精準扶貧視域下四川省職業教育集團化辦學研究

邵艾群 汪家琦

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，四川省職業教育集團化辦學發展迅速，它在精準扶貧方面有其自身獨特的優勢，但也存在諸多發展不足。基于精準扶貧的視角，分析四川省職業教育集團化辦學面臨的系列問題，并總結相關辦學策略，以期為我國貧困地區的職業教育集團化辦學提供參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 精準扶貧;職業教育;集團化辦學;研究

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0140-02

本文擬從精準扶貧視域來探討四川省職業教育集團化辦學的發展問題，以期為四川省精準扶貧工作拓展新的發展思路，也更進一步豐富我國職業教育集團化辦學的理論探討。

一、職業教育集團化辦學是助推精準扶貧的有效方式

精準扶貧，在教育領域，即以“扶貧先扶志、扶貧必扶智、扶智辦教育”為核心思路。精準扶貧要啟動，職業教育要先行，教育扶貧是最根本的精準扶貧，只有解決了貧困地區人員職業技能的提升和就業能力的發展才能實現長久而穩定的脫貧。

作為職業教育新型辦學模式的職業教育集團化辦學，可以打破條塊分割的傳統管理體制，促進城市與鄉村、地區與地區間校企合作的深入;可以充分利用貧困地區當地有利的發展條件和教育發展基礎，以協作、參資、參股、轉讓、托管、租賃等多種方式加大對貧困地區職業教育資源的利用，因地制宜，改造和構建新的辦學模式[1]。組建職業教育集團是加快貧困地區職業教育學校布局和促進資源整合的最佳方式，促進職業教育系統資源整體最大效益的創新[2]。

精準扶貧強調要因地制宜，要根據不同的地域、不同原因、不同對象等因素進行合理而準確的資源配置，科學有序地實現精準幫扶與管理貧困鄉村及貧困人員。精準扶貧過程會涉及政策、項目、資金、技術、人才、市場等諸多問題，相較于其他單個獨立的教育機構的扶貧行為，具有政策保障力、人財物投入力、項目培育力、市場開發力及政、產、學、研緊密結合特征的職業教育集團來說，則更有利于精準扶貧工作的開展，也更容易產生實效[3]。職業教育集團化辦學以其優化資源配置、促進校企合作、增強產教融合等特點將對貧困地區區域經濟發展、資源整合、人力資源水平的提升發揮最直接、最快速的作用，在促進精準扶貧方面有其獨特的優勢。

二、精準扶貧視域下四川省職業教育集團化辦學面臨的困境

四川作為全國的職教大省，正在著力打造西南地區職業教育特色，推進職業教育集團化辦學是其重要的發展途徑之一。據不完全統計，目前全省已組建成立的職業教育集團或產教聯盟共有60余個，主要涉及旅游、農業、物流、汽車、計算機、機械制造、財經商貿、電子信息、美容美發、現代服務及建筑等多個領域。同時，四川是一個農業大省，也是一個西部貧困大省，精準扶貧是其工作的重中之重。到2018年底，四川還有70余萬的貧困人口、1782個貧困村、38個貧困縣，貧困面主要集中在藏區、彝區等深度貧困地區。職業教育特別是職業教育集團化辦學在四川偏遠地區或民族地區的發展還很不到位，甘孜、阿壩、涼山這三個民族自治州尚未真正建立起區域性職業教育集團，這對于少數民族地區的職業教育發展及精準扶貧工作的開展都是一大障礙，精準扶貧背景下的四川職業教育集團化辦學還面臨諸多問題。

（一）四川職業教育集團化辦學區域分布不均衡

目前，四川的職業教育集團主要分成兩類：一類是行業性職業教育集團，另一類是區域性職業教育集團，前者如四川水利職業教育集團、樂山旅游職業教育集團，后者如南充市張瀾職業教育集團、宜賓市職業教育集團。總體來看，上述兩類職業教育集團一般都分布在四川省會成都及周邊的大中型城市里，而往往在扶貧開發周期長、常規扶貧手段難以奏效、扶貧開發任務艱巨的秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區這“四大片區”所組建的職業教育集團較少。

特殊自然的地理條件造成了四川的區域經濟發展不平衡，不同區域的職業教育及職業教育集團化辦學發展差距甚大。在四川偏遠貧困地區建立的普通職業院校數量本身就不多，更談不上具有辦學資源豐富及牽頭引領作用的院校。如，阿壩職業學院是阿壩地區唯一的一所職業院校，還是由中職升格為高職的新院校，它規模小，辦學水平不高，校內師資、科研、實訓、設備、管理嚴重落后于成都周邊地區的職業院校，對外校企合作、產教融合、橫向科研、就業渠道等都相當薄弱。四川省內職業教育集團化辦學區域分布不均，阻礙了職業教育精準扶貧在少數民族及偏遠地區的有效開展。

（二）四川職業教育集團化辦學專業設置不科學

四川現有職業教育集團的成員機構大多處在中心城區或一線城市，集團內相關職業院校所開設專業一般都是與市場結合緊密、較熱門的一些應用性較強的專業，如計算機信息技術、工商管理、財會等，而很少結合貧困地區的經濟及資源優勢來定位，沒有統籌考慮職業教育對少數民族偏遠貧困地區經濟長遠發展的影響。然而，四川貧困偏遠地區的自然資源一般都十分豐富，如木器、石材、茶葉、野山菌、畜牧、礦產及旅游資源等，職教集團內大部分職業院校都缺乏對這些資源進行開發與利用的相關專業設置及相關人才的培養;同時，少數民族地區（如藏族、彝族）往往擁有具有當地特色、歷史久遠的民族文化瑰寶，但職業院校在專業設置和課程建設時并未把少數民族的手藝文化及民間文化結合起來，排斥少數民族文化，盲目開設一些熱門專業;還有一些職業院校一味追求勞動力的城市轉移就業，忽視了本地實用人才的培養。

（三）四川職業教育集團化辦學發展定位不準確

1.重學歷，輕技能

在四川，職業院校在面對相關職能部門考核與社會評價時只以招收和畢業了多少學生的數量與學校發展規模來進行評定，而并未以培養了多少掌握實用技能、且具備充分就業能力的社會需要人才來進行考核，這就導致了四川職業教育集團化辦學還存在重學歷而輕技能的現象。而這樣的職業教育集團化辦學在推進貧困地區精準扶貧工作時，面臨著非常現實的困境。四川境內偏遠山區及少數民族地區的貧困人口普遍文化層次不高、思想觀念保守、生產技能較弱、創新意識不強，他們最需要的不是學歷的提升，而是希望在短時間內通過快速掌握專業技能與生存辦法而進入當地就業市場，或找到發展自己的職業空間。因此，對以促進精準扶貧為目的四川職業教育集團化辦學來說，要意識到結合貧困地區產業發展實際、舉辦適合當地人員就業需要的非學歷技能培訓將是今后的發展方向及關注重點，這對貧困人口的職業發展與職業能力提升至關重要。

2.重人才培養，輕社會服務

從四川現有教育管理政策來看，對各個職教集團及職業院校的評估體系與評價機制大部分都是以政府為主導，其檢驗與認定的指標主要以人才培養為主體，而對于職業院校是否積極主動服務于社會、接納貧困人口、加大對弱勢群體培養培訓等職能的重視還不足，完善的考核指標還未建立，這在一定程度上造成四川職業教育集團主動參與精準扶貧的動力不強的問題。

（四）職業教育集團化辦學運行機制不健全

四川省內的職業教育集團基本屬于契約型組建模式，即由某一主管部門或主體學校、主體企業為核心單位，聯合其他學校、企業及實體而組建起職業教育集團。這種組織結構過于松散，缺乏相應的激勵機制、利益保障體系及政策引導，集團內部各成員單位之間聯系不夠緊密，容易導致集團內成員主體間的合作無法深入，使產教融合表面化、資源配置盲目化;也會出現集團成員職責不清、“大包大攬”現象，辦學實力較強的學校占主導地位，其他學校、企業及政府在開展工作和運行時均受主導學校的牽制與調控。

三、精準扶貧視域下的四川省職業教育集團化辦學策略

（一）加大精準扶貧地區職業教育集團的建設

要加大精準扶貧地區職業教育集團的建設，實現職業教育集團在精準扶貧中教育扶貧引領作用，則必須大力發揮作為職業教育辦學的主要參與者和策劃者的政府的主導及統籌作用。政府要引入優質高職院校和優質企業進行對口幫扶，建立精準扶貧地區職業教育集團。據不完全統計，四川省高職院校共68所，其中成都平原有41所，涉及航空、航天、機械、電子、水利、水電、郵電、交通、工程、建筑、農業、醫學、商務、財經、司法、文化等領域，具有比較豐富的職業教育資源。政府應根據精準扶貧地區區域經濟特色及優勢，統籌協調把成都及周邊的優質職業教育資源及大型對口企業整合起來，與精準扶貧地區當地的職業院校及相關產業機構共同建立起跨行業跨區域的職業教育集團。

（二）職業教育集團人才培養定位要與精準扶貧地區經濟發展相結合

在人才培養定位方面，四川職業教育集團不但要考慮職業教育教育屬性方面的辦學特點和相關規律，同時要考慮四川精準扶貧地區畢業生的職業性及應用性特點，結合當地區域經濟發展狀況及地方民族特色，在人才培養層次上注重夠用、實用為主，不宜過分追求高層次專業人才，以實用技術培訓為主。四川職業教育集團化辦學要充分調研當地貧困地區的經濟、自然及民族特色實際與優勢，要結合當地承受能力去辦學。在四川連片特困區可以根據區域產業分工布局中的地位與區域自身產業分工演進的特征，研究產業發展重點與趨勢，確定職業教育精準扶貧的方向與內容，從而確定職業教育集團的相關專業與人才培養定位。

（三）完善運行機制，有效發揮集團成員的教育扶貧功能

職業教育集團對接精準扶貧即應發揮產教融合、校企合作的天然優勢，集團功效的發揮，絕不是任何一個成員的“單打獨斗”，而應是建立“區域協作、產教整合、管理有序”的職業教育精準扶貧模式。

首先，政府要發揮主導作用，以政策為引領、以服務為保障，加大對四川甘孜、阿壩、涼山、藏區等深度貧困地區職業教育的投入，增設“特崗教師”，劃撥專項扶貧資金，進一步完善貧困地區捐資助學制度和職業培訓制度，免除貧困學子的后顧之憂。其次，校企要合作，共育技術人才。職業教育集團內的校企雙方應該相互支持、互相滲透、利益共享、協同發展。校企雙方要針對貧困地區的產業特點和崗位需求，適時調整人才培養方案，共同培育貧困地區經濟發展需要的實用技術人才。最后，產學研要融合，共推科技扶貧。職業教育集團內的職業院校、科研院所和行業企業應加強合作，探索出一條適合貧困地區的經濟發展與科技推廣新模式。依托職教集團成員的科技、人才、基地、信息等資源優勢，結合四川貧困地區的農業資源條件和現代農業發展特點，大力開展實用技術引進和農業科技成果的推廣普及，將農業科技成果轉變為推動貧困地區發展的先進生產力。

參考文獻：

[1]田長娟.我國農村職業教育辦學模式研究[D].秦皇島：河北科技師范學院，2010.

[2]劉世權，雷裕禎.淺談欠發達地區職業教育集團化辦學的幾個基本問題[J].教育與職業，2013（9）：23-24.

[3]張育松，李云飛.職教集團視角下職業教育助推精準扶貧研究[J].教育與職業，2018（7）：35，39.

編輯 陳鮮艷