土地資源管理策略淺析

馬春花

摘 要 “十九大”召開之后，我國政府再一次加強了對農村經濟發展的扶持力度，出臺了一系列惠農政策，提出了“優化土地資源管理，促進農村經濟發展”的戰略思想。結合《關于深化農村集體產權制度改革發展壯大集體經濟指導意見》文件內容，需要進一步優化土地地籍管理，提高土地信息管理水平，優化農村土地資源配置，鼓勵農村集體經濟的發展?；诖耍喴治隽诵滦蝿菹罗r村土地資源管理的突破方向，對通過加強土地資源管理促進農村經濟發展的策略進行探究。

關鍵詞 土地資源;管理;農村經濟

2019年，第十三屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國土地管理法》的修正案，并提出自2020年1月1日起施行。土地管理法的調整與修正，進一步促進了我國農村土地管理模式的發展。充分利用現有土地管理法律法規與制度體系，提高農村地籍管理水平，構建現代化農村土地管理體系，為農村經濟的快速發展提供有力保障，是當下需要重點思考的問題。新形勢下，為了進一步發揮土地資源管理對于農村經濟發展的促進作用，要充分利用現代技術優勢與政策優勢，提高管理效率，轉變農村產業經營模式，實現以土地管理帶動經濟發展的目標[1]。

1 新形勢下農村土地資源管理突破方向

1.1 完善集體經營性建設用地管理機制

要結合《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（以下簡稱《修正案》）內容，打破原有的集體經營性建設用地法律障礙，制定集體經營性建設用地的審批流程與機制，充分體現集體建設用地的使用價值，優化配置農村土地資源，保護農民的土地財產權益。結合《修正案》內關于“集體建設用地”的相關法律法規，建議調整現有集體建設用地的入市制度，優化農村集體經濟的發展路徑，規避原有法律體系限制農村建設用地實現經濟價值的情況，體現《修正案》的科學性[2]。

1.2 調整土地征收制度，迎合現代社會發展趨勢

隨著現代社會經濟的快速發展，農村城市化建設進程不斷加深，建設整地規模不斷增加，由于征地問題引發的社會矛盾屢見不鮮。因此，可以結合相關法律法規，有目的地縮小農村土地資源的建設征地范圍，建立規范性的征地程序，制定多元化的征地保障機制，為規范土地信息管理提供有力的制度保障。在這一過程中，建議將“不影響農民生活水平”“保證農民長遠生計”作為制定征收補償的核心目標，根據實際情況適當給予一定補償，維護農民的合法權益，形成健全的農民保障機制，為促進農村經濟健康發展提供保障[3]。

1.3 制定健全的宅基地制度

要結合《修正案》與《關于深化農村集體產權制度改革發展壯大集體經濟指導意見》等文件內容，從“宅基地”角度入手，制定健全的宅基地制度。在以往的宅基地制度中，遵循“一戶一宅”的原則，導致農村地區土地資源閑置與浪費?；诖耍梢越Y合新的《土地管理法》內容，明確提出對“一戶一宅”的完善策略與補充制度，允許農民自愿有償推出宅基地，尊重農民的意愿，保護農民的土地權益。

1.4 健全完善土地督察制度

要著重關注土地督察制度，將“督察制度”正式入法，以此有效解決現階段的土地資源管理問題，有效規避由土地資源分配不均衡引發的社會矛盾與糾紛。結合現階段的土地督察制度執行情況，建議在現有基礎上，結合新土地法中的“第五條”法條，對地區土地資源利用情況與土地管理情況進行督察，明確相關法律制度，促使農民群眾能夠利用法律保護自身權益，為農村經濟的發展提供良好的外部環境[4]。

2 加強土地資源管理的策略

2.1 搭建信息地籍管理平臺，促進土地管理信息化發展

為了加強土地資源管理，促進農村經濟發展，建議有關部門的工作人員充分利用現代社會的技術優勢，將信息技術與地籍管理相融合，構建信息化、現代化的地籍管理平臺。在這一過程中，建議結合現有的國土資源政務系統，根據地區土地資源的實際情況，構建一套完善、標準的系統平臺，融入GIS功能，以此解決相互獨立的問題，集合多個地區的農村土地資源地籍信息，實現地籍信息的共享與傳輸，更好地滿足地區地籍管理需求。此外，可以利用數據技術，搭建綜合性信息監控系統，對各個區域的農村土地資源情況進行監控，全面管理土地資源利用情況，如建設用地占用情況、土地審批情況、地質災害情況、土地歸屬權明細等，從而為進一步強化土地資源管理力度提供真實、可靠的數據參考[5]。

2.2 充分利用專業技術，提高農村土地管理水平

工作人員應充分發揮專業技術的作用，結合現階段農村城市化進程不斷加深的情況，構建城鄉一體化的土地資源管理系統。1）建議工作人員結合土地資源管理需求，明確各項地籍信息與土地信息管理標準，明確劃分不同的土地類型，構建分類體系。2）將農村地籍管理系統與城市地籍調查機制相結合，進一步完善地籍調查系統，獲取準確的地籍調查數據。3）靈活應用各種專業技術，如航拍技術、遙感遙測技術、數字化測繪技術和虛擬現實技術等，提高土地資源測量的準確性與時效性，為之后展開土地資源管理工作提供有效保障。4）利用土地數據、遙感遙測信息，形成集圖、視頻、文字于一體的土地資源檔案，進一步規范土地資源管理，為農村經濟的健康發展提供有力保障[6]。

2.3 加大資金投入，促進土地信息共享

加大資金投入力度，盡早實現各地區之間的土地資源信息共享，為招商引資、農業產業發展提供開放、交互的信息環境，以此鼓勵農村集體經濟的快速發展。在實際過程中，建議積極申請上級資金扶持，加大土地資源管理信息設備的購置，對工作人員進行信息技能培訓，改善土地資源管理部門工作環境，從而提高土地信息登記自動化程度，建立標準化的管理體系。在建設過程中，建議統一標準，避免各地區之間標準不統一造成的土地資源管理方式差異問題，在一定程度上消除各地區之間的土地資源管理屏障，為外來資金入駐本地農村提供良好的外部環境，從而促進農村經濟的發展。

2.4 搭建產業經營模式，以土地管理帶動經濟發展

利用政府提出的惠農政策及《中華人民共和國土地管理法》，搭建科學的產業經營管理模式，初步實現以土地管理帶動經濟發展的目標。鼓勵農村地區的龍頭企業聯合地區合作社、村委會、農戶和村政府等各方力量，集合各方的生產土地資源，獲取更多的土地資源，擴大生產規模，提高產業經營經濟效益，進一步為地區農民提供良好的增收脫貧路徑，實現農民、企業、農村企業等多方盈利。

此外，還應關注農村閑置的耕地資源，主動響應政府號召，利用政府提出的惠農政策，形成更大面積的耕作區域，擴大農業種植面積;還可以為地區農民提供工作崗位，如農業機械操作、規?；屜x、農產品初加工和農產品批發銷售等，形成多種不同的農業產業結構，豐富地區農業經濟體系，不斷提升農業種植業的經濟效益，通過加強土地資源管理促進農村經濟的健康發展[7]。

3 結語

土地資源管理是國土資源管理的基礎工作之一，其中的地籍管理與土地信息管理是能夠在一定程度上影響地區經濟發展的重要環節。為了充分發揮土地資源管理的作用，促進農村經濟發展，工作人員應充分利用現代信息技術，搭建地籍管理平臺，提高農村土地管理水平，規范農村地區的土地使用權限，為進一步發展農村產業奠定良好基礎。此外，建議加大資金投入，實現土地信息的共享;還要搭建產業經營模式，關注農村閑置耕地，大大提高土地資源管理效率，優化土地資源配置，為實現農村經濟高效發展提供基礎保障。

參考文獻：

[1] 申艷.試析新形勢下土地管理與經濟發展新常態[J].建材與裝飾，2019（26）：186-187.

[2] 江濤.土地資源管理與經濟可持續發展研究[J].住宅與房地產，2019（16）：1.

[3] 熊宗燕.土地利用轉型發展及土地資源管理策略[J].住宅與房地產，2018（19）：170.

[4] 韓春梅.淺述農村土地資源管理存在的問題及措施[J].農村經濟與科技，2018，29（10）：183.

[5] 徐學光.論新時代農村經濟的發展[J].農民致富之友，2018（2）：36.

[6] 左丹鳳，胡元盛.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].江西農業，2017（23）：127.

[7] 許仲賢.創新土地管理模式，促進農業經濟發展[J].農業開發與裝備，2017（8）：18.

（責任編輯：趙中正）