廣德、溧陽兩地檢方開出良方
——合力吹響邊界生態(tài)保護(hù)的號角

天目湖，坐落在江蘇溧陽，源頭在安徽廣德，它像一塊美玉將分屬兩省的兩個(gè)地方緊密鏈接。廣德市的邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)與溧陽市天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)接壤，毗鄰區(qū)域界線長約40公里。把這片碧水藍(lán)天守護(hù)好、傳承好，是兩地人民的共同心愿。

近年來，隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，兩地經(jīng)濟(jì)來往日益密切，也給邊界生態(tài)保護(hù)帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

2019年，溧陽市某礦業(yè)公司在廣德投資采礦，在未經(jīng)林業(yè)主管部門許可的情況下，非法占用位于廣德、溧陽邊界的一處集體林地，并挪作它用，造成涉案林地保持水土、涵養(yǎng)水源以及物種多樣性等生態(tài)功能基本喪失，原有植被嚴(yán)重毀壞，損害了生態(tài)資源，侵害了國家和社會公共利益。

2019年10月，廣德市人民檢察院依法立案調(diào)查，對該礦業(yè)公司提起刑事附帶民事公益訴訟，要求該公司對侵害的林地恢復(fù)原狀或者賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)調(diào)解，該礦業(yè)公司表示將在一年內(nèi)自行恢復(fù)涉案林地的生態(tài)環(huán)境并經(jīng)國土資源主管部門驗(yàn)收通過。

類似這樣涉及兩地的侵害生態(tài)環(huán)境案件給我們敲響了警鐘。保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，如何立足檢察職能強(qiáng)化邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，建立和完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成司法保護(hù)合力，守護(hù)好邊界區(qū)域的藍(lán)天碧水凈土，維護(hù)和發(fā)展好邊界區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成果，廣德、溧陽兩地檢察機(jī)關(guān)日前開出“良方”。

2020年5月7日，廣德市人民檢察院派隊(duì)前往溧陽市人民檢察院，共商區(qū)域協(xié)作之計(jì)，共謀生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)之策。

兩地檢察機(jī)關(guān)分享了在生態(tài)環(huán)境檢察工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞如何立足檢察職能服務(wù)和保障打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，對沖疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，依法保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等進(jìn)行了探討。

兩地檢察機(jī)關(guān)簽訂了《溧陽市人民檢察院、廣德市人民檢察院關(guān)于邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，確立了包括建立信息資源共享、線索移送、案件辦理協(xié)作、生態(tài)修復(fù)協(xié)同、定期聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)交流協(xié)作、新聞宣傳協(xié)作等7項(xiàng)工作機(jī)制。

意見明確，加強(qiáng)天目湖水域生態(tài)檢察工作信息共享，強(qiáng)化工作信息、法律檢索及工作交流，探索建立信息互通平臺，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

對跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源案件管轄不明確的，意見確立了可以協(xié)商確定管轄，對管轄有爭議或者情況特殊的案件，報(bào)上級檢察院商議決定。強(qiáng)化調(diào)查取證協(xié)作，需要異地訊問犯罪嫌疑人、異地詢問證人和委托調(diào)查取證等工作的，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合，對于協(xié)助事項(xiàng)有異議的，可以協(xié)商解決或報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)協(xié)商解決。建立跨界重大生態(tài)環(huán)境污染案件提前介入機(jī)制，對特定的跨界涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)類案件，雙方可以共同派員提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查，共同推動天目湖生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)綜合治理，構(gòu)建天目湖生態(tài)環(huán)境資源跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索建立案件鑒定專家聯(lián)合共享機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鑒定行為，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保鑒定意見的統(tǒng)一效力。加強(qiáng)對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)重點(diǎn)問題的研判分析，適時(shí)聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動。

廣德市人民檢察院辦案檢察官現(xiàn)場督導(dǎo)邊界區(qū)域被破壞植被復(fù)綠工作。

兩地檢察機(jī)關(guān)還表示要加強(qiáng)與兩地相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對督促履職檢察建議、公益訴訟判決生態(tài)修復(fù)的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)相互間生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償執(zhí)行監(jiān)督的協(xié)作配合，確保天目湖水域受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。建立跨區(qū)域生態(tài)司法修復(fù)聯(lián)動辦案機(jī)制，形成區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)齊抓共管新模式，提升生態(tài)修復(fù)效果，筑牢天目湖水域生態(tài)安全屏障。

兩地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作，是貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實(shí)上級檢察機(jī)關(guān)有關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的工作要求，以及近日在溧陽市召開的蘇皖合作示范區(qū)決策層會議精神，推進(jìn)兩地檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督與環(huán)境治理的深度融合，有效解決跨界生態(tài)環(huán)境保護(hù)中各自為政、力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)調(diào)不暢等問題，形成了同防同治檢察合力，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，為打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體，共筑邊界區(qū)域藍(lán)天、碧水、凈土提供更加強(qiáng)有力的檢察保障。