhàn)和要求，應(yīng)該運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，采用平行記賬的方式完成財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。同時(shí)也要加大內(nèi)控信息化建設(shè)，借此契機(jī)加快內(nèi)控信息化建設(shè)進(jìn)程，將行政事業(yè)單位實(shí)際工作與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，從單一的財(cái)務(wù)核算軟件信息化走向全方位管理模塊信息化，從單一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表查詢模塊走向財(cái)務(wù)信息全面共享機(jī)制模式。

（三）增加行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升整體素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施能否順利進(jìn)行，與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員密不可分。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施也對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。這就要求行政事業(yè)單位要定期組織新政府會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)，要注重理論與實(shí)際相結(jié)合，不僅要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論知識(shí)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)處理方式及案例的分析，同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)單位的業(yè)務(wù)交流，在交流中更好地學(xué)習(xí)彼此的經(jīng)驗(yàn)。這樣不僅可以深化和鞏固財(cái)務(wù)管理人員對新政府會(huì)計(jì)制度的理解，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，還能使制度改革更好地實(shí)施。

五、結(jié)語

本文論述了政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和意義，然后分析了此次改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，指出改革實(shí)施過程中存在的問題，最后針對性地提出了相關(guān)對策。所得結(jié)論如下：政府會(huì)計(jì)制度改革有助于行政事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度，加速內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息得到真實(shí)體現(xiàn);與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)加大財(cái)務(wù)人員新制度培訓(xùn)力度，提升自身的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備;還要加快完善會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，更好地支持財(cái)務(wù)管理工作有效進(jìn)行。確保政府制度改革順利實(shí)施，為社會(huì)和民眾提供更加真實(shí)準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)管理信息，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為北京市機(jī)械工業(yè)局技術(shù)開發(fā)研究所）

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