管住“汪星人”

合肥市人大常委會(huì)出臺(tái)《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范市民養(yǎng)犬行為及相關(guān)管理工作。

“《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，能徹底管住‘汪星人’了！”5月21日，合肥市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。該條例進(jìn)一步規(guī)范市民養(yǎng)犬行為及相關(guān)管理工作，為全市文明創(chuàng)建發(fā)揮積極作用。

廢舊立新 制定條例

實(shí)行規(guī)范養(yǎng)犬，合肥早有規(guī)定。1999年市人大常委會(huì)就制定了《合肥市限制養(yǎng)犬條例》，并于2005年作了修訂。但隨著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民養(yǎng)犬日益增多，因違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的各類安全、衛(wèi)生、環(huán)境問(wèn)題日益突出，人民群眾對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。《合肥市限制養(yǎng)犬條例》所確定的管理職責(zé)、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)犬管理需要。2019年，國(guó)家有關(guān)部門就加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)專項(xiàng)立法，提升城市養(yǎng)犬管理法治化水平。同時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同的要求，參照滬、寧、杭等城市關(guān)于養(yǎng)犬管理立法的做法，修訂《合肥市限制養(yǎng)犬條例》勢(shì)在必行。2019年，市人大常委會(huì)將修訂《合肥市限制養(yǎng)犬條例》列入年度立法計(jì)劃。這次修訂，從標(biāo)題、內(nèi)容、體例結(jié)構(gòu)上都作了較大幅度的調(diào)整，屬于廢舊立新的方式。

在條例制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則。在向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)過(guò)程中，市人大常委會(huì)采取了多個(gè)“首次”方式：首次采用網(wǎng)絡(luò)融媒體問(wèn)卷調(diào)查，共有12000多人次參與，提出有效書面建議6000多條；首次采用市長(zhǎng)熱線集中接聽(tīng)群眾來(lái)電；首次發(fā)動(dòng)四級(jí)人大代表積極參與。與此同時(shí)，通過(guò)多次召開(kāi)座談會(huì)、在報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)刊登條例草案等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。“這是近年來(lái)市人大常委會(huì)立法工作開(kāi)門程度最深、聽(tīng)取意見(jiàn)最廣的一次。”合肥市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在市人大常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員見(jiàn)仁見(jiàn)智，提出許多有針對(duì)性的意見(jiàn)，得到采納。如常委會(huì)組成人員提出，“發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，增加基層責(zé)任，壓實(shí)社區(qū)、物業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)的責(zé)任”，以及“將養(yǎng)犬區(qū)域劃分為重點(diǎn)管理區(qū)、一般管理區(qū)”“束犬帶長(zhǎng)度從2米降為1.5米”等，均最終落實(shí)到條例中去。

立法專家提出的許多意見(jiàn)也得到采用。如立法專家指出，條例草案將“養(yǎng)犬人義務(wù)”放在第一章總則中，比較突兀，建議作為第三章“養(yǎng)犬行為規(guī)范”的第一條，相當(dāng)于該章的總綱。該意見(jiàn)得到落實(shí)。

條例草案送省人大常委會(huì)法工委審查時(shí)，省人大常委會(huì)法工委根據(jù)立法原則提出的16條意見(jiàn)，如相關(guān)表述要與上位法一致、表述邏輯性要合理、要運(yùn)用法律語(yǔ)言等，均得到采用，從而進(jìn)一步提升了法規(guī)質(zhì)量。

在征求到的社會(huì)各方面的意見(jiàn)中，符合法理、切合實(shí)際的，均被采用。如建議增加城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門受理舉報(bào)的職責(zé)、細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)的職能等，均在最終形成的條例中得以體現(xiàn)。

“條例草案共征求意見(jiàn)109條，采納63條，真正體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，讓條例更加切實(shí)可行，更加體現(xiàn)人民的意志。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)反復(fù)打磨，《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2019年12月24日經(jīng)合肥市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并于2020年3月27日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。條例于6月1日起施行，原來(lái)的《合肥市限制養(yǎng)犬條例》同時(shí)廢止。

規(guī)范養(yǎng)犬 契合民意

對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)域每戶養(yǎng)犬不超過(guò)一只、設(shè)定禁養(yǎng)犬、對(duì)犬只進(jìn)行免疫接種、及時(shí)清理犬只排泄物……條例共七章四十一條，對(duì)大眾強(qiáng)烈關(guān)注的養(yǎng)犬細(xì)節(jié)、管理工作進(jìn)行了規(guī)定，突出嚴(yán)格管理、禁限結(jié)合、養(yǎng)犬人自律和公眾監(jiān)督相結(jié)合。

合肥市人大常委會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)犬管理立法調(diào)研活動(dòng)，廣泛征求群眾意見(jiàn)。（李磊 攝）

在管理體制的設(shè)定方面，鑒于養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)社會(huì)綜合性治理工作，涉及面廣，執(zhí)法管理難度較大，條例明確各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；明確公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的行政主管部門并明確職責(zé)；明確城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門的職責(zé)；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及基層組織的相關(guān)工作。

為積極有效預(yù)防狂犬病，切實(shí)保障廣大人民群眾的人身安全和身體健康，條例強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)制免疫制度，對(duì)犬只強(qiáng)制免疫的內(nèi)容、期限，以及先免疫后登記等，作出明確規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬人的行為規(guī)范，是養(yǎng)犬管理工作的重點(diǎn)。《條例》按照“養(yǎng)犬的底線應(yīng)該是不妨礙他人，不傷及他人”的原則，規(guī)定了養(yǎng)犬人八項(xiàng)禁止性行為、攜帶犬只外出八項(xiàng)具體規(guī)定，以及禁止攜帶犬只進(jìn)入公共場(chǎng)所等。

《條例》還對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。

加強(qiáng)宣傳 認(rèn)真貫徹

“要切實(shí)把養(yǎng)犬管理這件事關(guān)群眾切身利益的民生實(shí)事抓緊、抓實(shí)，切實(shí)解決違法養(yǎng)犬產(chǎn)生的各類問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)良好的社會(huì)秩序。”在新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在對(duì)政府落實(shí)工作提出要求的同時(shí)，還要求該市各級(jí)人大認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，適時(shí)組織執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提出意見(jiàn)建議，督促條例貫徹執(zhí)行。

“所有種類的獒犬、美國(guó)惡霸犬、大白熊犬等38種烈性犬，在重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)了。中華田園犬（土狗）不在禁養(yǎng)名錄之中，是可以養(yǎng)的……”許多市民翻看市政府印制的《〈合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例〉宣傳冊(cè)》，學(xué)習(xí)條例內(nèi)容。除了宣傳條例文本，宣傳冊(cè)中還包括市政府劃定的市區(qū)重點(diǎn)管理區(qū)域范圍、禁養(yǎng)犬圖例等內(nèi)容。發(fā)放宣傳冊(cè)只是市政府貫徹執(zhí)行條例的措施之一，市政府負(fù)責(zé)人表示，市政府已迅速行動(dòng)，履行職責(zé)，按照條例的規(guī)定制定了“實(shí)施細(xì)則”，把宣傳貫徹條例、規(guī)范養(yǎng)犬行為作為為民辦實(shí)事的重要措施。

“市政府已啟動(dòng)市犬只收容中心建設(shè)項(xiàng)目，目前完成了選址工作；已對(duì)電子犬牌項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)犬證的登記開(kāi)通網(wǎng)上辦理程序；對(duì)首次為犬只上牌予以免費(fèi)；規(guī)范犬只免疫登記流程……”市政府負(fù)責(zé)人表明的一項(xiàng)項(xiàng)配套服務(wù)措施，為《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的順利實(shí)施提供保障。市政府負(fù)責(zé)人還表示，將在今年下半年對(duì)違法養(yǎng)犬、違法交易犬只等行為進(jìn)行集中整治。

“《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》既滿足部分養(yǎng)犬群眾的合理需求，又維護(hù)大多數(shù)人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，提升文明合肥形象將發(fā)揮積極作用。”如今，市民們談起條例，無(wú)不點(diǎn)贊。