新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題與對(duì)策探究

單莉

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平有了顯著提升，但與城市居民相比，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活水平仍較低。小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民日常生活關(guān)聯(lián)較大，但在種種因素的影響下，工程建設(shè)效率與實(shí)際效益往往難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。基于此，簡要闡述小型農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及作用，分析加強(qiáng)小型水利工程管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，探究了管理中存在的問題，并從多個(gè)方面重點(diǎn)討論了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程;價(jià)值;問題;有效對(duì)策

1 小型農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及作用

從微觀角度來看，農(nóng)田水利工程的主要作用為增質(zhì)增產(chǎn)，有效對(duì)抗各種自然災(zāi)害。從廣義角度來看，農(nóng)田水利工程涉及的方面較多，如灌溉排水、土地治理、供水等等。如今，小型農(nóng)田水利工程的概念并不明確，但其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位尤為突出，現(xiàn)已覆蓋了全國絕大部分農(nóng)田灌溉面積，可全面保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程的內(nèi)容主要包括改善土壤環(huán)境、植樹造林、擴(kuò)大田地等等，從業(yè)人員需及時(shí)應(yīng)用專業(yè)手段及措施，分析水利條件以及農(nóng)田現(xiàn)狀，以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量[1]。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中主要的組成部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要?，F(xiàn)如今，小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)廣泛存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)。若這一工程建設(shè)中存在很多問題，必然會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理可實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與水利工程的有機(jī)整合，全面確保工程質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理還能夠使更多農(nóng)民充分享受水利工程帶來的便利，發(fā)現(xiàn)水利工程的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，積極投入到工程建設(shè)當(dāng)中，有利于從根本上降低工程建設(shè)成本投入。

3 小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

3.1 管理意識(shí)問題

新時(shí)代背景下，小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)在農(nóng)業(yè)方面呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，且有逐漸擴(kuò)展的趨勢(shì)，但分析目前部分工程建設(shè)過程以及獲得的效益發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程仍舊存在著一系列明顯的問題，其中最為突出的問題就是管理意識(shí)薄弱。相關(guān)部門管理層面只重視工程建設(shè)的最終質(zhì)量，并未在一開始就從多個(gè)角度出發(fā)開展精細(xì)化管理，思想層面的認(rèn)識(shí)缺乏，甚至有部分管理者認(rèn)為水利工程建設(shè)是由國家負(fù)責(zé)的，和自身并沒有較大的關(guān)系。產(chǎn)生這些思想的主要原因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)過程中并沒有跟著時(shí)代發(fā)展的步伐與時(shí)俱進(jìn)，管理意識(shí)依然禁錮在傳統(tǒng)思維框架當(dāng)中，難以更新與改變[2]。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施問題

水具有較強(qiáng)的滲透性，會(huì)對(duì)水利工程設(shè)施的使用年限產(chǎn)生直接影響。大量調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)如今我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施很大一部分已經(jīng)出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，但相關(guān)部門未能采取有效的維修保養(yǎng)措施。在這種情況下，水力資源利用效率必然會(huì)大大降低，直接影響農(nóng)田灌溉。此外，有的管理部門為了節(jié)省投入成本，未能根據(jù)工程建設(shè)地區(qū)實(shí)際情況合理選用材料與設(shè)施進(jìn)行水利工程建設(shè)，導(dǎo)致后期使用時(shí)極易損壞，影響到農(nóng)田的正常生產(chǎn)，同時(shí)也降低了農(nóng)民可獲得的經(jīng)濟(jì)效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 管理結(jié)構(gòu)問題

管理結(jié)構(gòu)主要包括責(zé)任、制度、工作要?jiǎng)?wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，是保障工程穩(wěn)定性的關(guān)鍵。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前小型農(nóng)田水利工程管理結(jié)構(gòu)仍存在著明顯的問題，例如在管理過程中并未明確劃分責(zé)任、明確制定工作要點(diǎn)，相應(yīng)機(jī)制運(yùn)行缺乏，管理模式過于單一，管理流程過于混亂等等，導(dǎo)致工程效益大大降低。盡管相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要性，但往往在實(shí)際管理過程中管理形式過于粗放，難以確定統(tǒng)一且適宜的約束標(biāo)準(zhǔn)，影響了水利工程的正常運(yùn)行。

3.4 運(yùn)行資金問題

充足的資金可確保水利工程順利且有序展開，但經(jīng)調(diào)查可知，目前基層相關(guān)部門運(yùn)行資金來源極為單一，且難以保障穩(wěn)定性。例如水費(fèi)收入往往都是按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，這一部分資金只能對(duì)應(yīng)到成本上，難以分割出一部分進(jìn)行工程管理，集資也較為困難。從本質(zhì)上看，小型水利工程有一定的公益特征，管理人員所得薪資報(bào)酬并不高，工作人員的管理積極性會(huì)受到影響，最終影響到工程管理質(zhì)量。除此之外，盡管現(xiàn)如今國家財(cái)政部門對(duì)水利建設(shè)方面投入了較多的資金，但這些資金并不是全都應(yīng)用到小型農(nóng)田水利建設(shè)中的，還涉及到其他方面，而相關(guān)部門之間的聯(lián)系不緊密，未能建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，整個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以提升資金利用效率。

4 新形勢(shì)下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化管理意識(shí)

小型農(nóng)田水利工程在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，直接影響水利工程的建設(shè)。要想進(jìn)一步確保小型農(nóng)田工程的有序展開，新形勢(shì)下相關(guān)部門必須做好一系列準(zhǔn)備工作，立足于實(shí)際，加強(qiáng)管理，側(cè)重解決管理意識(shí)匱乏這一問題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化管理形式。1）在工程建設(shè)前夕，應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況以及需求確定專業(yè)培訓(xùn)的具體內(nèi)容與方式，以此來不斷提高他們的管理水平。2）應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，全面掌握水利工程對(duì)周邊生活群眾帶來的影響，以教育宣傳為主，促使群眾理解農(nóng)田水利工程的建設(shè)價(jià)值，杜絕隨意破壞水資源、不合法捕魚等行為，并在宣傳過程中以此為核心，提高群眾的責(zé)任意識(shí)[3]。

4.2 完善管理體系

完善管理體系是加強(qiáng)工程管理的必要前提。新時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的角度出發(fā)，明確管理的核心主體，在此基礎(chǔ)上科學(xué)且細(xì)致地劃分權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)建立健全管理制度。應(yīng)以基層管理部門為主體，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理，同時(shí)合理劃分管理環(huán)節(jié)，增設(shè)崗位責(zé)任制，確保每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，并不斷提升管理水平。除此之外，還應(yīng)在嚴(yán)格堅(jiān)持制度的前提下調(diào)整并優(yōu)化管理設(shè)施建設(shè)：1）可積極借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，遵循適宜的原則，引入更為先進(jìn)的硬件以及軟件設(shè)施;2）可在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上加以更新與整改，工作人員應(yīng)全面檢查所使用的設(shè)施，進(jìn)行維修并保養(yǎng)，若是發(fā)現(xiàn)難以再次投入使用的設(shè)施，及時(shí)更換;3）建立項(xiàng)目績效管理制度，從動(dòng)態(tài)管理的角度出發(fā)，將多項(xiàng)內(nèi)容增添至考核指標(biāo)當(dāng)中，確保績效考核的權(quán)威性以及公正性，一旦結(jié)果確定，則可直接與人員能否獲得獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，全面提升工作人員的工作積極性，以保證管理質(zhì)量與效率。

4.3 組建管理團(tuán)隊(duì)

新形勢(shì)下，小型農(nóng)田水利工程在優(yōu)化水利環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用愈加突出，其管理質(zhì)量與效果對(duì)周邊群眾日常生活用水有著直接影響。“人”是執(zhí)行管理工作的主體，要想充分發(fā)揮工程管理的優(yōu)勢(shì)與作用，必須重視專業(yè)管理人員的培養(yǎng)。因此，應(yīng)組建相應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)，從根本上全面保障管理效率。1）相關(guān)部門可重點(diǎn)把關(guān)人才招聘環(huán)節(jié)，使更多更專業(yè)、更優(yōu)秀的人才進(jìn)入管理崗位，不斷提升整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的水平與活力。2）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后期的專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)部門必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新管理理念，引入更為先進(jìn)的管理模式，針對(duì)性地展開培訓(xùn)。3）各部門必須協(xié)調(diào)合作，從全新的角度出發(fā)完善績效評(píng)估體系，重視監(jiān)督與核查，同時(shí)適當(dāng)提高崗位福利待遇，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，進(jìn)而有效提高管理效率。

4.4 重視資金管理

要想滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的重要性。相關(guān)部門必須結(jié)合工程建設(shè)現(xiàn)狀，重視資金管理，爭取以較少的資金投入全面保障水利工程的質(zhì)量。具體做法如下：1）合理規(guī)劃以往水利工程的資金，及時(shí)升級(jí)相應(yīng)的維修保養(yǎng)技術(shù);2）實(shí)現(xiàn)綜合管理，加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)資金濫用、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象;3）拓展融資渠道，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金，以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，督促更多人參與到工程建設(shè)當(dāng)中，節(jié)約人工成本投入;4）調(diào)整設(shè)施管理制度，加強(qiáng)巡視與檢查，及時(shí)采取措施延長設(shè)施的使用壽命，同時(shí)確保其安全性與穩(wěn)定性[4]。

4.5 引導(dǎo)農(nóng)民參與

除以上幾項(xiàng)針對(duì)性對(duì)策以外，要想進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理還必須要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因?yàn)檗r(nóng)民是工程建設(shè)的直接服務(wù)對(duì)象以及主要受益者。

5 結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理已然成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必要前提。因此，現(xiàn)階段必須要充分把握小型農(nóng)田水利工程管理過程中存在的種種問題，并從強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理體系、組建管理團(tuán)隊(duì)、重視資金管理、引導(dǎo)農(nóng)民參與等多個(gè)方面做起，探索行之有效的實(shí)踐對(duì)策，及時(shí)解決各項(xiàng)問題，優(yōu)化整個(gè)工程管理模式，提高管理水平與效果，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田應(yīng)成.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（3）：117，119.

[2] 張君桃.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及其對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（30）：184，190.

[3] 鄒吉余.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程施工管理問題與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（8）：36.

[4] 宋暘，趙坤麗，魏雪瑩，等.論小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古水利，2013（2）：45-46.

（責(zé)任編輯：趙中正）