法治背景下開展氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)的思考

田慧 湯光玉 鄧戰(zhàn)滿

摘要 ? ?氣象災(zāi)害作為災(zāi)害的子領(lǐng)域，具有自然和社會雙重屬性。為了做好氣象災(zāi)害防御工作，在法治背景下對氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)是值得深入研究的問題。本文從我國氣象災(zāi)害防御法律體系的構(gòu)建及氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)的定義和內(nèi)容著手，通過研究國外氣象防災(zāi)及氣象服務(wù)模式，思考在法治背景下發(fā)展氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)，提出結(jié)合法律法規(guī)拓展氣象災(zāi)害防御服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容，開展氣象災(zāi)害司法鑒定，為社會提供專業(yè)法律服務(wù)，為氣象事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。以岳麓山為例闡述氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)的內(nèi)容，以期為氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 ? ?氣象災(zāi)害防御;氣象服務(wù);司法鑒定;風(fēng)險評估

中圖分類號 ? ?P411 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0195-04 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract ? ?As a subfield of disasters， meteorological disaster has both natural and social attributes. In order to perform a good job in the prevention of meteorological disasters， the comprehensive service of meteorological disasters defense under the background of the rule of law is an issue worthy of in-depth study. Starting from the establishment of China′s legal system for meteorological disaster prevention and the definition and content of comprehensive services for meteorological disaster prevention， this paper studied the development of comprehensive services for meteorological disaster prevention under the rule of law through examining the development of meteorological disaster prevention and meteorological service models abroad. In this paper， it is proposed to expand the content of meteorological disaster defense services in combination with laws and regulations， and carry out judicial identification of meteorological disasters， thus providing professional legal services to the society and economic support for the development of meteorological undertakings. Taking Yuelu Mountain as an example， the content of comprehensive services for meteorological disaster defense was described， in order to provide reference for the comprehensive service of meteorological disaster prevention.

Key words ? ?meteorological disaster prevention; meteorological service; judicial expertise; risk assessment

自然災(zāi)害是指在特定地區(qū)，由于外部或內(nèi)部自然原因?qū)θ祟惿⒇敭a(chǎn)造成破壞性影響，使得該地區(qū)喪失其全部或部分功能的社會現(xiàn)象。各種災(zāi)害只有對人類與人類社會造成危害作用才能稱其為災(zāi)害，離開人類社會這一受體，所謂災(zāi)害便沒有意義[1]。一次天氣變化的過程如果造成人員傷亡、財富損失，即具有災(zāi)害的特性。因此，天氣過程演變造成的自然災(zāi)害就是氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害的一種，是災(zāi)害的子領(lǐng)域，具有自然和社會雙重屬性。

1 ? ?人類對氣象災(zāi)害防御的歷史變遷

自從有人類社會以來，人類就在不斷與天氣斗爭。從最初茹毛飲血的原始人躲在洞穴躲避自然界風(fēng)雨雷電的傷害，到后來文明社會的高樓大廈、修堤筑壩，都是人類認(rèn)識和防御氣象災(zāi)害的歷史。正因為氣象災(zāi)害的這種社會屬性，從古至今為了防御氣象災(zāi)害對人類的威脅，歷代封建王朝當(dāng)權(quán)者就以國家法令的形式把觀察天象、防御災(zāi)害納入政權(quán)管轄的范疇。秦、漢以來就以太史令掌管天象歷法。唐代始設(shè)太史局，后又改司天臺，隸屬于秘書省，宋、元時設(shè)有司天監(jiān)。明、清則改名欽天監(jiān)，是負(fù)責(zé)掌管觀察天象、推算節(jié)氣歷法的機構(gòu)。同時，歷朝歷代還把防災(zāi)救災(zāi)作為鞏固政權(quán)、安撫民心的一項基本國策加以實施。還有很多能人異士也從天氣觀測到理論探索進行許多研究，并借助天氣現(xiàn)象為自己服務(wù)，最有名的莫過于諸葛亮觀天象借東風(fēng)，火燒赤壁大敗曹操。到了現(xiàn)代社會，氣象同樣受到當(dāng)政者的重視。中華人民共和國成立后，氣象事業(yè)百廢待興，為使氣象工作更快適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的需求，1949年成立軍委氣象局。1954年中央氣象局成為國務(wù)院20個直屬機構(gòu)之一，氣象事業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。可見，氣象災(zāi)害防御的探索、建設(shè)都離不開人類社會的政權(quán)管理體系。

2 ? ?我國的氣象災(zāi)害防御法律體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、完善，氣象部門的社會管理職能越來越多，只靠單純的行政法規(guī)和零散的規(guī)范性文件，氣象部門難以完成一些社會管理職能。為此，于2000年誕生了我國第一部規(guī)范氣象工作的法律——《中華人民共和國氣象法》。《氣象法》是規(guī)范氣象工作的效力最高的法律，在氣象領(lǐng)域具有最高的權(quán)威性，更是以后所有關(guān)于氣象法律法規(guī)規(guī)范的母法和上位法。《氣象法》實施后，中國氣象局一方面加快了制定配套法規(guī)的步伐，另一方面還加大了執(zhí)法力度。《人工影響天氣管理條例》《氣象災(zāi)害防御條例》相繼出臺。中國氣象局先后制定下發(fā)了19部部門規(guī)章（17部有效）。在《氣象法》出臺后，全國31個省份也陸續(xù)出臺相應(yīng)的地方《氣象條例》，積極推進地方氣象法規(guī)建設(shè)。至今，全國各地出臺的與《氣象法》相配套的法規(guī)規(guī)章已經(jīng)逾100部，逐漸形成氣象法律體系。除了法律法規(guī)，中央和地方政府各級政策性文件也是氣象災(zāi)害防御工作不可或缺的手段，如國務(wù)院制定的《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020）》;中國氣象局制定的《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》《氣象災(zāi)情收集上報調(diào)查和評估試行規(guī)定》等一系列應(yīng)急管理預(yù)案和制度。以上這些法律、法規(guī)、制度的出臺以及相關(guān)法規(guī)中相關(guān)氣象內(nèi)容的規(guī)定共同構(gòu)成氣象法律體系的法律淵源，最終形成以《氣象法》為核心的氣象災(zāi)害防御法律體系。隨著治國理政水平的日益提高，黨的十八大、十九大不斷強調(diào)依法治國的重要性，強調(diào)法治乃國之重器，任何事情都需在法治的框架下開展，才能具備合法性和有效性。同樣，氣象事業(yè)的發(fā)展也是在法治框架的背景下，才能得以長足發(fā)展。那么如何結(jié)合當(dāng)前的法治背景，更好地做好氣象服務(wù)，開展氣象災(zāi)害防御服務(wù)工作是一個值得思考的問題。

3 ? ?氣象服務(wù)探討

《氣象法》第三條規(guī)定：“氣象工作應(yīng)當(dāng)把公益性氣象服務(wù)放在首位”“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務(wù)的前提下，可以依法開展氣象有償服務(wù)”[2]，從法律的角度明確氣象服務(wù)是氣象部門非常重要的工作組成，闡釋了氣象服務(wù)的主旨和服務(wù)性質(zhì)。同時，氣象部門一直把災(zāi)害性天氣的預(yù)報服務(wù)放在突出的重要位置。結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，在鞏固提高公益服務(wù)的基礎(chǔ)上開拓和發(fā)展科技服務(wù)和專業(yè)、專項有償服務(wù)既是對《氣象法》的貫徹落實，也可進一步提高氣象服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.1 ? ?氣象服務(wù)的定義

氣象服務(wù)是氣象部門根據(jù)社會、經(jīng)濟、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等需要向社會各界提供的各類服務(wù)工作，屬于公共服務(wù)范疇，是氣象工作的出發(fā)點和歸宿點，是氣象事業(yè)發(fā)展的立業(yè)之本。從性質(zhì)上來說，氣象服務(wù)一般指由政府、相關(guān)部門或私人出資生產(chǎn)提供的、由全民共享的氣象產(chǎn)品或服務(wù)[3]，具有使用價值和價值。

3.2 ? ?氣象服務(wù)的分類

根據(jù)《氣象法》的規(guī)定，氣象是公益性事業(yè)，其服務(wù)主要是提供公益性服務(wù)，同時也允許氣象部門適當(dāng)提供有償氣象服務(wù)。從公益性的服務(wù)對象來看，又可分為對政府的決策氣象服務(wù)和對普通公眾的氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)的對象是各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門，提供的服務(wù)是及時發(fā)送氣象信息，方便政府決策事關(guān)國計民生、宏觀經(jīng)濟發(fā)展等重要問題，對國家整體把控宏觀性的事項具有極其重要的作用;公共氣象服務(wù)的對象是社會普通民眾，服務(wù)的目的是提前發(fā)布?xì)庀笮畔⒑皖A(yù)警信息，保護人民生命財產(chǎn)安全。從有償服務(wù)的對象來看，可分為專業(yè)氣象服務(wù)和科技服務(wù)[4]。專項氣象服務(wù)的對象包括政府部門、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校等，服務(wù)內(nèi)容多種多樣，主要為重點工程、重大項目提供評估、論證，為機場、電力等部門提供預(yù)警、分析等服務(wù);科技服務(wù)的對象是特殊用戶，比如為房產(chǎn)開發(fā)商提供防雷檢測服務(wù)。這幾項服務(wù)大體構(gòu)成了氣象服務(wù)體系。

3.3 ? ?氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)

我國的氣象法律體系已初具規(guī)模，漸趨完善，且隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會對氣象服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求。在法治背景下，如何在法律的框架下，充分利用法律法規(guī)探索氣象服務(wù)范疇，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，是非常值得研究的問題。氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)是在改革背景下新興的氣象服務(wù)，目前并沒有統(tǒng)一的定義。筆者通過對其服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)性質(zhì)進行分析，嘗試對其進行定義。首先，其服務(wù)對象非常廣泛，涵蓋了公眾、專業(yè)、決策、科技四大類。其次，其服務(wù)內(nèi)容既可以是為各級黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)和決策部門指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)提供氣象信息及預(yù)警，也可以是在氣候資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護等方面進行科學(xué)決策時為部門提供各種氣象分析數(shù)據(jù)和信息;還可以是為重點工程、重大項目提供氣象方面的評估、論證，為行業(yè)等相關(guān)部門提供專門預(yù)警、分析等服務(wù)。從性質(zhì)來說既可以是公益性的無償服務(wù)，又可以是商業(yè)性的有償服務(wù)。那么氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)就是指氣象部門根據(jù)氣象法律法規(guī)的規(guī)定，從事的一種涉及天氣變化有可能導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，為預(yù)防災(zāi)害發(fā)生或減少災(zāi)害發(fā)生所造成的損失的一切無償或有償?shù)臍庀蠓?wù)。其服務(wù)對象為各級黨、政、軍和決策部門、社會公眾、企事業(yè)團體等;服務(wù)面非常廣，涵蓋了預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險評估、項目氣候可行性論證，甚至是氣象防御工程包括站點的布設(shè)等。

4 ? ?國外模式考察

4.1 ? ?美國的氣象災(zāi)害防御模式及氣象服務(wù)模式

美國由于特殊地理位置，氣象災(zāi)害頻發(fā)。美國對氣象災(zāi)害的防御是多方位的。首先，構(gòu)建災(zāi)害防御法治體系，通過各項法案的制定為氣象災(zāi)害防御提供法律保障。例如，制定了《美國聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，該法案對氣象災(zāi)害防御的基本原則、各部門的責(zé)任和義務(wù)以法律形式進行了定義。針對不同的氣象災(zāi)害有不同的法案，例如應(yīng)對旱災(zāi)則制定了《國家干旱政策法》等法律。其次，針對不同災(zāi)害有不同方案。再次，重視宣傳，美國建立了數(shù)百個宣傳教育網(wǎng)站，在全國形成宣傳教育的網(wǎng)格化。再次，注重管理，20世紀(jì)90年代美國政府就設(shè)立了美國緊急事務(wù)管理局，面臨突發(fā)的災(zāi)害，即刻傾全國之力進行緊急救援。最后，依靠現(xiàn)代化科技支撐，美國建立了現(xiàn)代化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系[5-6]。

美國的氣象主管部門是國家海洋和大氣管理局（NOAA），隸屬國家商業(yè)部。國家氣象局（NWS）是NOAA下屬單位。美國全國氣象服務(wù)由NWS 提供。早在1870年2月9日，美國就開始了氣象服務(wù)。從1940年到21世紀(jì)，美國一直通過各項政令和法案不斷完善氣象服務(wù)的商業(yè)化模式。1953年，商業(yè)部的報告建議國家氣象局積極鼓勵發(fā)展私營氣象服務(wù)。1977年，NOAA以政令的形式給予民營氣象部門支持。2007年，NOAA以行政令正式頒布《環(huán)境信息提供的合作關(guān)系政策》，鼓勵發(fā)展民營氣象企業(yè)。《環(huán)境信息提供的合作關(guān)系政策》的本質(zhì)是為政府與私有企業(yè)、研究機構(gòu)之間明晰雙方的分工，從而明確雙方地位，進而開展良性合作。從此，私營氣象服務(wù)公司不斷誕生并迅速發(fā)展。 NWS主要負(fù)責(zé)無償提供如天氣、氣候、水文預(yù)報預(yù)警等公益性氣象服務(wù)產(chǎn)品，政府全額提供撥款。NWS提供的服務(wù)不與民營氣象機構(gòu)提供的氣象服務(wù)重合，也就沒有競爭。商業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品由商業(yè)氣象公司負(fù)責(zé)提供，根據(jù)用戶需求提供個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)，且完全按商業(yè)化方式運作，所需的氣象數(shù)據(jù)和信息由NWS免費提供或僅按成本收取費用。

4.2 ? ?日本的氣象防災(zāi)模式及氣象服務(wù)模式

日本是一個島國，因其地理位置及地形特殊，一年四季多發(fā)氣象災(zāi)害，因而日本具有很強的危機意識。從20世紀(jì)90年代起，成立了以首相為首的中央防災(zāi)對策本部，構(gòu)建了中央到地方的災(zāi)害管理防御體系。由于日本是法治國家，建立了完整的防災(zāi)法律體系。20世紀(jì)60年代日本頒布的《災(zāi)害對策基本法》是防災(zāi)的根本大法。《基本法》對氣象災(zāi)害的各項事宜都有明文規(guī)定。同時日本還制定了《氣象業(yè)務(wù)法》等一系列有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)。除了有完善的法律體系以外，日本政府還十分重視氣象災(zāi)害的起因、氣象災(zāi)害的預(yù)警研究，一直投入大量人力和物力進行研究。在教育和培訓(xùn)方面建立了防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)支援系統(tǒng)[7-8]。

日本采取的氣象服務(wù)模式與美國類似，是“公私分明”的氣象服務(wù)運行模式。國家氣象部門主要無償為政府和人民群眾提供天氣預(yù)報和氣象預(yù)警服務(wù)，而有償?shù)臍庀蠓?wù)則由私營企業(yè)負(fù)責(zé)，互不交叉。國家氣象廳主要向政府提供決策服務(wù)和對公眾發(fā)布天氣預(yù)報。氣象廳的氣象信息無償提供給整個社會包括商業(yè)氣象公司。商業(yè)氣象公司開展專業(yè)氣象服務(wù)，以氣象廳提供的氣象信息為依托。用戶要想獲得細(xì)致、及時、更具針對性的防災(zāi)對策建議等深加工的氣象服務(wù)產(chǎn)品，只能有償從商業(yè)氣象公司獲取。日本氣象廳具有指導(dǎo)、監(jiān)督、管理私營氣象公司的職能，私營氣象公司只有獲得氣象廳的資格審查獲得相應(yīng)的許可證之后才能開展相關(guān)氣象業(yè)務(wù)。同時，領(lǐng)取了氣象廳許可證的預(yù)報員也可獨立從事營業(yè)性天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，并且經(jīng)私營氣象公司經(jīng)許可，可轉(zhuǎn)發(fā)氣象廳發(fā)布的天氣信息和預(yù)警預(yù)報。

4.3 ? ?英國的防災(zāi)及氣象服務(wù)模式

英國是典型的溫帶海洋性氣候，氣象災(zāi)害沒有日本和美國嚴(yán)重，但英國政府仍然十分重視氣象災(zāi)害防御建設(shè)。發(fā)生氣象災(zāi)害時，采用獨特的“金、銀、銅”救災(zāi)機制。 金層級解決“做什么”，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、制訂行動計劃傳達(dá)給下一層級。銀層級則接受金層級的指令，進行任務(wù)分配，負(fù)責(zé)“怎么做”，調(diào)配應(yīng)急資源和人員，簡明扼要地向銅層級傳達(dá)命令。銅層級則接受最后指令具體實施措施。這種“金、銀、銅”的救災(zāi)機制權(quán)責(zé)清晰，分工明確，傳達(dá)命令時如臂使指，在救災(zāi)時十分有成效。作為老牌的法治民主國家，英國對于氣象災(zāi)害在法律方面的規(guī)定也是比較完善，頒布了《英國突發(fā)事件應(yīng)對法》，該法規(guī)定了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃等相關(guān)義務(wù)，是應(yīng)對災(zāi)害防御較為成功的法律[9]。

英國的氣象服務(wù)模式是“公私競爭”的模式。國家氣象局以提供公益性服務(wù)為主，經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，同時與私營氣象服務(wù)機構(gòu)開展競爭，進行一定商業(yè)性服務(wù)。不過英國的私營氣象服務(wù)機構(gòu)需要交納信息費用給國家氣象部門。英國氣象局面向公眾的氣象服務(wù)又分為免費和收費2種。免費服務(wù)主要有3種：一是普通天氣預(yù)報;二是山區(qū)天氣預(yù)報;三是海洋休閑天氣預(yù)報。收費服務(wù)主要是電話、短信訂購特殊天氣預(yù)報服務(wù)，如某一特定時間點的天氣預(yù)報或休閑度假區(qū)的天氣預(yù)報等。為開展商業(yè)氣象服務(wù)，英國氣象局下設(shè)有商業(yè)和產(chǎn)業(yè)部，專門負(fù)責(zé)氣象服務(wù)產(chǎn)品的研制、銷售、市場的開發(fā)和服務(wù)的供給。服務(wù)領(lǐng)域也很廣泛，有農(nóng)林漁牧、建設(shè)工程、零售制造、教育、交通、燃?xì)狻㈦娏Α⒛茉础⒙糜巍⑽膴拭襟w等各行各業(yè)。不過英國氣象局的商業(yè)氣象服務(wù)的市場份額不到10%。美國、日本、英國氣象法律制度及管理模式比較如表1所示。

由此可以認(rèn)為，當(dāng)國家氣象部門通過采集氣象數(shù)據(jù)、分析應(yīng)用后完成初級氣象產(chǎn)品的加工制作，并且面向社會提供基本氣象服務(wù)后，就已經(jīng)完成了主要的氣象服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會大眾對氣象服務(wù)的需求愈來愈向精細(xì)化、個性化方向發(fā)展，那么根據(jù)“誰受益、誰買單”的市場準(zhǔn)則，商業(yè)氣象服務(wù)應(yīng)接受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。國家氣象部門應(yīng)當(dāng)為繁榮氣象服務(wù)市場制定必要的政策，提供基礎(chǔ)的氣象資源，讓氣象服務(wù)朝著規(guī)范化、多樣化方向發(fā)展起來，最終使人民大眾受益。

5 ? ?開展氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)的思考

5.1 ? ?厘清法條中的氣象災(zāi)害防御服務(wù)職責(zé)和范疇

氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)不論是從服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)對象來說，涉及面都非常廣，首先要厘清氣象法律法規(guī)賦予的氣象災(zāi)害防御服務(wù)職責(zé)有哪些。根據(jù)《氣象法》第五章第二十七條、第二十八條的規(guī)定的氣象災(zāi)害防御服務(wù)如下：縣級以上政府應(yīng)做好氣象災(zāi)害防御工作，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本級政府服務(wù)，做好重大氣象災(zāi)害評估，為決策氣象災(zāi)害防御提供依據(jù)。根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》第十條、十一條、十五條、十八條、二十八條、三十七條、四十二條規(guī)定的氣象災(zāi)害防御服務(wù)如下：一是氣象部門應(yīng)開展氣象災(zāi)害調(diào)查，做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估;二是各級政府根據(jù)評估結(jié)果和風(fēng)險區(qū)域，編制本行政區(qū)域的防御規(guī)劃;三是國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;四是政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加強監(jiān)測設(shè)施、緊急避難場所的建設(shè)，完善監(jiān)測體系;五是應(yīng)急預(yù)案啟動后，各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府、有關(guān)部門提供氣象信息和災(zāi)害評估結(jié)果。通過這些法律條文的規(guī)定可以看出，法律對氣象災(zāi)害防御服務(wù)做出了明確的規(guī)定。簡而言之，先做防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案，再做防御措施，防御措施包括監(jiān)測、預(yù)報、評估、完善監(jiān)測設(shè)施、建設(shè)避難場所等工作[10]。

6 ? ?結(jié)語

氣象與法律分屬于自然科學(xué)和社會科學(xué)，人類的社會性決定了二者的聯(lián)系。法律是調(diào)整社會關(guān)系的有效手段之一，氣象法律法規(guī)是調(diào)整氣象活動、規(guī)范氣象社會關(guān)系的有效手段和必要手段，也是法治體系的重要組成部分。氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)是在改革背景下新興的氣象服務(wù)，是氣象服務(wù)的重要組成部分，可以產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。在法治的背景下，充分利用氣象部門自身資源，與政府部門、各行業(yè)開展深度合作，針對性地開發(fā)氣象災(zāi)害防御綜合服務(wù)產(chǎn)品，提供氣象災(zāi)害綜合防御服務(wù)，既可有效提高氣象災(zāi)害防御水平，保障國計民生，又有利于我國氣象服務(wù)和國際氣象服務(wù)接軌，更好更快地推動我國氣象服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

7 ? ?參考文獻

[1] 王煒，權(quán)循剛，魏華.從氣象災(zāi)害防御到氣象災(zāi)害風(fēng)險管理的管理方法轉(zhuǎn)變[J].氣象與環(huán)境學(xué)報，2011，27（1）：8-13.

[2] 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國氣象法[A/OL].（1999-10-31）[2020-02-23].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/content_5004754.htm.

[3] 秦大河，孫鴻烈.中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：氣象出版社，2004.

[4] 國務(wù)院.氣象災(zāi)害防御條例[J].司法業(yè)務(wù)文選，2010（8）：3-10.

[5] 宋晶晶.美國商業(yè)衛(wèi)星氣象服務(wù)發(fā)展初探[J].衛(wèi)星應(yīng)用，2017（1）：66-70.

[6] 秦蓮霞，張慶陽，郭家康.國外氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)及其借鑒[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（3）：350-354.

[7] 孫佳怡，石蓉蓉，苗長明，等.國外氣象服務(wù)運行模式對新時代我國氣象服務(wù)分類發(fā)展的啟示[J].浙江氣象，2019，40（1）：11-14.

[8] 辛吉武，許向春，陳明.國外發(fā)達(dá)國家氣象災(zāi)害防御機制現(xiàn)狀及啟示[J].中國軟科學(xué)，2010（增刊1）：162-171.

[9] 陳笑娟，扈成省，蔡守新，等.國內(nèi)外氣象服務(wù)模式及效益分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2012，24（11）：68-71.

[10] 田慧，吳嵐.我國氣象災(zāi)害防御的法治化研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（10）：201-204.

[11] 楊惜春，肖子牛，張鈦仁.我國氣象災(zāi)害風(fēng)險評估立法環(huán)境與需求[J].氣象科技進展，2013，3（5）：63-66.