淺談農村留守勞動力就業創業存在的問題和建議

李小偉

[摘 要]隨著我國城市經濟的不斷發展，大量農村勞動力轉移到城市一線就業。對于農村留守勞動力，因為農村經濟發展滯后等原因，勞動就業很不充分。如何解決這部分人員的就業問題，將成為今后一個相當長的時期內政府工作的重中之重。要實現“共同富裕”這一宏偉目標，最后的關鍵問題是農民增收，農民增收的關鍵就是農村勞動力就業。如何解決好農村留守勞動力就業創業，增加收入，自然而然地成為這個關鍵問題的最后一關。

[關鍵詞]農村;留守勞動力;就業創業

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.186

隨著經濟的發展，尤其是近幾年，隨著農村產業結構調整、退耕還林等政策出臺，耕地減少，大量有頭腦、有技術、有文化的農村富余勞動力涌到城里或其他發達地區打工就業，農村經濟發展出現“供血不足”的現象，農村留守勞動力就業更加困難。如何解決好這部分農村勞動力的就業創業，關系到農村基層社會穩定，關系到脫貧攻堅戰的勝利，關系到能否實現共同富裕的奮斗目標。

1 農村留守勞動力就業創業現狀

農村留守勞動力的就業創業大致有以下三種類型。

（1）創業型：一部分有頭腦、有技術、有手藝的人成立自己的公司，或成為一名個體營業者。

（2）就業型：大部分人員通過勞動力市場或企業招工等形式進入勞動密集型企業。

（3）務農型：這部分人員大都年齡較大，學歷低，沒有什么技能，主要在家務農，閑時靠打工補貼家用。

2 農村留守勞動力就業創業存在的問題

（1）實力不足，自信心不強。雖然近幾年國家大力開展職業培訓，但在農村，通過調研發現，85%以上培訓科目和培訓學員是對一些在農村“看家護院”的婦女進行面點、育嬰等課目培訓。這些人大都從事繁雜的家務和田間勞作，很難擠出大量時間接受高等級職業培訓，只能通過培訓獲得初級職業技能資格證書，從事一些簡單的初級技能操作，但離獨自就業創業的實際要求還存在很大差距。受訓人群單一、培訓時間短、培訓科目單調，導致許多農村勞動力并未真正掌握就業創業技能，在就業創業環境中缺乏相應的市場競爭力。即使這部分人員到企業工作，也不能馬上適應工作環境，與熟練工相比，和新人無異。

（2）就業收入低，創業風險大。由于農村留守勞動力缺少一技之長，就業后只能從事簡單的、低技術含量的工作。這類工作上班時間長，大部分企業采取三班倒或兩班倒的工作方式，收入低，月工資水平大體在2000～3500元。只有少部分勞動強度很大或有一定技術要求的工種，例如貨車司機、電工、電焊工、裝卸工等月工資水平能達到4000元以上，這和在發達地區打工的收入還存在很大差距。近幾年，國家極大促進農村勞動力創業的積極性和競爭力。但是，農村留守勞動力在創業初期，受經濟基礎、市場環境、政策信息等客觀因素的影響，創業風險很大。在新興產業方面，例如新能源、節能環保、新材料和信息產業等方面，由于受知識能力和技術水平的制約，農村留守勞動力不存在任何創業優勢，既無專業知識，又缺少創業的“土壤”。在傳統產業方面，例如建筑業、紡織業、家具制造業、電氣機械和器材制造業等方面，在制造成本、銷售服務等方面受到“老牌”企業的“打壓”，也缺少市場競爭力。受各種制約因素的影響，農村留守勞動力在創業方面“步履維艱”。

（3）工作難找，就業機會少。因為大量年輕力壯的農村勞動力外出打工，目前的用工市場長期“滯留”一批勞動年齡內的“高齡”農村勞動力。他們大多在45周歲以上，有男有女，普遍沒有什么技術，文化水平較低，平時只能做一些低收入的鐘點工、裝卸工、建筑工等臨時工作。在農忙季節他們從事農業勞動，閑暇時節到各個零工市場，靠臨時打工補貼家用。每個零工市場都會聚集幾十甚至上百人等待顧主招用，工作時間少則幾個小時，多則幾天，做完活又回到市場，一天等不到顧主招用很普遍，有的人甚至幾天都等不到工作。對于更高年齡的農村勞動力，他們的就業狀況更加不容樂觀，主要從事建筑工地臨時工、保潔工等重體力、低收入的工作。對于如送快遞、外賣等，這些與網絡、智能設備密切相關的新興工作，他們因為受自身身體狀況、文化水平的限制等原因已不能適應此類工作。種種情況限制了這類農村勞動力狹窄的工作選擇面。面對大量對知識、技術要求高的工作崗位，只能“望工興嘆”。隨著社會的不斷發展和進步，未來的他們選擇工作的機會將會更少。

3 改善農村留守勞動力就業創業的建議

2018年農民工總量為28836萬人，在鄉內就地就近就業的本地農民工11570萬人，比2017年增加103萬人，增長0.9%。[1]如何解決好這個龐大群體的創業就業問題，直接關系到農村經濟的發展和社會穩定。

（1）加大對農村留守勞動力職業技能培訓和創業指導力度。自2009年以來，國家為進一步提升城鄉勞動者的就業能力和就業空間，增強創業積極性，出臺了一系列職業培訓補貼政策，用以加強城鄉勞動者綜合素質和職業素養，激發城鄉勞動者干事創業的主觀能動性。政府職能部門應該把做好職業技能培訓作為推動農村留守勞動力就業的有效措施，積極拓寬培訓渠道，豐富培訓內容，探索建立校企深度合作的培訓機制。依托培訓機構，為有意愿參加職業技能培訓的農村留守勞動力大力開展訂單培訓、定向培訓，開發適合新生代農村留守勞動力的培訓項目和課程，突出培訓的實效性和實用性，確保培訓后能扎實掌握至少一門實用技能，增強就業能力，實現素質就業。實行“一對一”創業指導，為參加創業培訓的農村留守勞動力建立服務跟蹤機制，提高創業成功率和成活率。公共就業服務機構和創業培訓機構要從政策扶持、資金支持、項目推介、品牌保護等各方面給予全程跟蹤服務，減少他們在創業過程中的后顧之憂，提高創業成功率。創業培訓機構要因人制宜、因地制宜，為每一名創業人員“量身制定”符合自身實際的創業規劃。公共就業服務機構要為創業培訓機構的后續跟蹤服務制定詳細的考核機制，使創業培訓機構的企業效益和創業人員的創業成功率掛鉤，督促創業培訓機構在農村留守勞動力的創業過程中提供更好的創業服務。

（2）政府主導，因地制宜，發展地方特色經濟，增加農村勞動力就業渠道。利用地方“人無我有，人有我優”的物質資源或獨特的自然地理優勢，根據市場需求，大力發展規模農業、特色農業，壯大鄉鎮企業。依靠地方農業特色，發展特色種植業、養殖業，開展觀光旅游，增加農民收入渠道。例如依托規模化、獨特化茶葉種植、果樹種植、桑蠶養殖等特色農業，發展具有地方特色的農業休閑觀光、農耕體驗、健康養老、田園綜合體等新興業態項目，開發農家樂等形式的民宿旅游，形成種養、銷售、旅游一體的旅游體系，為促進農民就業創收增加渠道。依靠地方工業特色，發展五金鐵藝、機械加工等優勢項目，形成自己的品牌產業，降低市場風險，提高產品競爭力;成立各種農業專業合作社，建立科學的農產品生產、加工、銷售體系，創立品牌優勢，掌握農產品定價、銷售主動權。各產業健康有序經營有利于為農村留守勞動力保持和增加穩定的就業崗位，促進行業發展，農民增收。

（3）鼓勵返鄉農村勞動力利用資金、技術、管理等優勢進行創業，帶動其他農村留守勞動力就業創業。農村勞動力外出打工，不僅只是為了賺錢，也是為了轉變思想、更新觀念、學習技術和手藝、尋找發家致富的路子，為將來返鄉創業打基礎。經過長時間在外打拼，一部分人擁有了雄厚的資本，他們有思路、有資金、有人脈、有技術、懂管理，完全有能力為家鄉經濟發展提供有利幫助。政府要主動在項目土地使用、資金籌集、人員招用、稅收減免等方面出臺優惠政策，積極搭建高效、便捷的創業服務平臺，做好他們創業活動的“加速器”。在返鄉創業中，他們利用這些優勢，大部分會成為返鄉創業的精英，成功創建自己的實體企業。這些實體企業一般都是勞動密集型，可以為當地農村留守勞動力提供大量低技術門檻、容易上手的工作崗位，為解決農村留守勞動力就業、增加收入創造有利條件。而且這部分返鄉人員易成為其他農村勞動力的學習榜樣，為其他人的創業起到巨大的示范帶動作用。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2018年農民工監測調查報告[EB/OL].[2019.04.29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.