縣域財政體制運行存在問題和改革措施

劉靜楠

摘要：隨著我國財政體系不斷的改革和完善，改革縣域財政體制的運行受到了大家的關注?？h域財政收入是國民收入中的重要組成部分，但是現階段的縣域財政運行中還存在著很多的問題。本文分析了縣域財政體制運行中存在的問題及改革措施，旨在為國家經濟發展提供幫助。

關鍵詞：縣域財政;財政體制;政府;財政債務

目前縣域財政運行的過程中還存在很多的問題，包括政府收入少、人員素質偏低、中央與地方財權事權不匹配、政府的財務債務嚴重等問題。只有解決這些問題才能促進我國經濟不斷的發展。

一、縣域財政體制運行中存在的問題

（一）政府收入少

很多的縣級政府收稅額不足，導致政府收入偏少。近些年來，我國稅制進行了改革，較大份額的稅制都被分配到與國家、地方共享。例如企業所得稅等大部分的稅收被集中到了中央。上級政府進行稅務收入劃分時，也會和下級的縣域進行共享。這就導致縣級財政的收入少之又少。最后留給縣級的稅種只有煙草稅、土地增值稅、印花稅等收入較少的稅種。另外縣域政府的稅務征收工作量很大。一些貧困地區人民收入偏低，征收工作任務繁重。還有的地區人民的納稅意識不強，政府缺乏穩定的稅源，這些原因都會影響到縣級稅務的征收，從而導致政府收入偏低。

（二）財政管理人員素質有待提高

縣域財政體制運行的過程中財政管理人員的素質普遍偏低。目前很多縣域地區財政管理部門的管理人員都是年紀較大的人員，所以管理觀念較為陳舊。有的地區重親重友的現象較為嚴重，導致管理人員并沒有相應的管理手段。

（三）中央與地方財權、事權不匹配

縣域財政體制運行的過程中，還有一個很大的問題就是中央與地方的財權分配不合理。分稅制解決了中央與地方收入調整的問題，但是卻沒有解決中央與地方財權劃分的問題。我國是一個行政體系國家，上級政府可以對縣域進行稅收體制改革，從而適當的調整財政收入比例，集中財務管理。當中央對省級政府加大稅收壓力時，省級政府為了緩解財政壓力，就會對縣域級政府的財權進行集中管理，所以縣域財政面臨著巨大的壓力[1]。

（四）政府的財務債務嚴重

近些年來，縣域財政的自己能力偏低，沒有充足的收入所以政府的自己不充足。很多政府就運用了舉借債務這一措施?？h級政府的舉借債務主要是彌補政府的剛需，把借來的資金投入到經濟效益較小或者是科教文衛等公益性的項目中去。這些項目匯報的資金較少，所以就需要其他的財政項目進行償還。但是縣級的財政收入較少，所以很多的縣域的財政只夠日常的支出，債務越來越多，償還的能力越來越弱，所以隱藏著一定的債務風險，一旦出現變故，債務風險就會爆發?？h域政府的債務問題是縣域財政體制運行中的重要問題之一，嚴重的阻礙著我國財政體制的改革，阻礙我國經濟的發展。

二、縣域財政改革措施

（一）增加政府財政收入

要想增加政府的財政收入，首先要保持分稅制的總體穩定，從而保持縣域的基本公共服務均衡，保證中央財政的一定收入。另外縣級政府要減少經濟發展職能，要把財政的職能側重于公共服務職能，縣級政府要把財政優先用于公共服務支出，確?？h級政府的收入。還要減少政務的財務支出。近些年來，縣級政府的收入逐漸增多，但是支出也逐漸增多，所以縣級的財政收支缺口也逐漸的增大。就要減少一些財政支出，給予縣級政府一些穩定的經濟權。還要對縣級政府進行激勵效應，調動縣級政府的經濟發展能力。財政方面也可以進行經濟激勵，讓縣級政府有相應的財政收入權，從而增加縣級政府的收入[2]。

（二）提高財政管理人員素質

要想提高縣域財政體制的管理能力，首先要提高財政管理人員的素質。首先招收一些專業的財政管理人員對財政進行管理，創造出一批優秀的管理團隊。還要對管理人員進行定期的培訓，及時更新管理觀念，跟上時代發展的步伐?，F在是信息化的時代，所以財政管理也要實現信息化。要對財政管理人員進行信息化的培訓，從而順應時代的發展。還要對財政管理人員進行定期的考核，考核合格者進行獎勵，不合格進行處罰，通過這樣的獎懲制度提高工作人員的工作積極性。對財政人員進行管理時還要注意的是避免重親重友現象的發生，進行領導的親屬擔任該部門的重要職位，提高財政部門任職的公平性，從而提高財政部門的管理質量。

（三）明確政府財權事權支出責任

我國的行政體系包括中央、省、市、縣、鄉五級政府?？h域是其中的一個級別。所以要明確政府財權、事權的支出責任。我國政府的事權支出責任一直不是很清晰，財政體制最嚴重的問題也是財權與事權不匹配，所以要對其進行明確的劃分。首先應該建立現代的財政制度，將權責進行明確的劃分，將中央和地方財政的關系進行均衡，將責任劃分做出實質性的改變。劃分權責的過程中應該遵循以下原則，首選要按照公共產品行為的性質進行事權的劃分，還要按照收益的范圍確定事權的歸屬范圍按照效率做好確定事權的歸屬，最后按照公共產品的技術經濟確定事權的歸屬。明確縣級政府事權歸屬過程中還要有法律的保障，要立法對事權進行合理的調整，對政府間事權支出責任進行明確的劃分[3]。

（四）建立完善債務管理制度

縣級政府財政金額不足時就會通過債務來獲取收入，這樣的行為存在著一定的風險。有些政府債務負擔沉重，所以必須要采取一定的措施。要建立完善的債務管理制度，防范風險。首先要對債務風險進行防范。第一點要積極的化解已經存在的債務。先對已有債務進行徹查，并將債務進行分類處理。根據徹查結果對已有債務進行償還規劃，根據償還的期限制定計劃。提前規劃出償還債務的資金來源，建立起債務違約的處理機制。處理已有債務的過程中要防止新債務的產生，對于資金鏈的情況進行實時關注。第二點是防止新債務的產生。對于原有債務金額較大的政府、償還風險過高的政府，要嚴禁新債務的產生。對于債務不多，有償還能力的政府可以適當的調整債務的數額。根據不同的地區建立不同的債務體系。還要對新增債務進行合理規范，避免隱形債務的產生。第三點是對違規債務進行整頓，禁止縣級政府進行違規擔保承諾的行為，堅決抵制政府進行變相融資的行為。要對縣域級政府進行嚴格的監管，防止政府通過變相融資進行債務償還。還要對金融機構進行嚴格的管控，加強縣域地區財政的管理。建立健全的政府債務管理機制，促進財政收入的增長，對縣級財政支出起到制約的作用，對于財政支出嚴格避免官僚作風。還要執行正確的政府債務政策，債務的出現是因為政府償還的資金，確保政府財務的收支不平衡，所以政府財政發生赤字時，執行正確的債務政策就非常的重要。建立相應的債務政策可以靈活的運用債務工具，確保政府的債務償還能力，保證政府財政的穩定運行。

三、結語

綜上所述，現階段縣域財政體制運行的過程中還存在著很多的問題，所以要對財政體制進行改革，從增加政府財政收入、提高人員工作素質、明確政府財權事權支出責任和建立完善債務管理制度四個方面進行改革，可以促進我國經濟的發展。

參考文獻：

[1]申書顯.縣鄉財政管理體制存在問題與改革[J].南方企業家，2018（2）：81-82.

[2]武京建.深化縣鄉財政體制改革的實踐與探索[J].中國鄉鎮企業會計，2018，000（001）：133-134.

[3]孫翼.縣鄉財政解困與財政體制創新分析[J].現代經濟信息，2018，000（016）：185，187.