國防預研項目申報與管理工作探討

徐怡斐

摘 要：預研是裝備研發的必經之路，發揮極其重要的作用，本文結合預研項目特點，從論證立項、資源配置、計劃管理、經費執行、成果轉化等方面探討如何更好地開展預研項目的申報與管理工作，以期為后續預研工作開展提供參考。

關鍵詞：預先研究;項目申報;管理

預先研究是我國裝備發展過程中的一個重要階段，也是裝備研發的必經之路。預先研究在提供裝備研制與改進提升的技術儲備、降低裝備研制風險、縮短研發周期和縮減研制經費以及培養研究人才隊伍等方面有極其重要的作用。

一、預先研究的內涵與特點

預先研究一般指為研制新產品新裝備而先期進行的科學研究和技術開發活動，技術成熟度通常在6級以下。根據國防科研規律和特點，預研一般分為三個階段：應用基礎研究、應用研究、先期技術開發。應用基礎研究主要探索新概念、新原理、新方法，為解決裝備研制中的技術問題提供理論依據和基本知識，技術成熟度一般在4級以下;應用研究主要探索基礎研究成果在裝備上應用的可能性和技術可行性，為裝備研制提供技術儲備，技術成熟度一般在4-6級;先期技術開發通過開展系統或分系統原型的研制、試驗和演示，驗證前兩個階段成果在裝備研制中的可行性和實用性，技術成熟度一般在5-6級。三個階段互為銜接、逐步遞進。

二、預研項目申報立項

預研項目的成功申報立項應著重考慮以下幾點。

首先，需求牽引，謀劃項目。有的放矢，有所為有所不為。一是瞄準未來裝備發展方向與產業布局，結合本單位的戰略定位和發展規劃，提前論證謀劃預研項目，為后續發展打基礎;二是研究解決當前裝備研制或性能提升中遇到的技術瓶頸問題，具有現實意義。

其次，專家引領，團隊攻關。一是要充分發揮軍工科研院所的首席科學家/專家以及領軍人物等專家作用，積極推薦并爭取機會參與各上級機關部門的預研中長期規劃、項目計劃與指南編制等工作，在專家帶領下開展相關預研項目論證研究與溝通匯報工作;二是要集中國內各單位優勢科研力量，組建核心技術團隊，同時組建包含領導、專家、技術及市場、計劃、財務等專業人員在內的項目攻關團隊，各司其職，開展項目爭取工作。

再次，找準關鍵點，注重細節。針對機關發布的指南規劃與項目需求，一是要認真研究找準關鍵點，仔細發掘其真實核心需求，論證為達到該需求所需突破的關鍵技術與科學問題以及采取的技術路徑，分析預估項目難點與風險性以及解決辦法，提出合理預算;二是要注意申請材料的形式要求;三是盡可能多與上級機關、項目需求單位及相關專家匯報溝通，爭取指導，以更好地契合其需求，推動項目順利立項。

三、預研項目管理

由于預研項目的經濟效益不高，慢，預研項目立項后，為使項目順利達到預期目標并取得相應成果，還需要關注以下幾方面。

（1）資源配置。轉變重研制輕預研的思想，加強對預研項目的投入。一是人員配備上，應根據項目類別指定相應的專家指導，安排專業技術領域骨干參與預研項目，避免項目中途人員頻繁變動，同時也是為后續的型號研制培養人才;二是經費支持上，確保項目撥付的經費全部用于項目本身，自籌投入一定比例經費開展研究，以取得更理想的研究成果，降低后續投入成本;三是在條件保障上，在與型號研制任務沖突時，盡可能為預研項目開辟綠色通道。

（2）計劃管理。由于預研項目存在較多不確定性，計劃管理作為預研項目管理的關鍵環節，體現了預研管理水平。計劃各節點的制定要合理周密，具備可執行性、可考核性、協調性。計劃實施過程中，定期開展例會，督促跟進項目進展，加強溝通發揮聯動作用;一旦出現延期或偏差，立即分析原因，及時采取措施規避風險。同時，要注意經費執行情況，避免出現經費執行率低、超預算支出等情形。

（3）評估驗收。項目節點評估和驗收直接關系到項目的經費撥付、考核等級及后續應用推廣，應嚴格按照合同或計劃要求的節點完成研究任務。在條件允許的情況下，可建立咨詢專家庫，邀請內外部專家進行技術把關，開展節點預評估、預驗收工作，以拓寬研究思路，把準方向，規避技術風險，順利通過甲方組織的評估驗收。

（4）知識管理。由于預研項目一般技術難度較高、有一定風險性、研制周期相對較長，且是后續型號研制工作的基礎，應加強項目各類文件歸檔管理，避免出現“只見成果、不見文檔”現象。一是建立健全預研項目檔案管理制度，規范各類文件的歸檔要求與程序，并兼顧考慮歸檔文件范圍盡量廣、內容盡量全面，使之具備可追溯性、可參考性;二是充分利用單位的信息化手段，通過各類知識管理平臺建立共享機制，為科研人員提供便利，提高效率促進交流。

（5）成果轉化。預先研究項目驗收通過并不是結束，其最終目的是預研成果的實際應用轉化，為裝備研制提升和產業發展服務，創造更高的效益。關于預研項目成果轉化，一是以需求為牽引，在項目立項之初即明確成果應用方向;二是在項目研究過程中，動態評估成果轉化潛力，積極開展成果轉化工作;三是多方面宣傳推廣已取得的預研成果，以提高預研成果轉化率。

（6）管理機制。我國預研發展經歷了一系列改革，其管理體制和運行機制不斷完善，以適應國情發展。為提升預研管理水平，軍工科研院所應結合預研工作實際，以人為本，不斷優化健全管理機制，探索創新激勵機制，激發預研工作內在活力。

四、結束語

總的來說，預先研究作為裝備研制的基礎階段，要以需求為牽引，結合信息化手段科學地進行項目管理，充分發揮科研人員的創造性，提高成果轉化率，推動科技發展。

參考文獻：

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