淺談當前農村義務教育的現狀思考及對策

婁鳳菊 連通

在黨的十九大報告中明確指出，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。農村義務教育政策的出臺是指：農村公辦中小學校義務教育階段的學生（小學生和初中生），享受“兩免一補”政策。即免收全部雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。我國九年義務教育2016年統計數據表明鞏固率為93.4%，為實現國家確定的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標還面臨嚴峻挑戰。

1 當前農村義務教育的現狀

國家雖然相繼出臺了一系列扶持農村義務教育的舉措，讓我們看到了農村教育的希望。但是當前農村義務教育現狀依然存在諸多問題，引發關注。

1.1 生源數量銳減，輟學率居高不下

我國教育的薄弱環節在農村，輟學現象主要集中在農村的兒童、少年和流動兒童群體，究其原因主要有以下兩方面，“不能學”是由于學生家庭貧困導致的;“不愿學”是由于學校的教育教學方式老套陳舊、教學態度呆板生硬，教學質量不高而導致學生不愿走入學堂，對學習漸失興趣。農村的教育基礎薄弱，使得鄉村振興不暢通，農村義務教育一定程度上存在“空、弱、散”現象，初中、小學學生輟學率居高，老少邊窮等地區的少數農村地區仍存在不同程度的失學輟學現象也使得義務教育鞏固率面臨挑戰。

1.2 經費投入不足，基礎設施欠缺

城市和農村教育的二元化使農村更加貧困，而國家和地方政府主要的教育資金投入流向了城市。我們有目共睹城市的學校越來越漂亮，而農村的學校尤其是一些鄉鎮村級小學由于經費不足，基礎設施的建設跟不上而顯得相形見絀。

1.3 教師隊伍問題棘手，人才流失嚴重

這幾年農村中小學教師隊伍建設雖然整體水平有了很大提高，但仍然存在部分教師知識老化、教法不能與時俱進，教師隊伍存在著結構性矛盾等問題，導致個別教師，不能安心于工作，消極上課，從而影響學生的學習態度以及學習效果，也使學生產生厭學心理，影響學生的身心發展以及學業發展。農村中小學教師編制的核定工作的懈怠;不能及時跟進解決鄉村教師的待遇問題，鄉村教師扎根當地鄉村教育的積極性不高，諸多因素導致鄉村教師的人才大量的流失。

1.4 農村教育缺乏科學管理

檢查之風盛行，檢查名目繁多。多數是上級主動來查，也有學校申報各級規范化學校、合格化學校請上級檢查的。有的檢查是流于形式，為應付檢查，采用停課組織活動，突擊進行衛生清掃等做法影響學校正常的教學秩序。

1.5 留守兒童心理健康問題日趨嚴重

隨著我國城鄉經濟的不斷發展和融合，鄉鎮村百姓有更多的機會選擇進城市務工經商以尋求更多的賺錢機會，而他們的兒女成為留守兒童由祖輩撫養或寄居在親戚朋友家中，甚至獨居，使得一些少年兒童被迫過早地失去父母的關愛，在本該無憂無慮的成長階段承受著著巨大的心理壓力，被迫承擔著家庭的重擔，照料自己的祖輩及弟妹。留守兒童由于缺少關心和關愛容易導致心理上的不正常發展，因此關注留守兒童心理問題并提出合理化提議是目前學校教育不容忽視的關鍵任務。

2 農村義務教育中實施義務教育的思考及對策

2.1 加強基層教育體制改革和制度完善建設，提高農村教師的整體素質

鄉村教師是整個教師隊伍的最前沿且具有分散、敏感、脆弱等特點，教育部門應降低對公費師范生培養重心，優化三支一扶、特崗計劃等政策，加強培養地方師范大學的學生且盡量本土化，盡可能用本地人做本地事，培養一專多能、甚至全科的教師;傾斜于集中連片貧困地區鄉村教師的引進，引導鄉村教師積極參與課程改革，提高教育教學水平，關注鄉村教師的生活補助政策、職稱評定、榮譽表彰等，提高鄉村教師社會地位;對于違反師德的教師堅決實行“一票否決”制，鄉村教師支持計劃實施以來成效顯著，積極探索落實統籌縣域教師資源，充分利用好新時代的大學畢業生，向城市退休優秀教師落實《銀齡講學計劃實施方案》和其他人才資源，加強鄉村教師隊伍建設。

2.2 更新教育觀念，確立義務教育思想，盡快補齊短板

十九大報告中強調到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，也指出了教育的薄弱環節和短板在鄉村。黨中央已經把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，強調教育扶貧的重要性，高度重視農村義務教育。本著全面建成小康社會，改善我國目前城鄉分割的教育體制，實現教育公平。2016年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，要求到2020年“兒童留守現象明顯減少”，并開展一次全面的農村留守兒童摸底排查。中央開始使用體現了精準扶貧的“鄉村”概念。重視“鄉村教師支持計劃”。農村建檔立卡貧困戶，進一步回應廣大農民的迫切期望。“高度重視農村義務教育”完全符合廣大農民的心聲，精準地抓住了當前改革的關鍵，特別是要求加快推進縣域內城鄉義務教育學校的“四統一”即建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，目標是到2020年基本消除城鄉二元結構壁壘。

2.3 加強兒童的心理健康的教育

人生發展的關鍵時期是兒童時期的心理狀況，對成年時期的人格和品德的形成有十分重要的意義，留守兒童由于缺失與父母家人的情感交流，自卑心理普遍存在;其行為怪異，性格孤僻;易出現逆反心理，養成抽煙、喝酒和網癮等不良習慣，甚至誤入企圖，走向犯罪的道路。我們應當采取積極的解決措施：各學校積極建檔立卡（精準扶貧）給特困供養、孤兒、低保、殘疾的學生資助;鼓勵家長多與孩子溝通，加強家庭教育，關愛留守兒童;充分發揮學校的主導教育功能，籌建留守兒童心理健康檔案和跟蹤管理檔案，對出現心理和行為問題，及時關注留守兒童的心理健康狀況并及時給予進行心理疏導;學校配備專業的心理咨詢師，設立專門的心理咨詢室，掌握與孩子的溝通技巧，關注對家長及監護人的培訓，實現家校共管教育孩子;教育孩子學會自立、自強、自信，培養和提高留守兒童自身心理素質;整合社會力量，將家庭、學校和社會三方教育有機結合來共同搭建留守兒童愛心教育平臺。深入推進孤兒的心理健康教育，關愛、關注孤兒的健康成長，發揮學校實踐育人功能，為孤兒營造快樂、健康、平等、和諧的成長環境。積極做到在學校領導下，有明確的職責分工;為孤兒建檔立卡，設立孤兒親情電話;“三優”即學習上優先輔導、生活上優先照顧和活動上優先安排的真情關愛;建立實施教職工與孤兒的結對幫扶制度;設立談心制度，關注孤兒的心理活動，及時地給予幫助和矯治。

2.4 高度重視農村義務教育

全面建成小康社會“一個都不能少”，辦好農村義務教育也是題中之義。控輟保學，進一步提高義務教育鞏固水平;要解決好農村學生“學得好”，就要落實“全面改薄”、支持鄉村教師計劃，進一步提高農村義務教育質量;在縣域統籌中從整體出發合理布局學校網點，保留必要的教學點，并實現校有校標、點有點標。高度重視農村義務教育，一要高度重視改善農村學校辦學條件，保證農村教學點開齊開好所有規定課程，加大信息化基礎條件投入和優質資源配置;二要高度重視農村學校規劃，將農村和城鎮學校統一規劃、統一建設、統一配置，完善農村小規模學校和教學點配置和投入標準;三要高度重視農村學校教師隊伍建設，讓農村教師真正下得去、留得住、教得好;四要高度重視農民對高質量、多樣化教育的需求，支持辦好農村公辦學校和民辦學校。

2.5 有鄉村振興就必然有鄉村教育振興

鄉村振興戰略是發展農村義務教育重大機遇。“高度重視農村義務教育”是在實施鄉村振興戰略背景下提出的，農村教育在鄉村振興中具有不可替代的作用，農村學校是傳播社會主義核心價值觀和文明生活方式的重要陣地，振興鄉村教育，關鍵是提高教育質量。“三農”問題，核心是人的問題，必須做好農村九年義務教育這篇大文章，提升農村新生代的整體素質，使他們真正成為實施鄉村振興戰略中的主力軍。高度重視農村義務教育意義在于鄉村教育強，則鄉風文明興;有鄉村振興，必有鄉村教育振興。要在鄉風文明建設中定義農村義務教育，依托學校積極發展鄉村社區教育、老年教育，釋放教育在鄉風文明建設中的整體功能。

（作者單位：1通化師范學院分院2通化市二道江鄉中心小學校）