合理利用油田土地與保護(hù)耕地

董羽

摘要：在油田開發(fā)建設(shè)的過程中，需要在合理運(yùn)用油田土地的同時(shí)加大對(duì)耕地的保護(hù)，因此就必須對(duì)油田建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，從而達(dá)到節(jié)約使用土地，保護(hù)耕地的目的。實(shí)際用地管理過程中，在具有高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，一套科學(xué)完善的管理方法和土地管理部門的全力支持是不可或缺的，否則很難將規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容落實(shí)到位。這就需要土地管理部門根據(jù)所在地政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面來制定綜合性的管理方法，做到既能指導(dǎo)油田用地規(guī)劃設(shè)計(jì)，又能保證規(guī)劃布局內(nèi)容最大化得到落實(shí)，在不影響油田開發(fā)建設(shè)的同時(shí)最大限度保護(hù)耕地。

關(guān)鍵詞：合理利用;油田土地;保護(hù)耕地;優(yōu)化管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國對(duì)于石油資源的高需求帶動(dòng)了石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了石油開采行業(yè)的高速發(fā)展，石油工業(yè)已經(jīng)成為了我國重要產(chǎn)業(yè)之一。而開采油田首先需要對(duì)油田進(jìn)行合理規(guī)劃，部分油田的位置與耕地位置相沖突，若是不能合理的管理油田與耕地之間的矛盾，則會(huì)導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。在未來的10年之間，我國將大力推動(dòng)地面工程的建設(shè)，我國既是產(chǎn)能大戶也是用地大戶，因此，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在油田的開放建設(shè)過程中，加強(qiáng)土地合理規(guī)劃，在節(jié)約用地的同時(shí)，保護(hù)好耕地，同時(shí)降低油田的成本以及投資成本。在實(shí)際工作中，要運(yùn)用先進(jìn)科技，簡化并優(yōu)化管理措施，做到油田與耕地的合理布局，抓住油田開放建設(shè)以及保護(hù)耕地之間的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、油田規(guī)劃、建設(shè)中存在的問題

（一）用地面積大、零散。油田建設(shè)需要大量設(shè)施油井場、排澇站、增壓站、污水處理站、配水站、注水站、轉(zhuǎn)油站、脫水站、油庫、油氣處理廠等，面廣、點(diǎn)多、線長是油田用地的特點(diǎn)。

（二）用地規(guī)模不確定性。由于石油資源深埋于幾千米的地下，每次進(jìn)行石油的開采都需要進(jìn)行精確的規(guī)劃，油氣資源儲(chǔ)存在地下，受現(xiàn)有認(rèn)知水平及石油開采技術(shù)的限制以及復(fù)雜地形的限制，導(dǎo)致在油田用地上存在多種不確定性。

（三）用地時(shí)間的緊迫性。石油資源對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的生活影響較大，我國又是世界上排名靠前的能源進(jìn)口大國，一旦對(duì)地下資源有了新的認(rèn)識(shí)，就需要迫切投入建設(shè)、人力、用地，全力開發(fā)油田，這就導(dǎo)致油田在用地上存在緊迫性。

（四）用地?cái)?shù)量的隨機(jī)性。在油田建設(shè)過程中，受到油田地質(zhì)形態(tài)的影響，在油田勘探與開放過程中，需要對(duì)油田用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這樣會(huì)導(dǎo)致用地?cái)?shù)量出現(xiàn)變化，雖然在設(shè)計(jì)圖上的開放區(qū)設(shè)定布井?dāng)?shù)量，但是由于勘探開發(fā)油氣層品質(zhì)的影響、地質(zhì)因素等影響，需要更改設(shè)計(jì)圖的規(guī)劃，增加井場的布局，故而在用地?cái)?shù)量上存在隨機(jī)性。

（五）用地的浪費(fèi)。在油田的開放過程中，由于少數(shù)的作業(yè)場地上的沉沙坑、泥漿池未能及時(shí)的處理，遇到暴雨沖刷，會(huì)導(dǎo)致原有土地?zé)o法恢復(fù)耕種，影響了耕地的數(shù)量，而在恢復(fù)耕地過程中，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，造成大量的土地浪費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)損失。

二、如何合理規(guī)劃油田用地

（一）產(chǎn)能建設(shè)用地的規(guī)劃

1.優(yōu)化布井方案。油田的產(chǎn)能建設(shè)用地中，每年約有44.8%的用地被井場占據(jù)，而井場的用地面積特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、星羅棋布局。針對(duì)油田用地的特點(diǎn)，在滿足產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，在符合地質(zhì)勘探需求的基礎(chǔ)上，注重節(jié)約用地要以及保護(hù)耕地，推崇水平井、叢式井、分枝井3種先進(jìn)的鉆井技術(shù)，最大程度的滿足合理用地的要求[2]。

2.簡化工藝、聯(lián)合建設(shè)站做到合理布局。油田各個(gè)站庫的建設(shè)是油田地面建設(shè)的關(guān)鍵所在，在建設(shè)過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)國家對(duì)于油田建設(shè)的國策，認(rèn)真合理優(yōu)化布局，在用地方面要做到保護(hù)耕地、節(jié)約用地，將占地面積的多少以及占據(jù)耕地的好壞作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，也是在油田規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中十分重要的取舍調(diào)節(jié)，因此在進(jìn)行油田占地面積規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，應(yīng)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益、政策方針、技術(shù)性，做到統(tǒng)籌兼顧。在建設(shè)過程中，應(yīng)將生產(chǎn)過程中有密切關(guān)聯(lián)的工藝流程緊密銜接的站庫集中起來，盡可能地使用多功能一體化的新型專用設(shè)備，以簡化工藝流程，做到合理布局[3]。對(duì)于進(jìn)站道路的建設(shè)，應(yīng)做到供水、排水、取暖、供熱、消防一體化，使得整個(gè)布局緊湊合理，區(qū)域之間相互劃分且相互協(xié)調(diào)，不影響工作人員的工作，又能將生活區(qū)域與工作區(qū)域進(jìn)行合理劃分。在工作區(qū)域中，大大減少不合理用地，簡化工藝流程，提升土地利用系數(shù)，方便對(duì)油田用地的生產(chǎn)管理。在站庫的布局選擇上，首先要能夠滿足工藝、交通方便、技術(shù)半徑合理的要求，還要符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的需要，盡可能的少使用或者不使用耕地。同樣一座站庫，若是選擇在耕地上建設(shè)，至少需要增加20%—60%的用地面積，這是由于站庫在耕地上，站庫周圍的排水、道路、堤壩、排水渠等之間造成的三角地、磨牛地、短垅地不便耕種，從而導(dǎo)致大量耕地出現(xiàn)浪費(fèi)。

3.優(yōu)化道路布局。油田道路的建設(shè)過程中，需要考慮水泡子井路、井排路、進(jìn)站路、通井路以及通道等，故而占地面積較大，加之與當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)用地之間的生產(chǎn)關(guān)系較為密切，為了最大程度的優(yōu)化油田道路的建設(shè)、保護(hù)耕地，可以采取以下措施：首先可以充分利用原有的道路，在滿足油田開放建設(shè)的前提，對(duì)道路進(jìn)行合理布局，利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)間便道以及大車道;其次可以根據(jù)現(xiàn)場地形的情況，在道路設(shè)置上設(shè)計(jì)錯(cuò)車道，減少路基寬度;最后，可以根據(jù)地形優(yōu)勢與缺點(diǎn)，依托地形優(yōu)勢進(jìn)行合理布局，科學(xué)合理的設(shè)置道路的寬度以及走向[4]。

（二）管理措施

油田用地管理工作要從規(guī)范方案開始抓起，與地方政府、環(huán)保部門、土地規(guī)劃部門等相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)商，做好農(nóng)場、林場以及村落等占地單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作。在與村落農(nóng)民進(jìn)行交談的過程中，需要謹(jǐn)慎處理好油田用地與農(nóng)村居民用地之間的矛盾，積極主動(dòng)的配合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以合作共贏、互惠互利、共同發(fā)展為原則，雙方在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，向政府部門爭取優(yōu)惠政策，從而改善油田以及耕地的用地條件，以政府為依托，建立協(xié)助與依托關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，保證油田的建設(shè)與發(fā)展。在施工用地管理上，要以節(jié)約、保護(hù)耕地為原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行用地建設(shè)，做到規(guī)范用地、文明施工，嚴(yán)令禁止濫挖濫占以及隨意用地的行為。為了保證用地管理的順利進(jìn)行，油田企業(yè)應(yīng)專門設(shè)置用地管理機(jī)構(gòu)，由專人進(jìn)行管理，代表企業(yè)對(duì)油田的合理用地進(jìn)行統(tǒng)一管理。在油田的建設(shè)與開發(fā)過程中，應(yīng)引進(jìn)最新科學(xué)技術(shù)，簡化并優(yōu)化用地面積，做到科學(xué)合理布局，從而保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)油田與耕地的可持續(xù)發(fā)展[5]。

企業(yè)與政府部門要加大對(duì)土地管理的資金投入，從根本上解決油田土地被侵蝕的問題。在規(guī)劃耕地與油田用地的過程中，要合理并妥善的解決村落與用地征收之間的矛盾，不可采用強(qiáng)硬措施，應(yīng)提前做好規(guī)劃處理。對(duì)于廣大油田職工而言，油田的可持續(xù)發(fā)展才是工作中的關(guān)鍵，故而廣大職工需要熟悉土地管理法律與法規(guī)，為做好每一寸土地管理作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)依法保障去權(quán)利，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立并覆蓋整個(gè)油田用地的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得土地管理能夠快速、準(zhǔn)確的獲得第一手信息。

三、結(jié)語

對(duì)于石油企業(yè)而言，貫徹落實(shí)國家制定的科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)重要工作，而如何做好油田與耕地之間的可持續(xù)發(fā)展與管理，是重中之重。隨著土地資源管理日益規(guī)范化，土地利用的管控措施不斷嚴(yán)厲，油田土地的管理難度逐年上升，如何科學(xué)合理地管理土地利用問題，是促進(jìn)油田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐超平，夏斌.資源型城市土地利用變化及其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，19（12）：2887-2891.

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[5]韋仕川，馮科，邢云峰，等.資源型城市土地利用變化及生態(tài)安全數(shù)字模擬[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2008，24（9）：64-68.

作者簡介：董 羽（1975—），男，漢族，黑龍江依安人，工程師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事油田用地管理研究。