土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系初探

于冬鳳

摘要：經濟的發展，對于城鄉發展而言，無疑是一次洗禮，城市出現了“土地荒”，這也是有目共睹的，因此城鄉規劃必須貫徹到底，在土地資源開發利用過程中，土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者切實存在矛盾。本文重點從矛盾與建議兩個方面進行分析闡述，僅供參考。

關鍵詞：城鄉發展;土地荒;城鄉規劃;土地管理

引言：

當今社會，經濟高速發展，隨之而來的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用過程中，必須進行土地規劃，與此同時，城鄉規劃實施也必不可少，兩者相比較，城鄉規劃實施較早，側重利用的合理性，土地規劃管理更加側重于農業用地。目前兩者多同時進行，因此不可避免的會發展矛盾，需要相關部門加以解決。

1土地規劃管理與城鄉規劃關系

從概念上而言，土地規劃概念內涵，大于城鄉規劃，因此兩者形成制約關系，但是對于城鄉規劃而言，雖受制約，也可獲利，如土地規劃可以促使其降低環境污染，甚至是避免土地過度開發，由此可見，兩者不僅存在制約關系，也是互相成就與完善的。

土地管理是核心。“增減掛鉤”的發布落實，其作用在于優化城鄉結構，促進雙方發展，并且讓有限的農村土地，發揮最大效用，除此以外，改善農村分數用地現狀，促使其逐步變為集中用地。更為重要的是，在滿足耕地需求的同時，不阻礙城鄉發展，在極大程度上緩解矛盾。因此相關部門要認識到土地管理的重要性，在工作中將其置于核心，促進城鄉規劃的合理性。

調查顯示，城建工作主要是在原有土地資源上進行，與此同時，不斷規劃新區。為提升土地資源利用率，就要不斷調整規劃模式。我們將城市分為兩種，第一種是小規模城鎮，第二種是大規模城市，第一種可以進行擴建，第二種則在原有基礎上，提高效率，協調土地規劃與城鄉規劃。在進行調整時，要立足區域土地面積和結構，根據區域情況，確定土地類型。

2 土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾

2.1 人口集中，激化矛盾

城市發展，對農村人口有著巨大吸引力，因此農村人口多進城工作，城市原有土地要超負荷承擔人口數量，土地資源緊張不可避免，必然會激化兩者矛盾。具體而言，土地規劃其目標側重于科學性和合理性，從而提高土地的利用率。兩者均是由政府實施，彼此既有聯系，又存在制約關系，如果沒有做到協調進行，則會發生1+1<2的情況，由于城鎮化速度較快，土地利用合理性差，因此城市規劃難以順利進行。同時，兩者之間實施內容存在差異，導致雙方存在矛盾。

2.2 城建過程中，存在內容沖突

城建是復雜的工程，無論是土地規劃，還是城鄉規劃，都必不可少，并且十分重要，但是兩者畢竟側重點不同，因此規劃方向不同，并且內容存在差異，此外，兩者在實施過程中，管理原則也有所差異。城市有更優越的生活環境，有更好的教育條件，在多種條件影響下，許多農民棄土地，涌入城市，這對城市土地而言，構成巨大挑戰。土地管理，目標是讓土地利用更加合理，尤其是讓閑置的土地投入使用，但是，受到經濟及觀念等因素影響，部分城鄉規劃中缺乏這一意識，導致土地利用缺少長遠意識，土地資源利用合理性差。此外，土地征用引起農民不滿，極大程度上阻礙土地征用的進行。城市規劃偏重城市發展，無法有效控制對土地的占用，因此農業用地被侵占的情況時有發生。

2.3 土地利用不合理，影響城鄉規劃

土地資源過于緊張，難以滿足發展對土地的需求，因此不得不使用農業用地，導致農村土地面積縮減。與之相對的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無法完全把控城鄉土地情況。除此以外，正在實施的土地規劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農村土地時，給予農民的補償，難以補償農民受到的損失。土地轉讓也存在問題，因其程序不夠規范，導致土地使用權存在爭議，進而影響土地的使用。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施建議

3.1 做好土地征用工作

促使兩者協調發展，就要重視土地征用，從規范程序開始，并且要補償農民，使補償合理，避免農民損失。（1）有序的土地征用，長期以來，土地都是農民謀生的主要手段，如果土地被征用，必然會對農民生活產生影響，進而影響農村發展，因此，土地征用要循序漸進，并且要有計劃，不可隨意征地。與此同時，要做好征地補償，補償款要發放到位，并且要根據土地情況，有區別的給予補償，對于優質土地，給予更多的經濟補償。（2）土地征用市場化，通過此種方式，保護農民利益。（3）幫助農民探索新出路，農民依靠土地生活，一旦失去土地，則農民也會失去生活依靠，因此要幫助農民學習知識，學習技能，依靠農民條件進行生產轉型，避免因土地征用，影響農民生活。

3.2 完善管理制度

眾所周知，在城鄉規劃中，土地是十分重要的內容，土地規劃是重點環節。土地規劃應根據法律法規，進行科學開發、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉規劃，首先是資源整合，在此基礎上，展開整體規劃，實現資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環境，改善生活質量，并且加速城鄉發展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協調發展。

3.3 建立有效的溝通協調機制

溝通協調的重要性不言而喻，在兩者的實施過程中，有重合，有矛盾，問題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協調，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農田是寶貴的資源，因此不可過多占用，要注重保護優質農田。老城區改建至關重要，要改建過程中，要結合老城區特點，靈活設計方案，統一使用同一方案做法不可取，要結合土地規劃管理，確定方案細節，選擇最佳方案，達到合理利用土地目的。

4 結語

綜上所述，本文立足當前土地規劃實況，結合城鄉規劃現狀，分析了兩者之間的矛盾，并且提出了三點可行性建議。兩者之間聯系密切，存在彼此牽制的關系，也是相輔相成的。兩者側重不同，確實殊途同歸，終極目標一致。矛盾伴隨規劃實施整個過程，因此相關部門要正視矛盾，做好協調溝通工作，化解矛盾，只有這樣才能實現兩者的目標，才能實現最優。

參考文獻：

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