排污許可證核發(fā)過程存在問題及加快進(jìn)度建議

摘 要：排污許可制度是固定源管理的核心制度。作為政府委托的第三方參與者，本人結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)排污許可證核發(fā)過程存在問題，在企業(yè)主體責(zé)任意識、第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、技術(shù)支持提出加快進(jìn)度建議，確保各地方按時按質(zhì)完成國家排污許可證的階段任務(wù)。

關(guān)鍵詞：排污許可證;核發(fā);存在問題;建議

目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，尤其是基層，人員力量不足、專業(yè)水平有限，加之排污許可核發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，審核部門僅依靠自身力量基本無法保質(zhì)保量完成排污許可證的審核工作[1]。為切實(shí)加快固定污染源排污許可清理整頓發(fā)證登記工作，確保2020年9月底前完成國家下達(dá)的階段任務(wù)，廣州市各區(qū)委托第三方進(jìn)行技術(shù)咨詢，其主要對排污許可證申請材料審核與協(xié)助監(jiān)督管理，同時為企業(yè)填報過程中的技術(shù)問題提供咨詢服務(wù)。本人參與排污許可證核發(fā)工作，結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)以下：

一 、核發(fā)過程存在的問題

（一）企業(yè)主體責(zé)任不強(qiáng)，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

我國排污許可證核發(fā)工作從2017年開始試行，各企業(yè)對國家排污許可證制度較為陌生，特別部分企業(yè)還持有“廣東省污染物排放許可證”，認(rèn)為企業(yè)已完成排污許可證工作。大部分企業(yè)并未認(rèn)知到國家版排污許可證將成為各類企業(yè)的守法文書，是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)行時的重要依據(jù)。大部分企業(yè)持有應(yīng)付式完成任務(wù)的態(tài)度，隨便填報系統(tǒng)后或請第三方公司填好系統(tǒng)卻未對填報內(nèi)容進(jìn)行審核，證后工作一無所知，導(dǎo)致未按時完成排污許可證的申請及證后工作。

排污許可證申請需要通過全面理清企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能、污染物產(chǎn)生與排放等內(nèi)容，結(jié)合各行業(yè)的“排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”申報企業(yè)排污情況、自行監(jiān)測等內(nèi)容。在核發(fā)過程發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)未設(shè)置專業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理人員或由安全、生產(chǎn)人員兼職環(huán)保工作;大企業(yè)雖然有專業(yè)的環(huán)保人員，但是對排污許可管理機(jī)制仍未了解。申報人員對于企業(yè)自身所屬行業(yè)、排污許可管理類別難以做出判斷，未對技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行深刻研究，難以按時按質(zhì)量完成排污許可證的申報。企業(yè)關(guān)于排污許可證的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)填報的排污許可申請信息存在著許多問題，不僅降低了排污許可證的質(zhì)量，也增加了審核部門的審核難度，嚴(yán)重影響了排污許可制核發(fā)進(jìn)度。

（二）第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊。

目前部分地區(qū)的環(huán)境管理部門和企業(yè)已經(jīng)委托第三方技術(shù)單位開展排污許可的申請與審核工作[2]。《固定污染物排污許可分類管理名錄》（2019年版）在2020年1月實(shí)施，且大部分行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在2019年8月后才陸續(xù)地推出，系統(tǒng)也在2020年5月才逐步完善各行業(yè)填報系統(tǒng)的，第三方機(jī)構(gòu)的填報人員若對《固定污染物排污許可分類管理名錄》（2019年版）和各技術(shù)規(guī)范理解不透徹，容易在開展排污許可申請過程中對行業(yè)和管理類別做出錯誤判定，直接導(dǎo)致部分企業(yè)后續(xù)技術(shù)規(guī)范適用錯誤及系統(tǒng)填報錯誤。

另外，部分第三方未能準(zhǔn)確認(rèn)識排污許可制度改革的目的，在工作開展過程中僅僅是協(xié)助企業(yè)完成許可證的核發(fā)，未告知企業(yè)需要對污染物的許可排放量、自行監(jiān)測內(nèi)容、臺賬記錄、執(zhí)行報告、證后監(jiān)管的要求和重要性，導(dǎo)致企業(yè)在缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助的情況下，排污許可證后工作將難以應(yīng)對、流于形式，不僅增加生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，也使排污許可制度執(zhí)行效果大打折扣。

二、加快進(jìn)度建議

為了確保按時完成固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作，提出以下建議：

（一）開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識

加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，告知企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好排污許可證的核發(fā)工作，并做好證后執(zhí)行與監(jiān)管準(zhǔn)備工工作。組織各級環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)主要圍繞以下內(nèi)容展開：一是宣講排污許可制度相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)排污許可發(fā)證登記工作的重要性及未按時申領(lǐng)的法律后果;二是強(qiáng)調(diào)排污許可發(fā)證工作分行業(yè)分時間階段推進(jìn)，要求企業(yè)按照相應(yīng)時限要求完成排污申報工作;三是詳細(xì)講解排污申報工作的流程和申報的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;四是提醒注意證后監(jiān)管內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與

因排污許可證核發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，僅依靠企業(yè)的力量，難以在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成排污許可證申請與核發(fā)工作。所以企業(yè)可依托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，加快排污許可申報工作進(jìn)度，確保排污許可證核發(fā)能按時按要求。各地方政府在加強(qiáng)排污許可制度的宣傳中，提高企業(yè)對排污許可證申領(lǐng)的重視程度，引導(dǎo)缺乏專職環(huán)保人員的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展排污許可證申請工作，確保排污許可證的質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

為規(guī)范引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與排污許可證申報材料填報工作，提高排污許可證申報材料質(zhì)量，為后續(xù)“一證式”監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)，建議各地方生態(tài)環(huán)境局定期對企業(yè)委托第三方填報排污許可證提交申報材料質(zhì)量進(jìn)行了抽查，將抽查情況不合格企業(yè)予以通報及公示，避免企業(yè)選擇質(zhì)量差的第三方機(jī)構(gòu)。

（四）推出行業(yè)模板，加快進(jìn)度

推出全國排污許可證管理信息平臺填報指南及系統(tǒng)操作視頻，同時結(jié)合轄區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，推出不同行業(yè)的填報模板，加強(qiáng)各部門配合，現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)完成排污許可證申報填工作，確排污許可證核發(fā)工作按時保質(zhì)全面完成，并強(qiáng)化排污許可證后管理。

三、結(jié)語

為切實(shí)加快固定污染源排污許可清理整頓發(fā)證登記工作，確保按時按質(zhì)完成國家的階段任務(wù)，各地方生態(tài)環(huán)境局需加大對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與及提高其質(zhì)量，推出技術(shù)支持模板，加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管責(zé)任意識，為排污許可證的證后執(zhí)行與監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)，最終建立起以排污許可證為核心的“一證式”環(huán)境管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 于文靜.關(guān)于排污許可實(shí)施與監(jiān)管的思考與建議[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2019（11）：174-175.

[2] 魏方川，余建英.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].科技風(fēng)，2019（8）：130.

作者簡介：陳佩儀（1985-08-），女，漢族，籍貫：廣東省廣州市，職務(wù)：環(huán)評工程師，學(xué)歷：研究生，單位：中環(huán)廣源環(huán)境工程技術(shù)有限公司廣東分公司，職稱：中級工程師，研究方向：環(huán)境咨詢。