土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系初探

于冬鳳

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展，對于城鄉(xiāng)發(fā)展而言，無疑是一次洗禮，城市出現(xiàn)了“土地荒”，這也是有目共睹的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須貫徹到底，在土地資源開發(fā)利用過程中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者切實存在矛盾。本文重點從矛盾與建議兩個方面進行分析闡述，僅供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展;土地荒;城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理

引言：

當今社會，經(jīng)濟高速發(fā)展，隨之而來的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用過程中，必須進行土地規(guī)劃，與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施也必不可少，兩者相比較，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施較早，側(cè)重利用的合理性，土地規(guī)劃管理更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地。目前兩者多同時進行，因此不可避免的會發(fā)展矛盾，需要相關部門加以解決。

1土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系

從概念上而言，土地規(guī)劃概念內(nèi)涵，大于城鄉(xiāng)規(guī)劃，因此兩者形成制約關系，但是對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，雖受制約，也可獲利，如土地規(guī)劃可以促使其降低環(huán)境污染，甚至是避免土地過度開發(fā)，由此可見，兩者不僅存在制約關系，也是互相成就與完善的。

土地管理是核心。“增減掛鉤”的發(fā)布落實，其作用在于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進雙方發(fā)展，并且讓有限的農(nóng)村土地，發(fā)揮最大效用，除此以外，改善農(nóng)村分數(shù)用地現(xiàn)狀，促使其逐步變?yōu)榧杏玫亍８鼮橹匾氖牵跐M足耕地需求的同時，不阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展，在極大程度上緩解矛盾。因此相關部門要認識到土地管理的重要性，在工作中將其置于核心，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。

調(diào)查顯示，城建工作主要是在原有土地資源上進行，與此同時，不斷規(guī)劃新區(qū)。為提升土地資源利用率，就要不斷調(diào)整規(guī)劃模式。我們將城市分為兩種，第一種是小規(guī)模城鎮(zhèn)，第二種是大規(guī)模城市，第一種可以進行擴建，第二種則在原有基礎上，提高效率，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。在進行調(diào)整時，要立足區(qū)域土地面積和結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域情況，確定土地類型。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

2.1 人口集中，激化矛盾

城市發(fā)展，對農(nóng)村人口有著巨大吸引力，因此農(nóng)村人口多進城工作，城市原有土地要超負荷承擔人口數(shù)量，土地資源緊張不可避免，必然會激化兩者矛盾。具體而言，土地規(guī)劃其目標側(cè)重于科學性和合理性，從而提高土地的利用率。兩者均是由政府實施，彼此既有聯(lián)系，又存在制約關系，如果沒有做到協(xié)調(diào)進行，則會發(fā)生1+1<2的情況，由于城鎮(zhèn)化速度較快，土地利用合理性差，因此城市規(guī)劃難以順利進行。同時，兩者之間實施內(nèi)容存在差異，導致雙方存在矛盾。

2.2 城建過程中，存在內(nèi)容沖突

城建是復雜的工程，無論是土地規(guī)劃，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必不可少，并且十分重要，但是兩者畢竟側(cè)重點不同，因此規(guī)劃方向不同，并且內(nèi)容存在差異，此外，兩者在實施過程中，管理原則也有所差異。城市有更優(yōu)越的生活環(huán)境，有更好的教育條件，在多種條件影響下，許多農(nóng)民棄土地，涌入城市，這對城市土地而言，構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。土地管理，目標是讓土地利用更加合理，尤其是讓閑置的土地投入使用，但是，受到經(jīng)濟及觀念等因素影響，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏這一意識，導致土地利用缺少長遠意識，土地資源利用合理性差。此外，土地征用引起農(nóng)民不滿，極大程度上阻礙土地征用的進行。城市規(guī)劃偏重城市發(fā)展，無法有效控制對土地的占用，因此農(nóng)業(yè)用地被侵占的情況時有發(fā)生。

2.3 土地利用不合理，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

土地資源過于緊張，難以滿足發(fā)展對土地的需求，因此不得不使用農(nóng)業(yè)用地，導致農(nóng)村土地面積縮減。與之相對的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無法完全把控城鄉(xiāng)土地情況。除此以外，正在實施的土地規(guī)劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農(nóng)村土地時，給予農(nóng)民的補償，難以補償農(nóng)民受到的損失。土地轉(zhuǎn)讓也存在問題，因其程序不夠規(guī)范，導致土地使用權(quán)存在爭議，進而影響土地的使用。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

3.1 做好土地征用工作

促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，就要重視土地征用，從規(guī)范程序開始，并且要補償農(nóng)民，使補償合理，避免農(nóng)民損失。（1）有序的土地征用，長期以來，土地都是農(nóng)民謀生的主要手段，如果土地被征用，必然會對農(nóng)民生活產(chǎn)生影響，進而影響農(nóng)村發(fā)展，因此，土地征用要循序漸進，并且要有計劃，不可隨意征地。與此同時，要做好征地補償，補償款要發(fā)放到位，并且要根據(jù)土地情況，有區(qū)別的給予補償，對于優(yōu)質(zhì)土地，給予更多的經(jīng)濟補償。（2）土地征用市場化，通過此種方式，保護農(nóng)民利益。（3）幫助農(nóng)民探索新出路，農(nóng)民依靠土地生活，一旦失去土地，則農(nóng)民也會失去生活依靠，因此要幫助農(nóng)民學習知識，學習技能，依靠農(nóng)民條件進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，避免因土地征用，影響農(nóng)民生活。

3.2 完善管理制度

眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地是十分重要的內(nèi)容，土地規(guī)劃是重點環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃應根據(jù)法律法規(guī)，進行科學開發(fā)、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎上，展開整體規(guī)劃，實現(xiàn)資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量，并且加速城鄉(xiāng)發(fā)展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制

溝通協(xié)調(diào)的重要性不言而喻，在兩者的實施過程中，有重合，有矛盾，問題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協(xié)調(diào)，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農(nóng)田是寶貴的資源，因此不可過多占用，要注重保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。老城區(qū)改建至關重要，要改建過程中，要結(jié)合老城區(qū)特點，靈活設計方案，統(tǒng)一使用同一方案做法不可取，要結(jié)合土地規(guī)劃管理，確定方案細節(jié)，選擇最佳方案，達到合理利用土地目的。

4 結(jié)語

綜上所述，本文立足當前土地規(guī)劃實況，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀，分析了兩者之間的矛盾，并且提出了三點可行性建議。兩者之間聯(lián)系密切，存在彼此牽制的關系，也是相輔相成的。兩者側(cè)重不同，確實殊途同歸，終極目標一致。矛盾伴隨規(guī)劃實施整個過程，因此相關部門要正視矛盾，做好協(xié)調(diào)溝通工作，化解矛盾，只有這樣才能實現(xiàn)兩者的目標，才能實現(xiàn)最優(yōu)。

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