關于鄉鎮財務管理機制的創新與思考

朱秀春

摘 要：在我國社會主義市場經濟大跨步發展的新時代，鄉鎮經濟也走上了高速路，在我國國民經濟生產總值中的占比越來越大。新的時代不僅帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。鄉鎮財務管理機制是鄉鎮管理工作極其重要的一環，鄉鎮財務管理機制是否合理很容易對當地鄉鎮經濟產生積極或消極的影響。在經濟發展日新月異的當下，只有不斷創新鄉鎮財務管理機制以符合時代的變化，才能保證鄉鎮管理工作順利進行，從而為鄉鎮經濟的健康發展更好的保駕護航。

關鍵詞：鄉鎮;財務管理;創新;思考

一、鄉鎮財務管理機制的創新勢在必行

鄉鎮是我國行政單位中重要的組成部分之一，鄉鎮經濟的發展與我國鄉鎮經濟效益的實現有著密不可分的關系。然而，在財政所和農經站進行合并之后，原有的應對變化前的鄉鎮管理工作是合理的、成熟的，但在新的變化出現后，鄉鎮財務管理機制已經不適應目前鄉鎮的財務狀況，需要重新調整布局。根據實際調查發現，目前鄉鎮并沒有一個完善的科學的財務管理機制，還處于調整階段。為了盡快建設一個符合現代鄉鎮的財務管理機制，保證鄉鎮管理工作順利進行，促進當地鄉鎮經濟發展，就必須有所創新和思考。

（一）鄉鎮財務管理面臨新的情況

鄉鎮財政的管理模式在財政所與農經站合并之前，分設了農稅會計和預算會計，省財政廳通過制定相關的會計出納制度，將各部門實現互相制約、互相管理。在財政所和農經站合并之后財政管理面臨的情況發生了劇烈的變化，也對鄉鎮的財務管理工作提出了更高的要求。原本財務管理制度必須隨之變化，以適應這種新的情況。

（二）“雙代管”模式急需改變

“雙代管”模式是鄉鎮財政管理制度重要的一環，然而這種設計具有一定的局限性，在部分鄉鎮不能切實落地。在制度運作方面，代而不管已經是一些鄉鎮屢見不鮮的現象，如代管中心的會計與出納出現會計不管出納、不對賬。即會計核算放棄了“銀行存款”（或“專戶存款”），全部以“現金”科目核算，與出納的代管資金專戶存款混淆，失去了會計對出納賬目的控管。

在辦公資源方面，人力、物力、財力并沒有得到高效利用。現行的制度和人員配置并沒有有機結合起來，辦公資源缺乏整合，嚴重影響鄉鎮財務管理工作的運行效率。

（三）鄉鎮財政資金管理缺乏有效監督

鄉鎮財政資金管理人員權責、分工不明確，管理和執行能力差。各個部門間的職責常有重疊，同時也存在責任盲區，這導致資金的使用和內部監察難以貫徹落實。一些資金流向鄉鎮財政資金管理部門無權過問，因此監督流程經常只是走個過場，并不能真正落實。監督不足，導致鄉鎮財政資金的使用效率不足。

（四）鄉鎮財政資金管理的團隊不完善

鄉鎮財政資金管理的團隊人員數量和質量都相對不足，同時管理權力較為弱小?；A設備不夠完備、辦公條件相對簡陋是普遍存在的問題。特別是在貧困地區，這種問題尤為突出，嚴重影響鄉鎮資金管理的效率。同時，一些鄉鎮財政管理團隊部門繁多，結構臃腫，辦事拖拉也是常見現象。這些都是影響鄉鎮財政資金充分利用到實處存在的不利條件。

二、關于鄉鎮財政管理制度創新的思考

如今，鄉鎮財務管理制度要適應新的變化，必須做出改變。面臨著新時代發展提出的挑戰和財政管理模式的巨大變動，鄉鎮財務管理機制必須打破現有格局，充分利用創新思維，用新的理念更好得規范現有的鄉鎮財務管理工作。

（一）鄉鎮財務管理需要理念創新

鄉鎮財務管理面臨的情況是前作未有的，要適應這種情況，必須要用新的理念來完善現有的鄉鎮財務管理制度。首先，鄉鎮財務管理的相關部門必須重視專業知識的重要性，并將這種理念真正落實到日常工作中去。相關部門通過學習專業知識提高專業水平，自然會促進鄉鎮財務管理部門的工作水平，加快鄉鎮財務管理制度的優化和完善。其次，鄉鎮財政管理部門要有新的人才理念。鄉鎮財政管理制度的落實在人，對于人才的重視和培養是財政管理制度創新完善的關鍵之一。最后，鄉鎮財政管理人員必須有風險管控理念。面對新的情況，鄉鎮財政管理人員的風險管控理念的樹立，能有效避免鄉鎮財政管理變化時產生的風險。

（二）鄉鎮財務管理需要制度創新

由于鄉鎮財政所和農經站合并，對鄉鎮財務管理工作的要求也相應提高，增加了一定的工作難度。為了應對這樣的情況，鄉鎮財務管理制度需要創新。一方面，鄉鎮財務管理制度的創新需要以成熟的原有的鄉鎮財務管理制度為基礎，結合新時代的要求和鄉鎮的實際狀況，降低鄉鎮財務管理制度可能出現的風險。另一方面，要保障鄉鎮財政管理制度的創新的高執行力。在鄉鎮財政管理制度的創新執行過程中，需要對各個環節嚴格把控，才能看到鄉鎮財政管理制度創新對鄉鎮管理工作的真實影響，從而快速反應調整。

（三）審計制度是鄉鎮財政管理制度完善的保障

村賬鄉（鎮）雙代管村賬鄉（鎮）雙代管是指在保證村集體資金所有權與經營權不變的前提下，由鄉、村共同管理村集體資金。這種情況下，鄉鎮財政管理難度大大提高。因此，采取必要的措施，完善審計制度，可以有效提升鄉鎮財政管理工作的工作效率，為鄉鎮財政健康提供保障。只有加強鄉鎮財政管理制度的審計，才能保證鄉鎮財政管理制度創新完善工作的順利展開，規避鄉鎮財政管理工作完善創新中可能出現的風險。

（四）建立完善的鄉鎮財政資金管理制度

根據各個鄉鎮的具體問題，建立完善的、符合法律法規的鄉鎮財政資金管理制度。具體操作中，要制定明確的細則，規范鄉鎮資金管理從規劃到審查監督每一個步驟，保障資金的有效利用。同時，要建立更加完備的財政檔案，每一分資金的流向都要有跡可查，確保資金的落實切實按照規章制度執行。建立完善鄉鎮財政資金管理制度，能有效提高鄉鎮財政資金的有效利用率。

（五）建立完善的鄉鎮財政資金管理團隊

從實際出發，合理設置資金管理職位。在給予資金管理團隊足夠權限的同時，增加待遇，改善辦公條件，有針對性的進行專業技能培訓，提高團隊整體素質。對于監督和稽查團隊來說，必須要明確每個人的權責范圍，將每一筆資金的流向監督責任落實到個人，給予其更強的獨立性和權威性。建立完善的鄉鎮財政資金管理團隊，是提高鄉鎮財政資金管理效率的必要條件。

三、結束語

綜上所述，我國目前的鄉鎮財政管理制度存在著一定程度的不足，已經不足以應對我國社會主義經濟不斷發展提出的要求。隨著鄉鎮經濟的發展，鄉鎮財政管理制度的弊病匆匆浮出水面。為了鄉鎮財政管理工作更好的順利開展，鄉鎮財政管理的制度和運作理念尚待創新。面對這種現狀，鄉鎮財政管理相關人員對于鄉鎮財政管理制度的創新必須有所思考，才能更好的推動鄉鎮財政管理水平穩步提升，促進鄉鎮經濟進一步發展。

參考文獻

[1]徐仰桂. 鄉鎮財務管理模式與創新整合[J].中國集體經濟， 2018， 579（31）：144-145.

[2]李定春. 鄉鎮財務管理模式與創新整合建議[J].財會通訊（綜合版）， 2008（04）：100.