農業科研單位國際合作項目財務管理探析

黃永清

摘 要：文章結合筆者從事財務工作，參與了相關國際合作項目經費編制，具有管理過國際科技合作項目經費等經驗，就農業科研單位國際合作項目的財務管理現狀、國際合作項目實施過程中存在的主要財務問題及解決這些問題的主要對策等方面展開討論，為合作項目的順利實施提供財務上的參考。

關鍵詞：國際合作項目;賬務管理;科研單位;農業

隨著經濟全球化的發展和“一帶一路”倡議的實施，進一步促進了國際科技合作與交流，也推進了農業科技國際化的進程，提高國際影響力。一方面許多地方與沿線國家面臨著相似的農業發展問題，有著制約農業發展的共性關鍵技術需要解決，積極尋求國際科技合作，可以達到技術優勢互補的效果，同時對增加我國優良農產品和農業技術的國際市場份額具有重要作用;另一方面與國外具有一流科研實力和明顯優勢學科的機構合作，實行學科發展和人才培養相結合，可以緊跟世界先進科技的發展前沿，積極主動地融入到國際科技發展潮流中，可以提升農業科研機構的科技創新能力和國際競爭力。

一、農業科研單位國際合作項目財務管理現狀

隨著國家對科研的重視，科研經費投入也逐步增多，且經費來源趨于多樣性和多層次性，因此，對資金開展賬務管理工作也應根據不同項目的執行情況，采取不同的財務管理模式。但在當前的賬務管理工作中還存在一些問題，首先科技人員的賬務意識相對談薄，多數項目在申請時沒有請賬務人員參與進來做預算編制，科技人員對預算的技術手段和參照標準的理解不足，對預算的編制依據理解有偏差，造成經費預算缺乏可信的科學計算數據。其次是賬務人員獲得的培訓范圍不夠廣，不能充分了解相關國家的賬務報賬業務，導致在項目實施過程中，項目資金流轉比較慢，資金流通的效率低，影響了國際合作項目財務的正常管理及項目的正常開展，不利于國際項目的良好合作。

二、 國際合作項目實施過程中存在的主要財務問題

（一）預算編制不科學不合理

在國際合作項目申報時，通常是由項目負責人及其項目組成員來完成，除了撰寫項目申請書，還要編制經費預算，由于缺乏專業的財務知識，在編制過程中缺少與財務人員溝通，從而導致預算編制不科學、不規范、不合理，給今后合理、合法、合規使用項目經費帶來隱患，影響項目實施效果。多數農業科研單位獲批的項目為地方政府資助的單邊國際合作項目，不是雙方政府間交流合作項目，合作單位并沒有資金資助相關活動費用支出，而項目大部分經費只能在國內使用，能在國外使用的經費僅限于科技人文交流產生的差旅費。

（二）會計核算不夠細致嚴謹

隨著各種國際合作項目的深入開展，內容形式的多樣化，互訪的次數增多，訪問的國家和地區增多，每個國家對財務管理制度不同，對發票的證明意義不同，有些票據會出現時間模糊、票據內容不明確和票據范圍對不上國內報賬要求等現象，由于我國國際合作項目中財務管理沒有對口的財務管理制度做保障，在項目實施過程中會出現符合研究項目需要的開支并不一定符合賬務經費的開支，出現一些不符合報賬規定的費用，此時科研人員才向財務人員咨詢并尋求幫助，最終可能會導致賬務處理不夠規范，存在會計核算不細致現象，造成報銷審核把關不嚴問題。

（三）經費使用范圍不明確

農業科研單位主要獲批的國際合作項目類型多為廣義的國際合作項目，肩負實際科技合作和人文交流等多重任務，內容形式多樣化，有些費用支出不能完全按照相關科技項目管理辦法中規定的范圍列支。比如一個項目既有在國外建立示范基地、互建聯合實驗室等平臺建設，又有人才培養、人才交流及科學技術合作等任務，涉及到雙方科學家之間、單位之間及官員之間的交流，一般都有禮節性的禮物贈送、來往接待等費用支出，超出項目管理制度范圍，類似經費就不好參照《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》支出，只能參照外賓接待的有關標準列支。

三、完善國際科技合作項目財務管理對策

（一）加強預算管理工作，保證預算編制的科學性

在項目申報初期，增加財務人員為項目組成員，讓財務人員與科研人員充分溝通，請他們根據項目研究的內容和任務，聯系實際，對項目經費進行測算和估計，盡早將不合理的預算排除在外，及時預防開支風險，降低項目的財務風險，提高項目經費預算的專業化和規范化，制定出科學、合理、規范的預算方案，最大限度地體現出科研經費的績效。

（二）實行財務助理制度

項目立項后，實行科研單位財務助理制度，增加財務助理崗位，在項目實施全過程參與知悉科研項目活動，推動科研項目經費預算執行進度，幫助賬務人員分擔一些協助性的工作，定期協助整理預決算相關材料，做好對賬盤點工作，傳達相關的財務報賬問題等，在財務人員與科研人員中起到一定的橋梁作用，減輕了賬務人員的工作量，也讓科研人員從繁瑣的報賬事務中解放出來，潛心完成項目科研任務。

（三）建立健全經濟核算制度，規范會計核算

從項目經費預算到支出，除了以法律政策作為主要的參考依據外，還要從管理層面上重視科研項目經費管理工作，內部要組織建立健全經濟核算制度，檢查項目財務執行情況，對賬務的收支票據應附上相關證明附件作為保證票據真實性的依據，財務人員在審核原始憑證時，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，對記錄不準確、不完整的原始憑證應退回要求補充完整或不給予報銷，財務人員對違反國家財務會計制度及相關管理規定的財務收支，應制止與糾正;并規定超過一定額度的支出需要從團隊領導到單位領導等相關負責人簽字認可才能列支。這樣從財務人員到項目負責人到單位領導層層把關審核，切實落實財務監督管理的職能;另外，支持和鼓勵財務人員參加相關的培訓，增加專業技能，熟練各種會計業務，規范會計核算。

（四）明確經費使用范圍

在項目實施過程中，項目負責人應對項目設計有充分的了解，合作過程中在哪個時間段會有哪些活動，需要哪些開支等要有大概了解，并積極與財務人員溝通，提前做好預算工作，比如提前預算好來年的出國費、接待費等，做到相關支出都符合相關的法律政策，符合單位內控的管理制度。

四、結束語

國際合作項目成敗關乎雙方的聲譽、信用及保持后續有效的合作，前面的項目合作效果是推進合作領域向深度和廣度發展的基礎，除了科研合作活動要進展順利外，財務工作也是其重要的組成部分，重要性不言而喻。因此，對合作項目經費要構建出完善的管理制度來規范科研經費管理流程，除可以有效約束項目組成員的行為和提升科研經費管理有效性與科學性外，還可以從上到下全面認識到經費管理工作的重要性，以相關的法律政策作為主要的參考依據，結合實際情況對管理方法進行明確，逐步完善合作項目的管理機制。

參考文獻

[1]陸學文，顧軍，何守才，譚長容，孫麗，馮玲秀，黃凌云，夏秋，宋雯雯.科研項目經費財務管理的現狀與發展對策：以江蘇省農業科學院為例[J].江蘇農業科學，2013，41（8）：1-5.

[2]王丹宇.淺析農業科研院所項目經費財務管理的思考和建議[J].財經界，2015（30）：200.

[3]李英奎，王小容.農業科研單位建立科研賬務助理制度的思考[J].商業會計，2017（20）：89-90.