破解鄉村旅游扶貧財政支持困境的路徑研究

[摘 要]鄉村旅游扶貧作為一項利民工程，能夠幫助農民實現脫貧、走向致富道路，對實現鄉村扶貧目標起到重要作用，對推動鄉村經濟發展具有重要意義。因此，通過分析財政支持下鄉村旅游扶貧的重要性，剖析當下貧困地區實施鄉村旅游扶貧時財政支持方面的困境，并結合當前貧困地區的發展提出改進建議，以期早日實現貧困地區的脫貧，維護社會的和諧穩定發展。

[關鍵詞]鄉村旅游;扶貧;財政支持

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.018

20世紀90年代末，英國國際發展署（British International Development Agency）首次提出“旅游扶貧”的概念。此后，“旅游扶貧”逐漸成為各國扶貧的重要手段及研究重點。在我國，由于貧困地區普遍開發程度極低，旅游資源大多處于原始狀態，因此開展鄉村旅游扶貧財政支持戰略具有良好基礎，利用財政手段支持鄉村旅游扶貧事業具有較強的可行性[1]。

1 財政支持對鄉村旅游扶貧的重要性

鄉村旅游扶貧作為實現精準扶貧目標的重要途徑之一，財政政策在鄉村旅游扶貧中發揮著重要作用。財政資金最大的優勢在于具有社會引導作用，可以吸引多元化的主體參與到鄉村扶貧工作中，如金融機構、企業、社會組織以及群眾等。共同富裕目標下，財政的主要作用為利用公共產品促進區域平衡發展，使基礎公共服務可以實現均等化[2]。此外，鄉村旅游在優化產業結構、推動經濟發展、提高當地財政收入、提升農民收入、拓寬就業渠道等方面具有重要作用。當下，經驗不足、經濟基礎不完善、經濟發展落后等因素成為制約鄉村旅游扶貧戰略深化落實的主要阻礙因素，嚴重限制著鄉村旅游扶貧項目的發展[3]。因此，需對鄉村旅游扶貧工作中的財政支持手段存在的問題及原因進行深入剖析，積極響應國家鄉村振興戰略，把握鄉村旅游發展的號召，全面建設好軟硬件設施，促進鄉村貧困地區旅游業的迅速健康發展。

2 財政支持鄉村旅游扶貧工作的困境

2.1 財政的投入難以填補鄉村旅游扶貧資金缺口

鄉村地區基礎設施的經費一直以來賒欠過多，相關建設較為落后。同時，旅游項目開發的成本損耗較大、規劃期限較長。導致鄉村貧困地區面臨以上棘手問題的根源在于其落后的經濟實力嚴重限制了鄉村旅游的未來發展。總體表現為：鄉村貧困地區經濟發展較為落后，缺乏充足的資金扶持鄉村旅游的公共設施建設，對于鄉村旅游規劃投資的具體項目建設及市場的拓寬極易產生不利影響;鄉村貧困區域的經濟發展落后，致使當地的居民消費水平較低。鄉村旅游的客源大部分屬于短程旅客，貧困區域的經濟發展與居民較低的實際收入水平，限制了當地客源市場的拓展，無法滿足當地鄉村旅游的實際發展需要[4]。當前，隨著鄉村旅游扶貧戰略的進一步深化，資金缺口不斷擴大，兩者間的矛盾也日益增多。

2.2 鄉村旅游扶貧財政資金的配置效率較低

大部分具有得天獨厚條件的鄉村旅游資源均分布于偏遠地區。旅游發展的投入資金高，收益不明確，與持續提高的財政投入水平相較而言，鄉村旅游扶貧的實際產出與效果并不理想，財政資金本有的效益未能得到充分展現。部分鄉村地區創建的旅游項目過分看重眼前的經濟效益，致使旅游扶貧資金大量投入，嚴重破壞了鄉村原有的生態環境，導致資金利用與配置效率持續下降，嚴重制約了鄉村貧困地區的旅游發展。此外，配置效率的低下使得貧困地區的各類資源無法得到高效利用，真正可以參加旅游扶貧項目的當地居民較少，全面發揮旅游扶貧項目的重生效益具有較大困難。

2.3 財政資金對投資鄉村旅游扶貧的引導作用有限

為實現鄉村旅游扶貧的最終目的，單純依賴于有限的財政資金投入具有較大困難。當下，推動實施鄉村旅游扶貧的財政政策缺少一定的敏感性。為推動社會發展，鄉村旅游扶貧的投資以及融資方式的矛盾日益突出。鄉村旅游未來發展趨勢較好，具備較高的旅游經濟生產力水平，但前提需充分發揮財政資金對投資鄉村旅游扶貧的引導作用。實際上，此前政府財政政策的宏觀調控作用未充分發揮，無法及時吸納并合理配置投入的社會資金。主要體現在以下兩個方面：一方面，在大部分鄉村貧困地區，其旅游發展所需要的資金仍主要依靠自有資金，但自有資金數額有限，缺少宏觀的預算及規劃，導致當地的貧困人口可享受的效益極為有限，扶貧效果難以達到預期效果;另一方面，除政府資金外，第三方機構的資金投入理應成為扶持鄉村旅游扶貧項目的主要資金來源。但由于財政政策及資金引導作用的缺失，導致了整個融資體系效率低。例如，在貧困鄉村開發旅游及其他項目時，金融機構應為其提供相應的貸款優惠，但對金融機構自身收益而言，此舉將導致其自身經濟利益減少，再加上政府部門缺少對此類政策向金融機構的資金補貼或其他形式補助，久而久之便降低了金融機構參與鄉村旅游扶貧項目的積極性。

2.4 旅游扶貧財政資金管理有待加強

自2017年以來，我國陸續頒布了多項用于加強對各類財政扶貧資金的利用與監管的政策法規，但在旅游專項扶貧資金監管方面仍存在諸多問題。首先，鄉村旅游扶貧財政資金大多按照項目大小分配，影響了扶持資金分撥與監管的公平性。其次，部分地區的旅游扶貧項目啟用不及時，個別項目流程較慢，嚴重拉低了資金的利用率。最后，甚至有部分地區存在挪用旅游扶貧專項財政資金等腐敗的問題，導致實際用于貧困地區鄉村旅游扶貧的資金大量流失。此外，鄉村貧困地區缺乏完善的旅游項目監管體制，使得項目資金利用的合理性與合法性無法得到切實保障，扶貧資金的流失與濫用問題日益嚴重。

3 破解鄉村旅游扶貧財政支持困境的路徑

3.1 加大對鄉村旅游扶貧的投入力度

鄉村地區的相關部門應努力爭取國家財政專項扶貧資金，加強對鄉村貧困地區旅游業的扶持力度，為鄉村貧困地區的旅游發展提供有效的財政保障。首先，應對公共服務設施與旅游服務設施加大投資力度，提升旅游服務建設水平，加快發展鄉村貧困地區旅游業的步伐，以最快速度解決貧困區服務設施落后等問題，以提升當地旅游區的可游玩性。同時，需加大對經濟效益較大的旅游項目的財政扶持力度，提高其運營項目檔次。重視并完善國家扶貧相關法律制度，以最積極的態度響應國家對鄉村貧困地區旅游的扶持政策。有關政府部門應積極配合，幫助旅游項目獲取國家專項扶貧資金，努力爭取當地政府的資金補貼和財政扶持。

3.2 提升鄉村旅游扶貧財政資金效益

首先，應給予鄉村貧困地區更全面的資源分配權，優化鄉村旅游扶貧財政資金與相關產業資金的配置，形成資金合力，確保資金完全投入鄉村旅游扶貧工作中，提升其利用效率。加強招商引資力度，積極推動相關企業以合資或參股等方式，參與當地特色鄉村旅游項目的投資;支持各種經濟組織與投資對象以不同方式與鄉村貧困地區旅游產業合作，最大限度地引起社會關注，共同扶持鄉村旅游發展事業;始終堅持“幫助村民脫離貧困，發家致富”的信條，引導當地居民開發“農家樂”等具有地方特色的旅游特色產品，突破運營項目同化的難題。其次，可建立鄉村貧困地區旅游發展合作社，按照“分紅股”的方式分配收益，可以由政府牽頭，積極聯合企業以及有關金融機構實行“分紅股”制度，籌劃發展扶持資金，構建并完善相關機制。充分激發村民加入旅游扶貧工作的熱情，利用多種創業、就業渠道幫助貧困地區村民提高生活水平，提高旅游扶貧效率。

3.3 發揮財政旅游扶貧資金的引導作用

為實現農牧民脫貧致富的目標，單純依靠政府財政資金的投入推動鄉村貧困地區旅游業的發展具有較大難度。應充分發揮政府的引導作用，發揮財政旅游扶貧資金的引導作用，以公共財政投入為主體，積極協調市場投資工作，吸引更多的私人資本以及社會基金投入到鄉村貧困地區旅游發展中。同時，應豐富融資方式，多方位籌集資金，構建并完善多元化融資制度，努力爭取國家旅游財政專項扶貧資金，幫助鄉村貧困地區旅游解決資金問題。例如，可以利用PPP模式指導有關公司對鄉村貧困地區旅游項目的公共設施進行投資;利用貸款貼息、以獎代補等形式鼓勵有關部門開發具有代表性的融資項目，在貧困地區的各個部門及組織間形成利益結合體。

3.4 加強鄉村貧困地區旅游扶貧財政資金的監管

配置鄉村貧困地區旅游扶持資金的過程中，應盡可能地將資金平均分配至全國鄉村旅游扶貧村落中。應結合各個地區旅游資源的優勢，在維護生態環境的基礎上，幫助鄉村貧困地區人民走上脫貧與致富的道路。因此，政府部門應構建并完善資金分配制度，根據實際情況合理分配資金，提升財政資金的分配效率。通過構建精確的資金監管機制，加強對旅游扶貧財政資金的監管，嚴格規范鄉村旅游扶貧項目的審批流程。對已通過批準的鄉村旅游扶貧項目，應遵循預算規劃，提高資金的分配速度，促進貧困地區村民積極參與到鄉村旅游發展建設中。政府部門不僅應明確相關部門的監管職責，同時需創建全方位的管理制度，制定多層次監管審核制度，充分發揮當地群眾和社會組織的監管作用，進而提高風險監管與預警的精度。

4 結論

鄉村旅游扶貧作為一種創新扶貧方式，有利于重塑鄉村價值，通過提高全員參與率促進貧困地區實現脫貧目標。在實際發展過程中，若財政措施落實得當，并且真正做到具體問題具體分析，便能產生“造血式”扶貧效果。文章結合鄉村旅游扶貧財政支持面臨的困境，有針對性地提出了一系列改進建議，然而在不同的社會發展階段仍然會產生新的問題。因此，為更好更快地實現鄉村旅游扶貧目標，政府應當結合時代發展需求，根據對貧困鄉村的實地考察結果，與時俱進、因地制宜地制定財政支持策略。此外，在發展過程中需設立且不斷優化完善相應的監管制度，規范財政支持鄉村旅游扶貧中的各種行為。

參考文獻：

[1]烏蘭. 促進財政支持內蒙古鄉村旅游扶貧的對策建議[J].中國財政， 2018， 771（22）：64.65

[2]姜海濤. 鄉村旅游精準扶貧的現實困境及破解路徑[J].農業經濟， 2018（2）：83.84

[3]羅云艷. 我國鄉村旅游扶貧模式創新與實現路徑[J].改革與戰略， 2017（9）：97.99

[4]羅章， 王爍. 精準扶貧視閾下鄉村旅游內生脫貧機制——以重慶市“木根模式”為例[J].農村經濟， 2018（1）：51.55

[作者簡介] 孟妍君（1977—），女，漢族，山東寧津人，碩士研究生，副教授，研究方向：風景園林規劃與設計、民俗旅游。