節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策研究

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)步入節(jié)約型社會(huì)。在節(jié)約型社會(huì)視角下，需要提倡綠色經(jīng)濟(jì)、綠色出行以及綠色發(fā)展等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著調(diào)節(jié)作用，通過(guò)制定一些政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府的政策中，財(cái)政稅收政策起著關(guān)鍵性作用，實(shí)行綠色財(cái)政稅收政策，對(duì)于構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此需要充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的作用。由于當(dāng)前我國(guó)的綠色財(cái)政稅收政策還不夠完善，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型;綠色財(cái)政稅收政策;問(wèn)題;完善措施

一、節(jié)約型社會(huì)及綠色財(cái)政稅收政策的相關(guān)概述

節(jié)約型社會(huì)主要是指在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)過(guò)程中盡可能地減少資源浪費(fèi)和消耗，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的管理制度以及完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證資源的合理充分利用。社會(huì)的再生產(chǎn)過(guò)程包括資源的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)資源形成消耗，如果對(duì)每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行資源的節(jié)約，做到勤儉生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，那么資源的利用率就會(huì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)也會(huì)不斷優(yōu)化。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，只有對(duì)人們進(jìn)行積極引導(dǎo)，再加上科學(xué)的制度和政策指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

綠色財(cái)政稅收政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一種，該政策對(duì)推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)起著積極作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，綠色財(cái)政稅收政策也叫做環(huán)境稅收，該政策主要是通過(guò)建立開(kāi)征以保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收的“綠色”稅制，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)約生產(chǎn)和消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于綠色財(cái)政稅收政策，當(dāng)前主要分為以下幾大類：第一，根據(jù)排放量和對(duì)環(huán)境的損害程度來(lái)決定稅率以計(jì)算排放稅;第二，對(duì)生產(chǎn)出來(lái)會(huì)危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅（如對(duì)汽油征收的消費(fèi)稅）;第三，在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵;第四，對(duì)于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

二、綠色財(cái)政稅收政策的重要意義

在我國(guó)，政府的政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，實(shí)行綠色財(cái)政稅收政策無(wú)論是對(duì)社會(huì)發(fā)展還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，具體來(lái)說(shuō)，綠色財(cái)政稅收政策的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益

綠色財(cái)政稅收政策是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，能夠有效地滿足當(dāng)前社會(huì)公共利益需求。現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)很高的水平，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大難題，并成為國(guó)家和人民高度關(guān)注的社會(huì)公共問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題的解決需要靠國(guó)家政府、人民和市場(chǎng)的共同努力，要靠國(guó)家政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。資源節(jié)約型社會(huì)是國(guó)家的重大發(fā)展策略，綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施能夠有效地維持環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理利用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

（二）綠色財(cái)政稅收政策充分體現(xiàn)了政府的政策傾斜方向

國(guó)家非常重視資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)工作，近年來(lái)，國(guó)家在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面投入了很大的人力、物力和財(cái)力，給予了強(qiáng)有力的政策支持。政府根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)查和分析，科學(xué)、合理的運(yùn)用了綠色財(cái)政稅收政策，給予企業(yè)和個(gè)人政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，有效地減少污染，保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色財(cái)政稅收政策有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，國(guó)家一直在倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的良性轉(zhuǎn)變和發(fā)展，基于節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念和綠色財(cái)政稅收政策的雙重指導(dǎo)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷向著自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最大制約在于環(huán)保節(jié)約，環(huán)保節(jié)約會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率和整體經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)給企業(yè)和個(gè)人造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，鑒于此，國(guó)家政府就需要因材施教，具體問(wèn)題具體分析，制定科學(xué)、合理、靈活性的綠色財(cái)政稅收政策，從政策、稅收等多方面支持和鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)約項(xiàng)目，減輕企業(yè)的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)視角下綠色財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

（一）綠色財(cái)政稅收政策不完善

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和人民的幸福起著非常積極的推動(dòng)作用，國(guó)家非常重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但當(dāng)前部分政府工作人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，部分區(qū)域?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境被污染。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，國(guó)家制定了綠色財(cái)政稅收政策，但當(dāng)前綠色財(cái)政稅收政策存在著一些問(wèn)題，使節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)受到了一定程度的制約。

（二）綠色財(cái)政稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)不健全

為了構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，國(guó)家制定了一系列政策、措施，基于節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策更是專門制定了相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但制定的標(biāo)準(zhǔn)不太健全，存在著一定的缺陷，沒(méi)有根據(jù)具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的劃分，這就使得制定的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，這在一定程度上制約了節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，也不利于綠色財(cái)政稅收政策的順利推進(jìn)。

（三）綠色財(cái)政稅收政策缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)性

我國(guó)為了構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，專門為此設(shè)立的法律法規(guī)，同時(shí)還根據(jù)建設(shè)目標(biāo)制定了相應(yīng)的政策措施，但節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建效果并不理想，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。鑒于此，國(guó)家考慮到從激勵(lì)方面入手，制定了綠色財(cái)政稅收政策，以期能夠讓企業(yè)和個(gè)人從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中獲取利益，但綠色財(cái)政稅收政策不能依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)來(lái)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，這樣的政策無(wú)法長(zhǎng)期有效地實(shí)施，因此，無(wú)法充分發(fā)揮出綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果。

四、節(jié)約型社會(huì)視角下綠色財(cái)政稅收政策的完善措施

（一）加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建必須要有強(qiáng)有力的財(cái)政支持，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)資金的支持，國(guó)家應(yīng)該建立財(cái)政專項(xiàng)撥款制度，制定完善的綠色財(cái)政資金管理制度，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的價(jià)值。各級(jí)地方政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地的發(fā)展情況，制定專項(xiàng)撥款計(jì)劃，為節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建提供資金支持，確保節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建不會(huì)受到資金斷流的制約，為綠色財(cái)政稅收政策提供強(qiáng)有力的資金支持。

（二）健全綠色財(cái)政稅收政策

現(xiàn)如今我國(guó)的綠色財(cái)政稅收政策還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建也不盡如人意，鑒于此，國(guó)家應(yīng)該不斷地加大政策支持，健全綠色財(cái)政稅收政策，針對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，制定切實(shí)可行的資源稅政策，確保資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，避免資源的浪費(fèi)。同時(shí)還應(yīng)該針對(duì)生產(chǎn)、生活中的污染問(wèn)題進(jìn)行征稅，加大對(duì)重污染問(wèn)題的征稅力度，對(duì)于資源的回收再利用企業(yè)給予強(qiáng)有力的稅收減免和獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)提升資源的利用率，減少污染問(wèn)題。

（三）完善綠色財(cái)政稅收政策

我國(guó)針對(duì)綠色財(cái)政稅收政策制定了很多政策、措施，但政策制定容易實(shí)施難，很多綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果大打折扣，不能達(dá)到預(yù)期效果。部分綠色財(cái)政稅收政策在實(shí)施過(guò)程中受到多種因素制約，導(dǎo)致綠色財(cái)政稅收政策不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效果。鑒于此，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，不斷完善綠色財(cái)政稅收政策，豐富綠色財(cái)政稅收政策的形式，從而有效地推動(dòng)綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：蔡宜香（1963—），女，漢族，江蘇宿遷人，大學(xué)本科，副教授，主要從事財(cái)政與稅收研究。