社會轉型期的腐敗治理路徑研究

朱笑笑

摘要：腐敗與腐敗治理是現代化進程中不可回避的問題，是嚴重的社會現實問題。現代化建設過程中的腐敗治理與建設成敗緊密相關，如何實施有效的腐敗治理是當前政府乃至社會的重要工作。黨的十七大以來，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，提出了一系列新思路、新謀劃和新舉措，但是現代化的深入推進，促進經濟增長與社會進步的同時也為腐敗問題注入新的“活力”。本文具體分析社會轉型期的腐敗特點，剖析腐敗誘因，探索有效的治理路徑。

關鍵詞：社會轉型期;腐敗;治理路徑

腐敗是歷史問題更是現實問題，自古以來腐敗問題就存在，是寄生在國家肌體上痼疾，是國家進步和發展的阻力，是現代化建設路上的羈絆，岡納·繆爾達爾認為“腐敗行為對任何實現現代化的努力都是十分有害的，腐敗盛行造成了發展的強大障礙與限制”。當今世界各國都面臨著嚴峻的反腐任務，我國的反腐形勢尤其嚴峻，是黨和國家面臨的最大威脅，近年來黨和政府不斷加強反腐工作的力度，調整治腐措施，創新治腐格局，力求根治腐敗問題。但是腐敗治理從不是一蹴而就的，國家采取嚴厲手段治理腐敗，腐敗治理取得階段性的成果，但是仍然不能松懈，直至取得“壓倒性”勝利，隨著現代化進程的推進，社會逐步轉型，腐敗現象也在與時俱進地“更新發展”，呈現新的特點，治腐措施也應當順勢而變。

一、社會轉型期的腐敗特點

（一）腐敗群體化

隨著改革的不斷深入，經濟發展，社會進步，腐敗主體逐漸擴大，呈現出向集體發展的趨勢。集體腐敗是指“整個單位，包括國家機關、公司企業、事業單位、社會團體等行使公共權力的部門和個人，利用職務之便，以集體名義做出的謀取個人或小團體利益的腐敗行為”[1]，最顯著的特征便是以集體的名義進行腐敗，腐敗群體漠視社會規則，無視國家法律，破壞社會秩序，嚴重影響政府權威，導致政府合法性危機，在全社會造成不良的影響。“腐敗集體化已經成為當前我國腐敗的一個重要發展趨勢，也是各類腐敗現象的一個重要共同特征，是未來我國反腐敗工作必將面臨的最大挑戰之一”[2]。

（二）腐敗蔓延化

隨著社會的不斷進步，我國的腐敗現象愈發擴大蔓延。首要的便是腐敗范圍的擴大化，腐敗現象發生在各行各業，遍布社會的每個角落，對社會秩序造成極大破壞，甚至危及社會穩定;其次是腐敗主體的擴大化，腐敗主體逐漸向基層擴散，腐敗現象逐步向基層科員下落，不僅是對于國家法律法規的漠視，更是干部權力意識的腐敗;最后是腐敗環節的擴大化，從政策制定到政策執行，從頂層設計到基層落實，從政府官員到人民群眾，基層腐敗不會帶來較大的經濟利益，但是與基層群眾息息相關，造成的社會污染巨大。

（三）腐敗公開化

官員文化水平逐漸提高導致腐敗的欺騙性與隱藏性逐漸增強，官員欺上瞞下，一邊欺騙公眾進行腐敗，一邊隱瞞上級甚至加薪升職;同時伴隨著腐敗群體化和蔓延化，逐漸在全社會范圍內形成一種“不行賄就辦不成事”的思想，為腐敗的滋生提供合理性，一些領域的腐敗行為甚至開始出現公開化和制度化的趨勢。腐敗行為堂而皇之地公開進行，明目張膽地利用公共權力進行私人滿足;而腐敗制度化更是從制度上默許腐敗行為。腐敗的公開化和制度化逐步使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，雖然從法理層面講不合法，但是仍有相當一部分人認為其合理，這種現象嚴重敗壞了社會風氣，是腐敗行為產生的社會溫床。

（四）腐敗社會化

腐敗現象逐步擴大與蔓延，腐敗滲入社會生活的方方面面，腐敗逐漸的公開化、制度化，甚至腐敗披上合法的外衣，腐敗的社會認同度越來越高，腐敗的流行化、普遍化，使其獲得一種更穩定更有力的支持，腐敗儼然社會化。腐敗社會化極易在社會范圍內滋生腐敗文化，腐敗文化會導致整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環中;導致全社會道德水平嚴重下滑，誘發公民產生類似“羨腐心理”等扭曲情緒;生活在腐敗氛圍中，對于腐敗現象見怪不怪，更會催生腐敗現象，難以弘揚社會正氣，加劇腐敗治理的難度，影響社會的和諧穩定。

二、腐敗誘因探討

（一）外部因素

第一，反腐體制機制不健全。當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，從政治到經濟，從文化到教育，均處于新舊體制交替的過程中，舊的制度規范無法滿足新時期的新要求，新的規范尚未成熟，新舊體制的交替過程中出現銜接縫隙又或是存在缺陷，讓有心腐敗者有機可乘;我國的腐敗監督治理機構，既缺乏獨立性又存在法律權威的不足，無法對腐敗行為產生直接約束，治理效果大打折扣。除了體制、機構等反腐“硬件設施”的不健全，腐敗治理的“軟件”——法律法規同樣存在不足。首先是我國的反腐敗法律制度不完善，缺少具有針對性的腐敗治理法，法律層面制約的欠缺對于有心腐敗者來說更像是一把“保護傘”，腐敗行為肆意滋長，腐敗者猖獗，嚴重損害國家利益，影響社會和諧穩定。第二，腐敗的懲罰力度不足，違法成本低。當前我國的法律更多地強調對于腐敗主體即受賄者的懲罰，沒收財產、開除職位、牢獄之災等，與其腐敗行為造成的社會危害相比根本不值一提，而對于行賄者的處罰更是難以形成威懾。不論是對受賄者還是行賄者，我們國家法律的處罰都較輕，無法在社會上形成警示作用，甚至會產生逆向激勵作用，導致社會公眾價值觀和世界觀的扭曲。

（二）內部因素

首先，公職人員的道德水平較低。“腐敗問題的發生從根源上講，首先是責任意識對責任倫理的背叛”[3]，公職人員的責任意識和道德觀念一旦被突破，進一步的規制突破就有可能發生，違法違規行為在所難免。我國的公務員選拔制度中考試占據較大比重，從而輕視了對其的道德考察，致使部分公務員一再突破道德底線，甚至發生違法違規行為。其次，公職人員的自我約束能力差。“領導干部對權力的錯誤認知， 是其發生腐敗的心理基礎”[4]，改革開放和市場經濟的發展進步，拜金主義、享樂主義等各類不良之風侵蝕了公職人員心智，讓不正之風有了落地生根的可能，尤其我國處于社會轉型階段，政治、社會、思想觀念等都是極其不穩定的時期，極易發生重大變化。最后，我國實行的公務員考核獎勵機制也是誘發腐敗的另一個重要因素。清廉指數較高的國家，高薪養廉是慣用的舉措，并且收效甚好，我們國家的公務員工資水平普遍不高，同時公務員系統也采取績效考核的方法，一方面公務員的付出得不到應有的回報，其“經濟人”特性開始作祟，慫恿其從其他方面尋求金錢補償，為腐敗創造機會;另一方面巨大的考核壓力迫使其做出濫用權力以完成考核要求的行為，為腐敗行為的產生提供可乘之機。

三、治理路徑選擇

（一）打造不敢腐的法律法規體系

鄧小平同志在談及廉政建設時指出，還是要靠法治，搞法治靠得住些。習總書記強調堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴格且完善的法律法規體系是有效遏制腐敗行為產生的重要力量，是腐敗治理的重要保證，雖然當前我國的腐敗治理法律法規體系已基本形成，但是治理效果并不理想，甚至存在不足需要盡快彌補，必須不斷完善相關法律法規的體系，提高立法質量，打造不敢腐的法律保障。首先制定專門的腐敗治理法，這部法律的制定要貫徹對腐敗行為的“零容忍”精神以及嚴懲腐敗的態度。對腐敗行為進行細致化的界定，勿以惡小而為，從源頭上對腐敗進行遏制，不給任何人打“擦邊球”“鉆法律的空子”的機會;加大腐敗的懲治力度，擴大懲治范圍，從受賄者到行賄者，從受益者到參與者，一律從嚴懲治，不給任何人有違法成本低的想象。其次，盡快出臺《舉報法》，加強人民群眾在腐敗治理中的參與度。我國的腐敗治理中需要人民群眾廣泛參與，是我國民主監督和法制建設、反貪懲腐的重要途徑，但是缺乏有效的舉報渠道、舉報得不到反饋、舉報人遭受打擊報復等現象，極大地傷害了公眾舉報的積極性，借助《舉報法》來解決廣大群眾的后顧之憂，保障廣大群眾的合法利益不受侵害，保證舉報人的人身安全，維護廣大群眾的參與積極性，營造全民治腐、全民反腐的社會氛圍。

（二）建立不能腐的監督制約機制

“從根本來說，腐敗的基本成因是公共權力沒有得到有效的制約，權力掌握者用社會賦予他們的權力謀取私利，建構抑制腐敗體質的關鍵在于防止公共權力的非公共運用”[5]，有效的監督制約機制幫助形成不能腐的約束機制。當前我國已經形成協同治腐的全方位機制，但收效甚微。我們應當效仿國外的經驗，加強對權力的監督與制約，保證權力的正確行使。首先要完善體制內的監督制約，加快反腐體制機制的建立健全，理順機構間關系，各機構相互制約，合作中監督，監督中合作，不斷強化體制內監督，將腐敗扼殺在搖籃里。其次要不斷激發體制外監督的活力，群眾監督、輿論監督等都是值得提倡的手段，隨著公眾政治參與熱情的提高，輿論監督越來越受到公眾的關注，尤其在腐敗治理和公民群權力保護方面發揮的作用更是不可小覷。“要使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督緊密配合，形成一個相互滲透、相互協調、相互補充的監督體系和網絡，完善和加強對權力的制約與監督機制”[6]。

（三）培養不想腐的素質自覺

習總書記在十九大報告中指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。在我國的腐敗治理工作中，他也多次強調文化建設的重要性，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，這也逐漸成為我們黨反腐敗的重要戰略之一。首先，在公務員隊伍內培育廉政文化，提高公務員的道德自律。比缺少制度更可怕的是缺少遵守制度的精神，道德的淪喪是落入腐敗陷阱的開端。加強公務員隊伍廉政文化的培育，通過不斷地教育與學習加深對于腐敗的認識，引導樹立正確的價值觀。其次，加強社會范圍內的廉政文化培育，讓清正廉明流淌于公民的血液。在社會范圍內進行廉政文化的宣傳與培育，增強公眾對于腐敗的認識，加深對腐敗危害的理解，鼓勵公眾參與腐敗治理中，引導公眾樹立正確的腐敗觀念，喚起全社會對清廉傳統及道德的再重視，在全社會營造清正廉潔的風氣。

參考文獻：

[1]熊光清.當前中國的腐敗問題與反腐敗策略[J].社會科學研究，2011（5）：53-58.

[2]過勇.當前我國腐敗與反腐敗的六個發展趨勢[J].中國行政管理，2013（1）：60-63.

[3]傅濟鋒.傳統德治廉政文化建設問題思考[J].蘇州學院教育學報，2018（5）：39-49.

[4]王炳權.扭曲的權力觀是滋生腐敗的心理誘因[J].人民論壇，2018（24）：38-39.

[5]王滬寧.中國抑制腐敗的體制選擇[J].政治學研究，1995（1）：7-15.

[6]李景治，熊光清，等.當代中國政治發展與制度創新[M].北京：中國人民大學出版社，2009：224.