新形勢下廣西煤炭供給的若干思考

[摘 要]為保障廣西煤炭供應，提高供給質量和效率，降低原料采購成本，文章闡述了新形勢下廣西煤炭供給面臨的新情況，分析了當前煤炭供給以及配送存在的不足，提出優化煤炭供應渠道，大力推進公轉鐵和公轉水運輸，建設煤炭儲配基地等措施，有效提高煤炭供給質量。

[關鍵詞]廣西; 煤炭供給;運輸體系;市場體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.178

黨的十九大報告指出，貫徹新發展理念，要把提高供給體系質量作為發展方向，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。基于資源稟賦和長期以來的產業積累，煤炭一直是我國比重最大的一次能源，是滿足國家能源需求的基石。[1]當前，廣西煤炭消費量占能源消費總量的比重接近50%，因此構建高質量的煤炭供應保障體系，是保障廣西能源供應和支持國民經濟發展的要求，更是貫徹新發展理念實現“建設壯美廣西，共圓復興夢想”的要求。研究提出優化煤炭供應結構，完善煤炭運輸體系，建設煤炭儲配基地是保障廣西煤炭高質量供給的重要措施。

1 新形勢下煤炭供給面臨的新情況

1.1 本地煤炭產量不足，供應缺口大

雖然我國煤炭資源總量豐富，但主要分布于晉陜蒙（西）寧和新疆，地區發布不均。廣西煤炭儲量24×10 8噸，僅占全國煤炭總儲量約4%，且煤炭煤質差、煤層薄、開采難度大、產量低[2]。歷史上，廣西煤炭產量曾在1995年達到1391.4萬噸的歷史最高水平。但在1995年后，受煤炭資源短缺且資源不斷枯竭以及化解過剩產能等多重影響，廣西原煤產量逐年減少。2016年廣西原煤產量回落到399.6萬噸，而同期臨近省份貴州原煤產量達16662.2萬噸，差距懸殊。與煤炭供給萎縮相反，近年來，廣西加大招商引資，承接東部產業轉移，域內工業蓬勃發展，煤炭消費量持續增長。2017年廣西煤炭消費量達到4746.2萬噸，而同期煤炭產量僅有415.4萬噸，自給率不足10%。廣西能源發展“十三五”規劃中預計到2020年廣西煤炭消費量將達到5720萬噸，供需矛盾日益突出。巨大的煤炭缺口促使廣西從外省和國外大量調入進行補充。

1.2 煤炭進口不確定性增加

作為西部地區唯一一個具有出海口的省份，廣西充分發揮沿海區位優勢，積極進口煤炭，彌補供應缺口。根據Wind數據顯示，2015—2017年廣西煤炭進口數量分別為2171萬噸、2180萬噸和2073萬噸，同期全國煤炭進口數量分別為2億噸、2.5億噸和2.71億噸。雖然廣西進口數量與全國進口相比份額較小，但其卻占了廣西每年煤炭消費量的半壁江山，占比高達45%左右。近年來，根據國家對化解煤炭過剩產能的工作安排，廣西海關及發展改革委等有關部門嚴格落實有關要求，加強了煤炭進口管理，認真做好進口監督工作，嚴控劣質煤進口和使用。加上國際局勢復雜多變，全球貿易持續緊張，進口煤炭市場波動加劇，煤炭供應周期變長，經營風險和不確定性加大。

1.3 煤炭運輸成本費用高

按照高質量發展要求，我國計劃用三年時間將貨運系統進行一次大規模的調整，推出《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》。當前，廣西正全力推進煤炭、糧食、礦產等大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，建設多式聯運示范工程，強化對貨運車輛超限治理，加快構建現代綜合交通運輸體系。然而，限于基礎設施建設滯后，廣西現在公鐵、公水之間“連而不暢、鄰而不接”和“最后一公里”問題突出，比如，渝桂新南向通道雖初步形成，但“最后一公里”的進港鐵路至今未能建成，造成保稅港區貨物只能依靠公路進行疏港，海鐵聯運無法有效組織[3]。因此，企業客戶只能繼續選擇傳統汽車運輸或轉移至周邊港口經營，加上各種費用高，公鐵、公水聯運困難，煤炭疏港運輸成本高企。

2 提高煤炭供給質量的建議

2.1 優化煤炭供應結構

優化煤炭供應結構，首先要立足自身資源條件，以開放求合作，以合作促發展。目前廣西煤炭產量主要由百礦集團貢獻，其出產的煤炭主要是低卡高硫的褐煤，全部用于其自備電廠發電，因此廣西缺少高卡低硫煙煤、焦煤以及無煙煤等優質煤種，需要大量從域外調入。隨著國內煤炭供給側結構調整進一步推進，煤炭行業集中度和先進產能占比不斷提升，2016—2018年全國原煤產量分別為33.64億噸、34.45億噸和35.46億噸，煤炭產量持續增長，市場供給趨于寬松。此外，蒙華鐵路開通也將促使貴州煤炭調出方向更多向廣西傾斜。因此，建議優化煤炭供應結構，在穩定煤炭供給的前提下縮減進口，增加國內供應，深化與貴州、云南等周邊省份的煤炭合作，建立與北方能源大省長效合作機制，降低交易成本，共同推動北煤南運、期貨交割業務，充分發揮西江、北部灣港的獨特優勢，統籌利用國內、國外兩種資源，更好滿足廣西乃至西南地區對優質煤炭的需求。

2.2 完善煤炭運輸體系

由于廣西沿海港口與西江不相聯通，加上鐵路基礎設施建設比較薄弱，鐵路專用線較少，造成了目前公鐵、公水連接不暢，存在“最后一公里”到不了港區、園區、廠區的困境，需要大量的公路倒駁接載，未能真正發揮聯運提高效率，降低成本的目的。對此，筆者建議優先補短板，加大鐵路投資建設，完善港口、物流園區、重點用煤大戶鐵路專用線建設，如通過欽州港鐵路擴能改造、防城港第三進港線、合浦至鐵山港貨運專線等項目建設徹底打通鐵路進港最后一公里。同時，加快西江航道和沿江碼頭規劃建設，提高船閘通行能力，培育專業化物流龍頭企業，構建專業高效的水路運輸綜合交通服務體系。最后，推動煤炭跨區域運輸通道建設，加快合浦至湛江鐵路、黔桂鐵路等重點線路擴能改造。建立省際溝通合作渠道，加強西江沿線鐵路、水路的互聯互通，實現區域內煤炭物流運輸提質增效。

2.3 建設煤炭儲配基地

近年來，廣西承接東部產業轉移，大力發展工業，區內電解鋁、鋼鐵以及銅業快速發展，煤炭消耗快速提升。另外，隨著國內煤炭產量不斷增長，廣西將來可以作為國內煤炭輻射亞太的基點和轉口基地。因此，將北部灣港建設成為煤炭儲配基地不僅是保障區域內煤炭安全穩定供應的內在需要，也是進一步改革開放、服務國家戰略、服務“一帶一路”的要求。習近平總書記在2017年視察廣西時提出，要以“一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務”建設好北部灣港。在建設北部灣港煤炭儲配基地時，就要以“四個一流”為標準，對內加強三個港口的互聯互通，對外完善港口集疏運體系;以綠色環保、智慧高效為標準，加強與大型煤炭生產、貿易企業合作，建設現代化的儲煤棚、儲煤倉、混配煤中心;積極與新技術、新業態相融合，豐富煤炭儲配基地服務職能，向期貨交割、電子交易方向發展，逐步形成區域現代煤炭交易市場體系。

3 結語

新時代我國正面臨深化供給側結構性改革，落實新發展理念，保障能源安全穩定供應，要求構建高質量的煤炭供應保障體系。以問題為導向，補短板，強弱項是實現廣西煤炭供給變革的發展方向。根據新形勢下，廣西煤炭供給面臨的新問題，提出了優化供給結構，完善運輸體系，建設儲配基地等應對措施，是實現廣西煤炭高質量供給的重要措施。

參考文獻：

[1]李繼峰. 推進新時代煤炭產業高質量發展的思考[N].中國煤炭報，2019.07.20（3）.

[2]董博，戴劍鋒，莊宗良，等.廣西能源發展戰略定位研究[J].廣西電力，2017，40（4）：1.5，20

[3]欽州市社科聯、欽州市政協研究室聯合調研組. 大力提升綜合服務能力 加快推進“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設——廣西欽州市融入“一帶一路”建設的探析[J].大陸橋視野，2018（9）：84.91

[作者簡介] 農宗武 （1987—），男，壯族，廣西崇左人，中級經濟師，研究方向：大宗商品貿易。