風險社會視域下生態文明建設的政治價值理念與政治責任擔當

馬麗 張首先

摘 要：價值理念的扭曲和責任擔當的缺失是風險社會的集體焦慮，也是風險社會重要的反思內容。價值理念和責任擔當相互依存、相互滲透，責任擔當離不開價值理念的規范引導，價值理念通過責任擔當的具體實踐體現出來。防范各種生態風險和生態災難跨越國界、打破各種民族區分而成為全球風險，生態文明建設是重要利器。中國生態文明建設的政治價值理念和政治責任擔當為全球生態文明建設提供了重要借鑒，也為風險社會的全球治理提供了廣闊的理論和實踐空間。

關鍵詞：生態文明;風險社會;價值理念;政治責任

中圖分類號：D64

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）08-0075-05

早在20世紀90年代，非軍事性安全問題便引起全球社會的高度關注，尤其是生態領域中的不穩定因素是工業社會滑向風險社會的致因。工業社會與風險社會的差別在于“知識的差距”，也就是說，“對于發達的工業現代性之危險的反思差距”[1]106，對生態的破壞（生物病毒、轉基因、環境污染、糧食安全等）所造成的危害將會跨越國界、打破各種民族區分而成為全球風險。正如烏爾里希·貝克所說，現代社會雖是一個有組織的社會，但也是一個世界風險社會，其風險的根源在于現代社會是一個“有組織無責任”的社會[1]7，因此，責任擔當便成為風險社會重要的反思對象，而責任擔當離不開價值理念的內在指引。

一、風險社會視域下的價值理念與責任擔當

風險社會視域下風險與價值理念、責任擔當的關聯密切，如果把風險分為自然風險和人為風險的話，那么，很多風險都是由于人的價值理念的扭曲和責任擔當的缺失而人為造成的。從歷史上看，人為造成的風險比自然風險更加復雜嚴峻，自然的生成演化遵循自然法則，自然法則是自然自我運動的內在規定，如果人的行為偏離了自然法則，就會造成諸多的自然風險（比如旱災、水澇、蝗災、疫災等）。如果說，人類文明初期，由于人的知識和技術的有限性所造成的人對自然規律的“無知”和“違背”，產生了自然風險的巨大壓力，那么，隨著人對自然規律的逐漸認知和準確把握，人的行動的盲目性和魯莽性理應隨著知識和技術的增量而減少，從而有效降低自然災難的發生率和自然災難的危害程度。但是，現代社會的風險比傳統社會的風險更加復雜和“可怕”，各種風險錯綜復雜、防不勝防，現代社會風險逐漸演變成現代風險社會，其主要原因是現代社會多元主體的“動機”和“目的”在各種利益的“拼奪”中放逐了對正確的價值理念和責任擔當的堅守。因而，防范和化解風險及價值理念和責任擔當便成為現代風險社會的重要課題。

價值理念的正確與否直接關系到風險的產生和風險的危害程度。在很大程度上，價值理念的形成過程反映并確證人類歷史的實踐過程，任何價值理念不是憑空產生的，它是主觀觀念和客觀世界相互聯系的產物，理念不是一種純粹的形式邏輯。正如黑格爾所說，“理念自身本質上卻是具體的，因為它是自己決定自己，從而自己實現自己的自由的概念。”[2]每個人都有自己的價值理念，這一價值理念是在和自己打交道的各種現實事物的總和及其相互關系中產生的，價值理念體現了人的存在與世界之在的內在聯系，離不開認知層面的事實命題和意義層面的價值判斷。價值理念人人皆有，但并非每個人的價值理念都是正確的。正確的價值理念是“真”和“善”的統一，“認知所揭示的真只有與評價所提供的善相結合，才能取得目的或理想的形態。”[3]正確的價值理念需要良心和正義的長期堅守，比如，孟子的浩然之氣，它需要“直養而無害”（《孟子·公孫丑上》），所謂“直養而無害”，就是用“良心”和“正義”的力量去培育它而不能人為地傷害它。它是“配義與道”的產物，如果沒有與正義相配、與道相融，它就會萎縮、疲軟;它是“集義所生”的結果，需要長期堅守正義，無論在何時何地或者面對何人何事都必須按照正義的方式做事，如果不長期堅守，哪怕偶爾失守正義，都會影響浩然之氣的生長、培育;它是“行慊于心”的體現，需要各種實踐來檢驗，如果人在實踐活動中失去了良心，哪怕僅僅只有一次，浩然之氣都會減損。

責任擔當是避免風險的防火墻，是化解風險的千金方。對責任擔當的理解和闡釋，可謂精彩紛呈。康德認為，責任擔當就是善良意志的體現，道德行為不能出于“愛好”，不能出于“欲望”，只能出于責任擔當。海德格爾認為，責任擔當是一種良知，良知是一種呼喚，“呼聲的情緒來自畏，唯有這樣一種呼聲使此在能夠把它自身籌劃到它最本己的能在上去。”[4]責任擔當是一種“敬”和“畏”，是對“他者”的關愛，如果責任擔當缺乏對“他者”的關愛，責任擔當就是一種主觀幻象。對責任擔當的歸類和分析，也是豐富多彩，從責任承擔的主體來看，有個體責任、群體責任、社會責任、人類責任;從責任發生的過程來看，有事前責任、事中責任、事后責任;從責任承擔的時間來看，有現實責任、歷史責任，或者代內責任、代際責任等等[5]。

價值理念和責任擔當相互依存、相互滲透，價值理念是責任擔當的價值指引，通過責任擔當的具體的現實實踐體現出來，責任擔當離不開價值理念的規范引導，每一個具體的責任行為都是內心價值理念的確證和反映，二者都離不開具體的歷史環境的影響。因而，在現代風險社會，如果缺乏正確的價值理念和關愛社會的責任擔當，更大的風險將會不期而至。

二、風險社會視域下生態文明建設的政治價值理念

防范生態風險、避免生態災難需要正確的價值理念，尤其是政治價值理念。價值理念的層次、類型較多，有政治價值理念、經濟價值理念、文化價值理念、社會價值理念、歷史價值理念等等。政治價值理念是政治主體在一定條件下所展現出來的具有全局性、戰略性、根本性政治實踐活動的一種內在價值指引，如果把價值理念上升為政治價值理念，那就意味著執政黨已經把這一問題上升到全局性、戰略性、根本性的高度，這一問題已經關系到政黨、人民、民族—國家的前途和命運。2013年4月，在十八屆中央政治局常委會議上，習近平把生態文明建設提升到政治高度，且不是一般的政治高度，而是在“政治”的前面加了一個程度副詞“很大”，“很大的政治”表明生態文明建設在黨和國家的大政方針中處于很高的地位、不可任意替代的地位。把生態文明建設僅僅作為經濟問題是不夠的，僅僅作為一般的政治問題也是不夠的，必須上升到“很大的政治”的高度。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，習近平再次將生態文明建設從“很大的政治”提升到“重大政治問題”的高度，而且從“黨的使命宗旨”這一政治高度強調生態文明建設的極端重要性，“重大政治問題”的深刻表述是對“很大的政治”的進一步升華。從“很大的政治”到“重大政治問題”①，生態文明建設所指向的政治價值理念的意蘊更加豐富。

第一，生態文明建設關乎黨的初心和使命。初心和使命是執政黨的價值追求，直接體現執政黨的性質和宗旨。生態文明建設是避免生態災難、化解生態風險的重要利器，是我們黨在遵循人類文明發展規律、中國特色社會主義發展規律的基礎上，對二戰以來各種發展觀的借鑒反思超越的結果。作為馬克思主義政黨的中國共產黨，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為立黨興黨的初心和使命。在全球生態危機的嚴峻形勢下，中國共產黨站在人民幸福、民族復興、人類命運共同體的高度，確立生態文明建設的政治價值理念，堅定生態文明建設的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，彰顯黨的初心使命和大黨大國的責任形象。

第二，生態文明建設關乎黨的性質和宗旨。性質和宗旨是執政黨之所以長期執政的生命基因，是一執政黨與另一執政黨相互區別的本質所在。性質和宗旨的抽象規定性通過執政黨執政活動的每一個細節來體現，性質和宗旨是一般原則，執政活動是具體實踐，如果脫離具體實踐來談論一般原則，一般原則就會因為抽象、空洞而無意義，一般原則要獲得“意義”和“價值”，需要具體實踐的背景、條件、效果的生動展開，具體實踐無法離開一般原則的價值指引，盡管具體實踐無限多樣，一般原則的基因總是鑲嵌其中。因而，執政黨的性質和宗旨體現在思想作風、組織作風、工作作風、生活作風等具體的執政細節之中。中國共產黨“先鋒隊”的性質和“全心全意為人民服務”的宗旨，是中國共產黨永葆生機的生命密碼，“先鋒隊”的本質就是“先進性”，“先進性”需要“純潔性”作為保障，“先進性”不容許“落后”和“腐朽”的玷污，需要保持“先進”的高度“純潔”，“先進性”和“純潔性”互為條件、相互依存、不可分割。保持“先鋒隊”性質的目的是實現黨的宗旨，實現黨的宗旨是保持“先鋒隊”性質的條件，如果違背黨的宗旨，黨的性質就會發生改變。“人民萬歲”是中國共產黨向全世界宣告的“政治宣言”，也是中國共產黨不斷壯大的理由和根據。生態文明建設是人民群眾的所想、所盼、所急，是美好生活的基礎保障，是人民幸福、國家發展、民族復興的實現前提，沒有生態文明，持續發展的動力就會喪失、人民幸福的基礎就會坍塌、民族復興的愿景就會落空、人類文明的腳步就會停止。十七大以來，生態文明的執政理念相繼寫入黨章和憲法②;十八大以來，我國的生態環境質量明顯好轉，人民群眾對優質生態產品的滿意度愈來愈高，綠水青山、藍天白云的美麗生態開始呈現。

第三，生態文明建設關乎中華民族永續發展。中華文明在人類文明史上之所以永續發展、從未中斷的主要原因在于這個偉大的民族是一個尊重自然、關愛自然、保護自然的民族，遵行“天人合一”是中華文明之所以長盛不衰的精髓，在中國古典文獻中，道—天—地—人始終是一個生生不息的完整的循環系統，對生命、生態、生產、生活、生存的尊重和敬畏，給人類文明提供了寶貴的生態資源，生態與文明之間的關系是相互依存、相互制約的邏輯關系，生態興衰決定文明興衰。自從把生態文明建設確立為黨的執政理念以來，中國共產黨多次闡明生態文明建設與中華民族永續發展的關系，從長遠大計（十八大報告）、千年大計（十九大報告）到根本大計（全國生態環境保護大會），清晰闡明了二者之間的內在邏輯。

第四，生態文明建設關乎全球生態安全。生態安全不是區域性的而是全球性的，各國生態小系統構成全球生態大系統，無論是微觀的還是宏觀的各種系統都相互依存、相互作用，每一個國家的生態安全都關乎全球生態安全。中國在工業化、城市化的快速發展中，環境問題已成為國內、國際非常關注的焦點問題，對于人口最多的發展中國家來說，環境的成功治理決不是一朝一夕之功，確實是一場大仗、硬仗、苦仗，面對各種困難和壓力，中國生態文明建設的決心是堅定的、方向是明確的、成效是顯著的。不僅要建設美麗中國，而且要為全球生態安全作出貢獻。在美麗中國的建設方面，近年來，中國生態環境質量明顯好轉，人們對青山綠水、藍天白云、鳥語花香的優美環境的期盼正在實現;在全球生態安全方面，中國決不會犧牲發展中國家的利益，決不嫁禍于人，中國是《2030年可持續發展議程》的堅定執行者、《巴黎協定》的堅定推進者，中國不僅是宣傳家，也是實干家，在彰顯負責任大國形象的同時，努力深化全球生態文明建設的治理體系，積極推動全球低碳轉型和綠色發展，深入開展全球綠色開發和合作，著力打造綠色絲綢之路，力所能及提供“南南合作”資金，切實承擔“共同但有區別的責任”。

三、風險社會視域下生態文明建設的政治責任擔當

責任是風險社會的核心范疇，從一般意義上講，責任分為積極責任和消極責任，積極責任就是責任主體成功地做好分內應做之事;消極責任就是責任主體由于沒有做好分內之事，產生了不利后果而受到相應的懲罰和制裁。對于政治責任擔當而言，其主體不是泛指任何政治主體，而是特指政治官員，其客體就是分內應做之事，如果政治責任擔當主體做好了分內應做之事，那就實現了積極的責任擔當;如果政治責任擔當主體沒有做好分內應做之事，產生了不利后果，那么就要承擔政治責任，受到懲罰和制裁。所謂分內應做之事就是政治責任擔當主體制定和執行了體現人民意志、實現人民利益、符合社會公意、得到人民擁護和支持的公共政策，在民主政治秩序下，主權在民，人民是政治權力的所有者， 政治責任擔當主體是否履行責任還是承擔責任，由人民來評判，因而，權力的行使者必須直接或間接地對人民負責。但是，權力在行使過程中容易產生權力的異化，一方面，社會秩序的維持離不開權力的控制，沒有公共權力，公共秩序不可能持久地存在下去;另一方面，行使權力的人是個體或群體，個體或群體往往會用手中的權力資源滿足自身的需要和欲望，自身過度的貪欲往往偏離了社會公意和人民意志。實際上，強調政治責任擔當就是實現對政治權力的規制與約束。我國的生態文明建設，面對的困難和挑戰是很嚴峻的，政治責任主體必須擔負起生態文明建設的政治責任擔當，才能真正打好生態文明建設的持久戰。

第一，實現生態文明建設的政治責任擔當。

政治責任擔當就是政治責任主體實現積極的政治責任，成功地做好分內應做之事。首先，要實現政治擔當，必須明確第一責任人。如果沒有第一責任人，就有可能出現 “無人政治”的現象。所謂“無人政治”，就是在復雜的政治系統中，找不到對某一事情負責的人，大家相互推諉責任，無法確認責任的來源在哪里、責任的主體是誰。由于自然資源、生態環境的公共性，加之資源破壞、環境污染的長期性、累積性，對責任主體的確認確實有一定的難度，很容易陷入“責任落寞”的困境，只有把生態文明建設上升到政治高度，明確生態文明建設的責任人，才能真正明確誰來負責、負責什么、怎么負責。其次，要實現政治擔當，必須建立科學合理的政績考評體系。要把領導觀念、作風的生態化，GDP考核、離任審計的生態化等作為考評、獎懲和提拔的核心要件，要把環境的高品質追求和經濟的高質量發展辯證統一起來，要把綠水青山和金山銀山辯證統一起來。最后，要實現政治擔當，必須鍛造一支過硬的生態文明建設隊伍。生態文明建設是全民族甚至全球社會共同奮斗的偉業，不是自編自導的“個人獨角戲”，而是群策群力的“集體合奏曲”，離不開政治強、本領高、作風硬、敢擔當的建設隊伍，這只隊伍需要具有特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神。各級政治責任主體應當成為這只隊伍的主力軍，不能只當裁判員不當運動員、只當指揮員不當戰斗員，要敢干事、能干事、干成事、干好事。

第二，嚴格生態文明建設的政治問責。

就消極的政治責任而言，政治問責就是政治責任主體（政治官員）沒有做好分內應做之事，造成不利后果所應承擔的懲罰和制裁。政治責任不同于法律責任，必須符合形式正義和實質正義，如果不符合法律程序的形式正義，政治責任主體的確定就會因為“任性”而難以讓人信服;如果政治行為所產生的后果不符合實質正義，政治責任的大小、有無就會因為無“實質”的內容而難以判定。政治行為的流動性不同于法律的相對穩定性（法律的明文規定），因而，法律責任不溯及既往，而政治責任會產生溯及力。盡管政治責任不同于法律責任，但政治責任的追究必須符合法定程序。政治責任是對權力異化之“惡”的懲治，“惡”是沒有深度的而是平庸的，是沒有經過深入思考所產生的“霉菌”，對破壞生態文明建設之“惡”，必須強化政治問責機制。一是要做到有“責”必“問”。建立專門機構，對破壞生態環境、不關心公共利益、政治責任意識不強、政治覺悟不高的政治主體進行嚴格監督。二是要有“問”必“究”。堅持問題導向，抓住問題關鍵，強化主體責任，明確監督責任，嚴格領導責任。三是要有“究”必“嚴”，把組織建設、思想建設、作風建設等貫穿始終，維護黨的政治紀律，全面從嚴治黨，“寫上就要管用”，規定就要落實，不能“光說不練”。雖然政治責任體現人民意志，但全體人民無法直接行使權力，需要代議機構進行政治問責，各級紀委和監察委必須建立有效的政治監督和懲處機制，實現監督全覆蓋，不留死角，充分發揮政黨監督作用，綜合運用輿論監督，全方位調動社會監督，讓多元主體的監督成為常態。對影響生態文明建設的政治主體，“追責”要做到“真”“敢”“嚴”，對破壞生態環境的行為“零容忍”，不能讓作惡之人心存僥幸，必須做到終身追責、利劍高懸、警鐘長鳴。在建立和健全生態文明建設的政治問責體系的同時，必須從系統性、協調性、全局性出發，在全社會建立健全生態文化體系、生態經濟體系、生態治理體系、生態安全體系、生態制度體系等生態文明建設體系。

結語

生態文明建設的政治價值理念和政治責任擔當已使中國生態文明建設取得了卓越成效，尤其是在治理經驗和科技創新方面，得到了全球社會的廣泛關注和高度贊賞。英國能源智庫總裁安東尼·霍布雷認為，中國正在成為清潔能源領域的先鋒。聯合國環境署執行主任埃里克·索爾海姆認為，中國生態文明建設理念、經驗、措施和方案，已為全球環境保護提供了重要借鑒。但《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴厘路線圖》等所確定的階段性目標和長遠目標難以實現的全球困境表明，價值理念的扭曲和責任擔當的缺失仍然是風險社會的集體焦慮，對權力的追捧、對財富的拼奪、對名利的癡迷會使整個社會陷入更大的風險，甚至科學和技術都可能成為風險的幫兇，在增長無限與生態極限的對抗中，在價值扭曲和責任缺失的迷茫中，整個社會已變成巨型實驗室，“在進行實驗的過程中，科學和技術制造了風險并因此把管理風險的重任壓在整個社會身上。”[1]108為了避免把整個社會變成巨型實驗室，克服和化解價值扭曲和責任缺失的困境就成為現代風險社會的必然選擇。

注釋：

① 2013年4月25日，在中央政治局常委會會議上，習近平指出：“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。”2018年5月，在全國生態環境保護大會上，習近平強調，生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。從“很大的政治”到“重大政治問題”，顯示了我國生態文明建設的重要性和緊迫性。

② 中國共產黨黨章明確規定：中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明，實現中華民族永續發展。中華人民共和國憲法的“序言”部分強調：中國共產黨領導中國各族人民，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展;第89條明確規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設。

參考文獻：

[1] 烏爾里希·貝克.世界風險社會[M].吳英姿，孫淑敏，譯.南京大學出版社，2005.

[2] 黑格爾.小邏輯[M].賀麟，譯.北京：商務印書館，2004∶398.

[3] 楊國榮.道論[M].北京大學出版社，2011∶74.

[4] 海德格爾.存在與時間[M].陳嘉映，王慶節，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2006∶318.

[5] 張首先，馬麗.生態文明建設的協同治理研究[M].北京：新華出版社，2015∶54.

【責任編輯：張曉妍】