土地資源管理策略淺析

馬春花

摘 要 “十九大”召開(kāi)之后，我國(guó)政府再一次加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，提出了“優(yōu)化土地資源管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。結(jié)合《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》文件內(nèi)容，需要進(jìn)一步優(yōu)化土地地籍管理，提高土地信息管理水平，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，簡(jiǎn)要分析了新形勢(shì)下農(nóng)村土地資源管理的突破方向，對(duì)通過(guò)加強(qiáng)土地資源管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 土地資源;管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2019年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修正案，并提出自2020年1月1日起施行。土地管理法的調(diào)整與修正，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村土地管理模式的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)與制度體系，提高農(nóng)村地籍管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村土地管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)下需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步發(fā)揮土地資源管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，提高管理效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)以土地管理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)[1]。

1 新形勢(shì)下農(nóng)村土地資源管理突破方向

1.1 完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理機(jī)制

要結(jié)合《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》）內(nèi)容，打破原有的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地法律障礙，制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的審批流程與機(jī)制，充分體現(xiàn)集體建設(shè)用地的使用價(jià)值，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。結(jié)合《修正案》內(nèi)關(guān)于“集體建設(shè)用地”的相關(guān)法律法規(guī)，建議調(diào)整現(xiàn)有集體建設(shè)用地的入市制度，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，規(guī)避原有法律體系限制農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情況，體現(xiàn)《修正案》的科學(xué)性[2]。

1.2 調(diào)整土地征收制度，迎合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加深，建設(shè)整地規(guī)模不斷增加，由于征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見(jiàn)不鮮。因此，可以結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，有目的地縮小農(nóng)村土地資源的建設(shè)征地范圍，建立規(guī)范性的征地程序，制定多元化的征地保障機(jī)制，為規(guī)范土地信息管理提供有力的制度保障。在這一過(guò)程中，建議將“不影響農(nóng)民生活水平”“保證農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”作為制定征收補(bǔ)償?shù)暮诵哪繕?biāo)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予一定補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，形成健全的農(nóng)民保障機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障[3]。

1.3 制定健全的宅基地制度

要結(jié)合《修正案》與《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件內(nèi)容，從“宅基地”角度入手，制定健全的宅基地制度。在以往的宅基地制度中，遵循“一戶一宅”的原則，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地資源閑置與浪費(fèi)。基于此，可以結(jié)合新的《土地管理法》內(nèi)容，明確提出對(duì)“一戶一宅”的完善策略與補(bǔ)充制度，允許農(nóng)民自愿有償推出宅基地，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

1.4 健全完善土地督察制度

要著重關(guān)注土地督察制度，將“督察制度”正式入法，以此有效解決現(xiàn)階段的土地資源管理問(wèn)題，有效規(guī)避由土地資源分配不均衡引發(fā)的社會(huì)矛盾與糾紛。結(jié)合現(xiàn)階段的土地督察制度執(zhí)行情況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合新土地法中的“第五條”法條，對(duì)地區(qū)土地資源利用情況與土地管理情況進(jìn)行督察，明確相關(guān)法律制度，促使農(nóng)民群眾能夠利用法律保護(hù)自身權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境[4]。

2 加強(qiáng)土地資源管理的策略

2.1 搭建信息地籍管理平臺(tái)，促進(jìn)土地管理信息化發(fā)展

為了加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議有關(guān)部門(mén)的工作人員充分利用現(xiàn)代社會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將信息技術(shù)與地籍管理相融合，構(gòu)建信息化、現(xiàn)代化的地籍管理平臺(tái)。在這一過(guò)程中，建議結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)土資源政務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)地區(qū)土地資源的實(shí)際情況，構(gòu)建一套完善、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)平臺(tái)，融入GIS功能，以此解決相互獨(dú)立的問(wèn)題，集合多個(gè)地區(qū)的農(nóng)村土地資源地籍信息，實(shí)現(xiàn)地籍信息的共享與傳輸，更好地滿足地區(qū)地籍管理需求。此外，可以利用數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建綜合性信息監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)村土地資源情況進(jìn)行監(jiān)控，全面管理土地資源利用情況，如建設(shè)用地占用情況、土地審批情況、地質(zhì)災(zāi)害情況、土地歸屬權(quán)明細(xì)等，從而為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理力度提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)參考[5]。

2.2 充分利用專業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)村土地管理水平

工作人員應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的作用，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加深的情況，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地資源管理系統(tǒng)。1）建議工作人員結(jié)合土地資源管理需求，明確各項(xiàng)地籍信息與土地信息管理標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分不同的土地類型，構(gòu)建分類體系。2）將農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)與城市地籍調(diào)查機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步完善地籍調(diào)查系統(tǒng)，獲取準(zhǔn)確的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。3）靈活應(yīng)用各種專業(yè)技術(shù)，如航拍技術(shù)、遙感遙測(cè)技術(shù)、數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，提高土地資源測(cè)量的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，為之后展開(kāi)土地資源管理工作提供有效保障。4）利用土地?cái)?shù)據(jù)、遙感遙測(cè)信息，形成集圖、視頻、文字于一體的土地資源檔案，進(jìn)一步規(guī)范土地資源管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障[6]。

2.3 加大資金投入，促進(jìn)土地信息共享

加大資金投入力度，盡早實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的土地資源信息共享，為招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開(kāi)放、交互的信息環(huán)境，以此鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在實(shí)際過(guò)程中，建議積極申請(qǐng)上級(jí)資金扶持，加大土地資源管理信息設(shè)備的購(gòu)置，對(duì)工作人員進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，改善土地資源管理部門(mén)工作環(huán)境，從而提高土地信息登記自動(dòng)化程度，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。在建設(shè)過(guò)程中，建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的土地資源管理方式差異問(wèn)題，在一定程度上消除各地區(qū)之間的土地資源管理屏障，為外來(lái)資金入駐本地農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以土地管理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用政府提出的惠農(nóng)政策及《中華人民共和國(guó)土地管理法》，搭建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，初步實(shí)現(xiàn)以土地管理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的龍頭企業(yè)聯(lián)合地區(qū)合作社、村委會(huì)、農(nóng)戶和村政府等各方力量，集合各方的生產(chǎn)土地資源，獲取更多的土地資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步為地區(qū)農(nóng)民提供良好的增收脫貧路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)等多方盈利。

此外，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村閑置的耕地資源，主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召，利用政府提出的惠農(nóng)政策，形成更大面積的耕作區(qū)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積;還可以為地區(qū)農(nóng)民提供工作崗位，如農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、規(guī)模化驅(qū)蟲(chóng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售等，形成多種不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)加強(qiáng)土地資源管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

土地資源管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)工作之一，其中的地籍管理與土地信息管理是能夠在一定程度上影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了充分發(fā)揮土地資源管理的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作人員應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建地籍管理平臺(tái)，提高農(nóng)村土地管理水平，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的土地使用權(quán)限，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。此外，建議加大資金投入，實(shí)現(xiàn)土地信息的共享;還要搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，關(guān)注農(nóng)村閑置耕地，大大提高土地資源管理效率，優(yōu)化土地資源配置，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）