國有企業開展項目后評價工作的思考

崔哲輝

國有企業項目后評價工作是指在國有企業投資的科研、生產項目完成并通過一段時期的運行后，由企業相關部門組織的對該項目客觀系統地分析和總結的一種技術經濟活動，項目后評價工作要對項目的目的、執行過程、取得的效益、作用和影響等方面進行全面評價。國有企業開展項目后評價工作，還可以對投資失敗項目分析原因，總結教訓。筆者通過對近年來參加過的國有企業后評價工作實踐進行總結，希望能對開展該項工作有所借鑒。

一、項目后評價工作的方法

國有企業項目后評價的方法一般采取對比分析法。對比分析法包括前后對比法、有無對比法和橫向對比法。

前后對比法是指將該項目前期可行性研究報告與前期投資方案中確定的相關經營收益等指標與實施后的實際運行情況進行對比分析，評價項目效果。

有無對比法是指將產業發展過程、實際效果和影響，與沒有實施該產業發展而可能發生的情況進行對比分析，結合橫向對標情況，直接評價產業發展績效或競爭力，以及對企業的帶動、貢獻和影響。

橫向對比法指的是將該項目與本企業或行業內同類項目的運行情況進行比較，用比較結果分析評價該項目實施成效。

二、項目后評價工作的實施程序

國有企業項目后評價的實施程序一般包括后評價前準備、現場評價、形成評價報告和評價后整改等四個階段。

（一）后評價前準備階段

（1）成立項目后評價工作團隊，并確定工作組負責人。根據企業后評價工作整體計劃，由企業后評價工作管理部門組織相關人員，成立項目后評價工作團隊，并指定工作組負責人。

（2）提前了解被評價項目概況。后評價工作組一般在進行后評價工作任務前應及時與被評價項目單位取得聯系，提前了解該項目的概況。

（3）制定工作實施方案。后評價工作組要根據被評價項目概況及相關工作要求，制定出切實可行的工作實施方案。工作方案內容一般應包括被評價項目概況、工作組分工、工作時間節點安排、重點工作內容和相關工作要求等。

（4）向被評價項目單位下達后評價通知書。

（5）收集項目相關資料。收集被評價項目相關文件資料時，一般應包括項目單位的情況、項目有關決策、申請、批復報告等，相關的國家和行業政策法規制度和本企業有關制度、被評價項目實施過程的工作記錄和相關財務報表等。

（6）要求項目實施單位開展自評價工作，并形成自評價工作報告。

（二）現場評價階段

（1）聽取被評價項目單位情況匯報。項目后評價工作組進駐后，一般應先與被評價項目單位領導和相關工作人員見面溝通，安排項目后評價工作進度，聽取被評價項目單位關于被評價項目的目的、執行過程、效益、作用和影響等方面的匯報，對項目基本情況進行了解。

（2）收集項目單位提交的相關資料。后評價工作組應對項目單位提供資料的真實性、合法性和完整性提出要求，并要求其作出承諾。

（3）現場審閱資料。后評價工作組應按照工作計劃及方案要求審閱資料。

（4）開展后評價調查。后評價工作組可根據評價工作需要走訪相關單位并察看現場，走訪期間可與項目單位相關人員現場溝通情況。

（5）形成后評價初步結論。現場工作結束后，后評價工作組通過匯總有關情況，工作組成員充分討論，綜合匯總分析，形成初步結論，并與項目單位交換意見。

（6）形成初步結論。后評價工作組結合項目單位意見，在充分討論的基礎上，對項目的總體績效情況進行定量與定性評價，得出項目后評價初步結論。

（三）形成評價報告階段

項目后評價工作組在現場評價結束后，充分聽取各方意見，在規定的時間內完成最終評價報告，并將后評價工作資料分類整理，交企業后評價工作管理部門歸檔。

（四）整改落實階段

（1）企業后評價工作管理部門根據后評價工作報告，向項目單位下達整改通知書。

（2）項目單位按照規定開展整改工作。

三、項目后評價報告的具體內容

（一）項目產業發展歷程與現狀評價

簡述被評價產業的發展歷程和發展現狀，回顧進入該產業的決策過程，總結分析產業發展所處的階段和市場態勢、競爭態勢等。

（二）項目產業發展環境與能力評價

重點圍繞政策環境、市場環境、技術環境、人才環境、內部管理環境，以及在各種環境下所做的工作，分析評價該產業在能力建設、市場開拓、科研開發、商業模式創新、才培養、精益管理等方面取得的成效和存在的問題。

（三）項目產業發展效益與效率評價

重點圍繞產業規模、經濟效益、運營效率等方面，從盈利能力、營運能力、風險管控等相關指標入手，定量分析評價該產業的規模增長（市場占有）情況、效益提升情況、風險與效率平衡情況等。分析評價指標應包括：產業規模增長率、市場占有率、主營業務利潤率、主營業務成本費用率、總資產周轉率、應收賬款和存貨周轉率、資產負債率等。

（四）項目產業發展影響與帶動評價

重點圍繞產業區域發展、產業鏈延伸、經濟與技術協同等方面，從資源配置、業務協作、品牌拓展、人才培養、經營保障等方面入手，定性與定量分析、評價產業發展對企業的影響、帶動與貢獻。定量分析評價指標包括：產業帶動規模、收入貢獻率、利潤貢獻率等。

（五）項目總體評價結論

綜合產業發展歷程與現狀評價、產業發展環境與能力評價、產業發展效益與效率評價、產業發展影響與帶動評價的相關結論，結合產業特點、相關要求和發展趨勢，給出針對該項目的總體評價結論。

（六）項目存在的主要問題及風險提示

歸納總結項目產業發展及運行中的主要問題，并對未來可能面臨的風險進行提示。