成性與防欲：董仲舒廉政思想及其當代意蘊

郭敬東

摘? ?要： 漢朝建立后，董仲舒建構了系統(tǒng)性的廉政思想體系，邏輯結構有三重維度：一是在價值基礎上主張施政者取法天道，廉于政事;二是在制度設計上主張構建具有制衡性的官僚機構;三是在實際運作方面強調整頓吏治，選任賢能，加強考核。本文從這三個維度分析董仲舒的廉政思想，并在此基礎上凸顯其對當前反腐倡廉的積極意義。

關鍵詞： 董仲舒? ? 廉政? ? 當代意蘊

“廉政”主要是指施政者在施政過程中能夠做到廉潔自律，不會因外在的利益誘惑而出現(xiàn)枉法徇私的行為。儒家歷來重視廉政問題，認為施政者的道德品行對于政治系統(tǒng)的良性運轉至關重要，主張施政者必須重視自身的道德修養(yǎng)，正己而后正人。如孔子言：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”[1]（135）他認為施政者在施政過程中必須率先奉公守法，以身作則，如此才能使政令暢行，天下大治。孟子亦言：“君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正?！盵1]（266）他認為仁義是施政者從事政治行為的道德基礎。當統(tǒng)治者在治國理政過程中能夠廣施仁義，則自然能夠實現(xiàn)良好而穩(wěn)定的政治秩序。可以說，在先秦時期，孔子與孟子都展開了對施政者在施政過程中應該具備的品德的探討。他們都認為，為政之人必須首先完善自身的道德品質，這是實現(xiàn)政治清廉的前提和基礎。在孔孟的觀念中，廉政事實上具有雙重內涵：一是指在道德修養(yǎng)方面，施政者要寡欲養(yǎng)心，杜絕外在利益的引誘;二是指在政治過程當中，施政者要勤于政事，奉公守法，廣施仁義?？梢哉f，孔孟對廉政內涵的這種理解和闡發(fā)直接影響此后儒家廉政思想的發(fā)展，為他們闡述廉政問題確立了方向和路徑。

漢代建立以后，在經濟恢復與發(fā)展的同時，腐敗問題逐漸顯現(xiàn)，官吏以權謀利、徇私枉法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。漢景帝在詔書中曾指出當時的吏治腐敗問題，言：“吏或不奉法令，以貨賂為市，朋黨必周，以苛為察，以刻為明，令亡罪者失職?！盵2]（37）在武帝時，漢朝的腐敗問題更加嚴重，不少官員擔任官職之后，通過手中的權力，獲取了大量的利益。如當時的大臣杜周，在擔任廷史之職時，家產只有一匹馬，擔任廷尉、御史大夫等要職之后，迅速獲得了大量的財富?！稘h書·杜周傳》載：“始周為廷史，有一馬，及久任事，列三公，而兩子夾河為郡守，家訾累巨萬矣?！盵2]（600）對于這些腐敗現(xiàn)象，董仲舒在接續(xù)先秦孔孟廉政思想的基礎上，結合漢代的政治實踐，從價值基礎、制度設計及實際運作三個維度展開了對腐敗治理問題的思考與探討，形成了系統(tǒng)的廉政思想。

一、價值基礎：法天而行

先秦儒家如孔子和孟子就廉政問題進行了理論闡發(fā)，認為施政者在內在方面應該注重德性的自我培養(yǎng)，正己而后正人;在外在方面應該做到清正廉潔、勤政愛民。這一理論的提出奠定了儒家廉政思想的基調，同時又有兩個相關問題浮現(xiàn)出來：一是施政者德性的形上學依據(jù)為何？二是施政者秉此德性施政有無外在的判準或依據(jù)？孟子對這兩個問題做了初步的解答，他認為，其一，施政者的德性來自本性，每個人生具有惻隱、羞惡、辭讓、是非四心，此四心外在具現(xiàn)為仁、義、禮、智等德性，施政者也是如此。因此，在施政過程中，孟子認為施政者踐行德性其實就是遵照自心內在的道德律而行。其二，施政者秉此德性施政有外在的判準，即治國理政的措施必須符合先王的治國大法。對此，孟子曾言：“堯舜之道，不以仁政，不能平治天下。今有仁心仁聞，而民不被其澤，不可法于后世者，不行先王之道也?！盵3]（399）在孟子看來，施政者在踐行德性治理國家時，如果想要實現(xiàn)社會政治秩序的穩(wěn)定良性運行，就必須取法古代圣王的治世經驗。德性為施政者推行良政奠定了基礎;先王遺留的治國大法則為施政者推行良政提供了可資借鑒的規(guī)范。孟子的這番論說使儒家廉政思想具有了初步的系統(tǒng)性。董仲舒則在接續(xù)孟子關于施政者德性的形上學依據(jù)問題及施政者在施政過程中所依據(jù)的外在判準問題的論說基礎上，以天道作為施政者內在德性與外在行為的最高依據(jù)，論述了施政者推行良政的可能性與必要性。

董仲舒非常重視施政者的德性對于政治體系能否良性運轉所具有的積極作用。他曾言：“清廉之化流，然后王道舉。”[4]（124）董氏認為，只有施政者以身作則、克己奉公、清正廉潔，才能使政治清明，進而實現(xiàn)儒家一直期待的天下大治。在董仲舒看來，奉公守法、清正廉潔等政治品質是由“天”賦予人的固有特質。包括施政者在內的每一個人，其性情都會受到天道運行的影響。天有陰陽之氣，與之相應，人亦有貪仁之性。天道雖有陰陽，但陰與陽在天道運行中的地位不同，陽居于主體的地位，陰則居于從屬的地位，天道喜陽而抑陰。受此影響，貪與仁在人性中的地位也不同，仁居于主體的地位，貪則居于從屬的地位，且受到仁性的控制。董仲舒對此言：“身之名，取諸天。天兩有陰陽之施，身亦兩有貪仁之性。天有陰陽禁，身有情欲栣。”[4]（261）董氏認為，受天道影響，每個人都會追求內心中的善端，克制其惡端，而奉公守法、清正廉潔則是施政者在施政過程中“仁性”發(fā)揮的展現(xiàn)。

具體來說，董仲舒認為，就“君”而言，在施政過程中應上法天道，踐行德治，這是營造清正廉潔的政治氛圍的前提。對于政治體系來說，君主對德性的重視與否直接與政治體系能否良性運轉息息相關。一方面，在董仲舒看來，君主應首先重視自身的德性修養(yǎng)，正己而后正人，并在此基礎上發(fā)揮政治表率的作用。董仲舒對此言：“故君民者，貴孝弟而好禮義，重仁廉而輕財利，躬親職此于上，而萬民聽。”[4]（283）可以說，君主的一言一行對于政治體系的良性運轉至關重要。當君主喜好禮義，重視仁廉，則自然能夠上行而下效，臣民也會受到其精神的感染。另一方面，君主在自正其身的基礎上應踐行德治，推行教化，既是君主的職責，又是君主的義務。人雖然有好仁惡貪的本性，但必須通過后天的教化才能使善性擴充，進而使其達到仁義的境界。君主在教化過程中擔任著至關重要的角色。董仲舒對此言道：“民受未能善之性于天，而退受成性之教于王。王承天意，以成民之性為任者也?！盵4]（267）就“臣”而言，董仲舒認為，政治體系中的各種政策的實施最后都需要官吏執(zhí)行，因此，政策實施的好壞、吏治是否清明與官吏在施政過程中能否做到清正廉潔、盡職盡責緊密相連。在施政過程中，從規(guī)范的角度來說，官吏應該取法坤道，做到奉公守法、清正廉明。一方面，官吏在具體的政事處理中應盡職盡責、恪盡職守，將政事落到實處。另一方面，官吏應該加強內在的自省功夫，杜絕因利益的誘惑而出現(xiàn)枉法徇私的現(xiàn)象。事實上，在董仲舒所處的時代，官吏假公濟私的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些官員為了追求腐化的生活而大肆榨取民脂民膏，造成“民日削月朘，寖以大窮。富者奢侈羨溢，貧者窮急愁苦”[2]（569）。故此，董仲舒認為，官吏在施政過程中亦應協(xié)助君主，上法天道運行的規(guī)律，做到克己奉公、勤于政事。

從董仲舒關于施政者施政行為的規(guī)范性探討中可以看出，相較于先秦儒家而言，董仲舒在思考廉政問題時已經有了一種自覺的理論建構傾向。在董仲舒的廉政思想體系中，“天道”是其價值基礎。他認為，無論是君主還是官員在施政過程中都應該取法天道，端正自身，以公為念，崇公摒私，這也是實現(xiàn)天下大治的前提和基礎。

二、制度設計：五行與官制制衡

董仲舒認為，吏治清明是政治穩(wěn)定運行的基礎，關乎王朝的長治久安。從歷史角度來看，漢朝之前的秦朝之所以很快出現(xiàn)政權崩潰，其中一個重要原因就是吏治腐敗。故此，為防止官僚系統(tǒng)出現(xiàn)貪腐行為，鞏固漢代政治統(tǒng)治的基礎，董仲舒在制度設計上根據(jù)五行學說提出一套具有權力制衡色彩的原則性方案，目的是為漢代的官制改革提供理論借鑒。董仲舒認為理想中的政府權力設置應該上法天道，并以天道運行的規(guī)律作為建構的原則。在董仲舒看來，天地之氣“分為陰陽，判為四時，列為五行”[4]（321）。五行即金、木、水、火、土五種元素。這五種元素具有不同的性質，相生相克，維持著一種平衡。漢初儒家常常以五行作為分析包括自然與人類社會中各類問題的框架。董仲舒亦不例外，他認為五行與五種官職相應，五行中的木、金、水、火、土分別對應政制中司農、司徒、司寇、司馬、司營五種官職。五行之間存在互相制約即“相勝”的關系，如金克木，木克土，土克水，水克火，火克木。同理，五種官職之間存在互相制約關系，如當司農聚黨為奸、瞞上欺下時，會受到司徒的制裁;當司徒專權自恣、肆意妄為時，會受到司馬的制裁;當司馬誣陷賢良、反言易辭時，會受到司寇的制裁;當司寇枉法受賄、執(zhí)法不公時，會受到司營的制裁。因此，董仲舒認為，君主在設官分職時，應該以此原則作為參考，充分考慮各個官職之間的制衡。

這樣做的優(yōu)點在董仲舒看來有兩方面：一是可以防止官僚系統(tǒng)中有的部門因權力過大而失去監(jiān)督，出現(xiàn)驕奢淫逸、徇私枉法的行為。就漢代的政治而言，董仲舒的這一觀念頗具有針對性。漢朝在政治初步穩(wěn)定之后，即在中央官制層面實施宰相制度，由宰相統(tǒng)帥百官，開府施治。宰相府下設東曹、西曹、三戶曹等十三曹，每一曹分管相應的行政事務?？梢哉f，與同時期的太尉和御史大夫相比，宰相因掌握了具體的治權而具有非常大的權力。如果宰相所任非人，則會對政治體系的運行產生非常大的危害，導致各種腐敗問題。如漢武帝時期的田蚡，在出任宰相之后，“治宅甲諸第，田園極膏腴，市買郡縣器物相屬于道”[2]（527）。作為宰相，田蚡不僅生活腐化，而且公開賣官獲利，結果上行下效，導致地方上腐敗橫行，不少官吏為求仕進，通過各種途徑向其行賄。故此，董仲舒認為，必須合理設置官僚部門的權力，使這些官僚部門之間具有一定的制衡性，如此才能避免出現(xiàn)某一部門及管理者因權力過大又不受監(jiān)督制衡所導致的貪腐腐化現(xiàn)象。二是董仲舒認為通過制衡，可以使官僚機構在制定和執(zhí)行政策時更加趨于理性。每個機構的管理者及屬員在討論和實施政事時，都會因考慮其他機構對自己的制衡和監(jiān)督而理性行政。董仲舒對此曾言：“五行者，五官也，比相生而間相勝也。故為治，逆之則亂，順之則治?！盵4]（321）正是出于這兩方面的考慮，董仲舒才以五行運行規(guī)律為依據(jù)，以遏制官僚腐敗為目的制訂了這一具有規(guī)范意義的制度方案。

三、實際運作：明教、選賢與考核

董仲舒認為，為了遏制官僚系統(tǒng)中官員的腐敗，營造廉政、勤政的政治氛圍，必須構建一種具有制衡性的政制。但任何制度的運行最終都需要人去推動。如果選拔、任用的官吏本身素質出現(xiàn)了問題，則自然會影響政治制度的良性運行。所以，董仲舒對實際政治運作中具體的腐敗問題進行了思考，并在吏治整頓方面提出了建議。

第一，董仲舒認為，在整頓吏治，營造清正廉潔的政治氛圍方面，首先應加強對施政者道德自律意識的培養(yǎng)，在此基礎上運用刑罰等措施對施政者的貪腐行為進行規(guī)訓和懲罰，以教化為主，刑罰為輔，從多維度規(guī)范官員的政治行為。由于漢初民生凋敝，統(tǒng)治者采用黃老之學，與民休息，尊崇無為。是經過文帝、景帝之后，漢王朝的經濟快速發(fā)展起來，而與之相應的則是各種社會政治問題逐漸顯現(xiàn)和暴露，特別是吏治問題尤為突出?？梢哉f，在漢武帝時期，黃老之學所主張的刑名之學已經無法適應新形勢下統(tǒng)治者整頓吏治的需要，而此時儒家所主張的“德主刑輔”的治吏思想則逐漸被統(tǒng)治集團欣賞和采納。在此背景下，董仲舒在承繼先秦儒家廉政思想的基礎上，旁采當時流行的陰陽五行之學，發(fā)展出一套系統(tǒng)的德教思想。他認為，在治理官吏貪腐行為方面，應該采用內外兼施、以內為主的方法。一方面，董仲舒認為，人性中有善有惡，而善在人性中處于主導性地位，因此，必須通過教化擴充施政者心中的善端，使他們在施政的時候做到自省其身，進而克己奉公、廉于政事。他言道：“圣人之道，不能獨以威勢成政，必有教化。”[4]（282）在董仲舒看來，教化可以增加施政者內心的道德自律感，使他們面對各種外在利益的誘惑時，做到奉公守法、潔身自好。另一方面，董仲舒認為，刑罰是教化的輔助手段。當施政者在施政過程中因利益的誘惑突破道德底線，出現(xiàn)徇私枉法、貪污腐化行為的時候，必須對其腐敗行為進行處罰?？梢哉f，在吏治整頓方面，教化屬于一種道德層面的事先預防措施，而刑罰則是一種法律層面的事后懲戒措施。在治理腐敗的時候，應以教化為主、刑罰為輔，兩者相輔而成，目的都是更好地營造廉潔清正的政治氛圍。

第二，董仲舒認為，必須注重對官員的選拔和任用，將德才兼?zhèn)涞馁t能之士選拔到官僚系統(tǒng)中。漢代建立之后，由于萌任制度的推行，許多官員及皇族外戚都借此渠道為其子弟獲得了官職。多數(shù)官員的升遷并不是靠施政能力，而是靠家族親屬的勢力或任職的資歷。受此影響，他們在施政過程中往往尸位素餐、毫無建樹。董仲舒對此曾言：“夫長吏多出于郎中，中郎，吏二千石子弟選郎吏，又以富訾，未必賢也?！盵2]（566）故此，董仲舒認為，必須對選官制度進行改革，將德才兼?zhèn)渲诉x拔到官僚系統(tǒng)中。只有選任賢能，量才授官，才能刷新官僚系統(tǒng)，使廉潔正直之士得以施展政治才能。對此，董仲舒在賢良對策中向漢武帝建言：“臣愚以為使諸列候、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛(wèi)，且以觀大臣之能;所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰。夫如是，諸侯二千石皆盡心于求賢，天下之士可得而官使也。”[2]（566）董仲舒認為，可以通過舉薦制度，由大臣薦舉賢能之人，先授予他們一定的職位，觀察他們的行政能力。當大臣所薦舉之人才德相稱時，則對大臣進行賞賜;當大臣所薦舉之人才德不稱時，則對大臣進行懲罰。通過這種方式，可以將賢能之人選拔到官僚隊伍中?？傮w來說，在董仲舒看來，不斷地選拔清正廉政之人進入官僚隊伍是構建廉潔高效的官僚體系的前提和基礎，也是避免官僚體系出現(xiàn)貪污腐化行為的重要解決方法。

第三，董仲舒認為，必須加強對官員的考核，形成一套制度化考核機制。在董仲舒所處的時代，官員考核主要有兩套體系：一是各個政府部門內部上級對下級官員的考核;二是丞相府對郡國、郡國對下面各個地方的考核。這些考核形式感較強，很難發(fā)揮甄別人才、選賢任能的作用，官員的升遷往往取決于資歷和關系。董仲舒對此言道：“且古所謂功者，以任官稱職為差，非所謂積日累久也。故小材雖累日，不離于小官;賢才雖未久，不害為輔佐。是以有司竭力盡知，務治其業(yè)而以赴功。今則不然，累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿亂，賢不肖渾殽?！盵4]（156）董仲舒認為，古代圣王治理天下時，對于官員的考核，主要看其能否勝任其職為主，而非注重其為官的資歷。在這種考核模式下，官員在施政過程中將精力放到了如何做好本職工作方面。但漢代的考核方式卻主要看重官員從政的資歷。官員只要在任職期間沒有重大過錯，到了一定的時間之后就會有晉升的機會。這種考核方式使一些昏聵無能的官員依靠資歷和從政的時間穩(wěn)步晉升，賢能之士卻因為入仕時間較短、缺少資歷等原因而不能晉升到能夠發(fā)揮其才能的職位。針對這種情況，董仲舒認為，必須對考核制度進行改革，以使德才兼?zhèn)渲嗣摲f而出。在考核的原則方面，董仲舒較為注重官員的事功，他言：“考績絀陟，計事除廢，有益者謂之公，無益者謂之煩。攬名責實，不得虛言，有功者賞，有罪者罰，功盛者賞顯，罪多者罰重。不能致功，雖有賢名，不予之賞;官職不廢，雖有愚名，不加之罰?！盵4]（157）在他看來，施政者特別是君主在考核過程中必須循名責實，根據(jù)官員的政績的大小多少評定級別，并將其作為官員晉升的主要依據(jù)，即使有的官員名譽口碑再好，如果沒有政績，就不能對其進行獎賞和晉升。在考核的方法方面，董仲舒提出了小急大緩、賤促貴舒的觀點，他言：“考試之法，大者緩，小者急，貴者舒而賤者促。諸侯月試其國，州伯時試其部，四試而一考，天子歲試天下，三試而一考，前后三考而絀陟?！盵4]（157-158）董仲舒的這一說法其實是強調加大對地方和基層的考核的重要性。因為朝廷的任何決策，都必須經由地方和基層官員完成，適當增加對地方和基層官員考核的力度，可以使朝廷的決策更好地落實，有助于進一步推動地方的治理活動。

四、當代價值

在思考漢代政治實踐的基礎上，董仲舒在接續(xù)先秦儒家廉政思想的基礎上，構建了一套完整的廉政思想體系。其中一些合理內容，對當下的廉政建設具有認識意義，可資借鑒。具體來說，第一，必須加強對官員的思想政治教育，將廉政思想內嵌到他們心中，樹立他們執(zhí)政為民的價值理念。當前，一些官員之所以出現(xiàn)貪腐行為，其中一個重要原因是價值觀出現(xiàn)了問題。由于缺乏堅定的政治信仰，他們面對外在的各種誘惑時，往往為了個人利益而枉法徇私、貪污腐化。因此，在當前廉政建設中，必須將思想政治教育常態(tài)化、制度化，通過各種方式加強對官員的思想政治教育，增強他們的政治覺悟，使他們在施政過程中做到勤于政事、廉于政事。第二，必須采用多種方式如黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、人民監(jiān)督等形式，加大對官員的監(jiān)督力度，使權力運行公開化、透明化，杜絕因缺乏監(jiān)督而產生的腐敗行為。在各種監(jiān)督形式中，黨內監(jiān)督是基礎，法律監(jiān)督是重點，人民監(jiān)督是保障。隨著黨和國家反腐力度逐漸加大，一些腐敗的官員通過互相串通的方式，希望逃脫黨紀國法的懲罰。有鑒于此，必須構建立體化的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的積極作用。第三，在公務人員的任用方面，要選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T，并對其進行政治教育，樹立以人民為中心的工作理念。在政治運作過程中，無論是政策的制定還是政策的實施，都需要由人來落實。公務人員的素質，對于營造清正廉潔的政治氛圍來說至關重要，當他們心中有責時，就會在施政過程中克己奉公、廉潔自律;反之，當他們心中無責時，就會在施政過程中枉法徇私、貪污腐化。因此，在當前的公務人員的選拔過程中，必須選任心中有責、克己奉公的人員，發(fā)揮他們在廉政建設中的積極作用。

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基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃青年項目“法治視域下包拯廉政思想及其當代價值研究”研究成果（項目批準號：AHSKQ2015D09）。