探討事業單位基建項目財務監管面臨的問題和應對策略

摘要：近年來我國政府對事業單位的基建項目投資規模越來越大，保障事業單位建設基金的有效使用是事業單位財務人員的重要任務，為了更好地配合政府基建政策落實，提高政府基建項目的財務監管水平，本文著重分析事業單位工程建設財務監管過程普遍存在的一些問題，并提出提高事業單位基建項目財務監管水平的建議，供廣大事業單位基建工程財務人員學習。

關鍵詞：事業單位;基建工程;財務監管

近年來，隨著我國城鎮化建設的迅速發展，為配套政府相關部門業務運作，事業單位的擴建、改建、新建項目日益增加，其硬件設施投資規模不斷擴大，因此，加強事業單位基建項目的財務管理，嚴格控制基建項目成本，確保政府基建資金有效使用，這是值得事業單位財務人員重點研究的課題。

一、事業單位工程建設過程財務監管普遍存在的問題

（一）事業單位一級領導及其財務部門不重視基建項目管理

存在事業單位領導不重視項目建設過程財務管理，財務部門也沒有正確履行財務核算和管理職能，導致基建項目財務管理混亂。

（二）基建項目報批過程缺少財務人員參與

部分事業單位基建項目報批過程忽略財務管理，前期的立項建議書缺乏財務人員參與，也沒安排有懂財務的人員對基建項目從經濟上進行可行性研究分析，盲目申請報批。

（三）公開招標工作形同虛設

從最近幾年發生的基建工程職務犯罪案件中，圍標串標問題層出不窮，業主與招標代理暗箱操作，例如2018年7月31日，福建龍海地區政府一項目招標，進入該輪次中標抽選的公司材料已通過專家評審。簡單說，就是“抽到誰就是誰中標”。一位投標人現場發現，抽標箱里面一角粘貼著12號球放箱內上方，顯然這樣做的目的，就是為了方便抽號員直接抽到這個球。（2019年8月2日《北京青年報》）

（四）基建工程財務核算不規范

部分事業單位財務人員，沒有按照政府基建項目會計制度規定開設科目，有的會計科目設置過于簡單，有的甚至僅列示財政撥款收入和工程支出，將在建期間各項支出以“流水”形式登賬，有的只開設預付工程款、在建工程、其他應收款以及固定資產等個別核算科目，有的甚至部分事業單位財務人員，不理會工程項目上報的概預算，隨意擴大開支時間和開支范圍。

（五）基建投資項目沒有編制竣工財務決算

基建投資項目竣工決算不但要正確反映工程建設過程中總造價和項目投資結果，而且要列示概預算與竣工決算對比分析，著重考核工程建設過程管理工作成效，吸取基建項目經驗教訓，提高今后建設工程的投資成效。

然而我國早有建設單位會計制度的規定，以及配套完整的表格、程序、指引，部分事業單位財務人員無視監管，對基建項目不按《基建項目竣工財務決算報告編制規程》規定的格式、內容編制工程竣工決算;部分單位即便有做竣工決算，項目竣工決算也不規范，隨意改變項目竣工財務決算報告格式，刪減編報的內容等。

二、加強基建財務管理的對策

（一）加強重視財務人員培訓，提高財務人員的核算和監管水平

要加強對基建的管理，從領導抓起，財務人員不能只憑發票、領導批示進行單一的記賬，不聞工程項目的發展變化情況，沒有工程造價控制的概念，為此需要改變財務人員這種陳舊作風，定期組織工程財務培訓。參與建設工程管理的相關財務人員不但要具備工程建設會計核算的專業知識，而且需要掌握施工流程、施工常識、工程預算等只是，多接觸工程設計會議和監理會議、項目變更洽談會議、結算審計洽談會等，密切關注了解各施工階段，將工程施工和經濟活動有機結合。

（二）基建項目報批過程必須配備財務人員參與監督管理

配備財務人員參與建設工程報批過程管理，例如參與編寫工程項目立項申請材料、項目可行性研究報告財務分析部分、審核工程概預算;通過綜合分析提出投資決策建議，參與工程項目的立項各種審批手續。

（三）基建項目招投標的過程務必安排財務人員參與監督管理，落實工程招標監管責任制

安排分配財務人員參加基建項目招標的全過程，擬定招標文件，確保招標文件清晰、系統、有條理，不存在錯漏;對參與競標公司的資質和資信狀況進行分析評價，重點分析評估競標企業的信用、資金流動狀況、凈資產等各項資信評估指標，以確保投標企業在項目建設過程中有充足的履約能力，保障項目能夠按合同規定的時間完成。

（四）落實基建工程合同訂立、執行全程監管

1.財務科長參加工程合同的討論、擬定、對外談判、合同簽署審批、執行等事項。要重視合同管理體系和制度的建設，加強、規范合同的范本，編制適應本單位建設工程的合同范本，遵循工程合同訂立、審批、履行的程序，注重履約風險管控，對總承協議、每個分包協議等所有工程合同進行嚴格管理，對有關價款、支付形式和條件、承包商財務狀況、重要洽商變更等進行嚴格監審。

2.建立工程價款的審批管理制度，完善各類工程價款的審批流程單。在工程資金的使用管理上，制定“工程款審批單”“工程結算定案價審批單”，形成由經辦人、使用負責人、稽查部門、工程主管、單位一級領導多層面的審批程序制度，規范了工程款支付的流程，加強工程項目付款環節的會計內部控制。

（五）加強基建工程財務核算，為日后對工程項目審計，工程預算考核提供依據

1.所有基建項目必須獨立核算，分賬管理，會計核算嚴格執行財政部《事業單位會計制度》，財務管理制度執行《基本建設財務管理規定》。

2.建立工程項目核算統計臺賬：建設工程業務管理尤為重要，對于工程項目而言，有工期長、工程金額大、變化大等特點，尤其在重大工程的資金管理，會有工程款、監理服務費、設備款、測繪費、鑒定費、審査費等，支付款項的時間有的長達多年的時間，甚至更長，有的工程變更單位名稱，在支付工程結算款中，還要代付代扣墊款，需要完整的分類歸納逐一登記核實。

（六）規范基建項目期間管理費用開支，嚴格控制在項目總預算范圍內

考慮到不少項目籌建期間存在管理費用開支，各事業單位在工程建設過程中可將從籌建開始至辦理竣工決算之日止發生的管理性支出列入該項目的管理費科目，以該項目投資總概算作為控制上限，具體列支標準按照基本建設財務管理規定執行。

（七）所有基建項目必須完整的編制竣工財務決算

正確理解工程竣工決算重要性，工程竣工驗收交付使用之前，由建設單位編制，報告核算周期從籌建開始到竣工驗收結束全過程中實際發生的全部成本費用，報告交相關單位和財政部門嚴格審核。竣工決算報告是準確計算基建項目資產總值，反映竣工項目建設成果的文件， 無論項目投資的資金渠道來自什么單位，所有單位的固定資產投資都必須出具竣工決算報告，在項目竣工三個月內完成竣工財務決算的編制工作。

三、結語

基建項目財務管理往往是一個復雜龐大的管理系統，工程項目資金投入大，周期長，各種經濟利益錯綜復雜，往往是貪污受賄高發區，對參與項目管理人員的綜合管理能力要求較高，事業單位務必加強對基建財務的重視，從領導抓起，建設項目從立項、招標、造價、建設、驗收整個過程安排財務部進行核算監督。此外還應該定期安排基建財務參加工程財務管理培訓，了解工程設計基礎、學習工程造價結算知識，不斷總結經驗，從而提高基建財務管理能力，確保政府建設資金有效使用，防范基建項目風險發生，有著積極重要的意義。

參考文獻：

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作者簡介：田湘庸（1972—），女，土家族，湖南人，本科，畢業于湖南師范大學，中級會計師，主要從事事業單位會計、預算、內控管理研究。