黨建引領鄉村振興的實踐與思考

金芳妃

摘? ?要： 近幾年來，南平市委著力推進“三農”工作優先發展，充分發揮黨的組織優勢引領鄉村振興，把黨建資源轉化為發展資源，以夯實組織建設筑牢農村發展基礎。本文在梳理閩北“圓夢村”黨建引領鄉村振興主要措施及成效的基礎上，針對鄉村振興發展中存在的問題，提出強化黨建引領鄉村振興的幾點意見。

關鍵詞： 黨建引領? ? 鄉村振興? ? 圓夢村

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，以實現農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，建設新時代農村美、農民富、農業強的新農村。新時代，深入實施鄉村振興戰略離不開基層黨組織的帶動引領。習近平總書記指出：“必須注重基層黨組織建設，農村基層黨組織是黨執政大廈的地基?！被A不牢，地動山搖。近年來，南平市高度重視基層黨組織建設，著力夯實基層黨組織基礎，以強化基層黨組織建設為核心抓手，推動鄉村振興。本文以南平市“圓夢村”試點建設為例，探究組織建設在鄉村振興中的成效，針對存在的問題和困難，提出黨建引領鄉村振興的幾點思考。

一、案例選?。簣A夢村的基本情況

2018年，福建省“圓夢村”干事會、福建農林大學海峽兩岸鄉村振興研究院將閩北武夷山市興田鎮大渚村、西郊村，建陽區麻沙鎮水南村選定為全省“圓夢村”試點村。旨在通過黨建引領，實現鄉村振興點上突破，引領和促進3個“圓夢村”在公共服務、基礎設施、產業結構、生態保護、人口布局等方面提質增效，推動鄉村振興。3個圓夢村基本情況如下：

大渚村，轄7個自然村13個村民小組，351戶1343人。全村黨員57名，下設4個黨小組，團支部班子3人，全村在村35周歲以下青年11人。村民經濟收入主要以傳統的烤煙、水稻及外出打工為主。水稻種植2772畝，烤煙320畝，人均年收入6000元。

西郊村，轄8個自然村12個村民小組，601戶2323人。全村黨員78名，下設3個黨小組。村民主導產業以稻、煙為主，食用菌、瓜果為輔，人均年收入12190元。

水南村，轄14個村民小組，585戶2914人。全村黨員93名，村“兩委”干部8名，下設5個黨小組。村民主導產業以葡萄為主，附帶有茶葉、果樹種植、草莓、蛋雞養殖、水產養殖等其他產業，其中葡萄種植2000畝、煙葉種植100畝、茶葉種植500畝，人均年收入17865元。

三個“圓夢村”存在村集體積累少、村民收入低、致富路徑窄，產業支撐能力弱的問題。近年來，三個“圓夢村”按照鄉村振興20字方針總體要求和習近平總書記提出的“五大振興”指導思想，注重發揮黨支部的示范引領，發揮黨員示范帶頭作用，推動鄉村發展、產業進步、鄉風文明，農業農村的發展取得了一定的積極成效。

二、措施和成效：黨建嵌入與引領

（一）創新機制，建強黨組織。

村民看黨員、黨員靠組織。注重夯實黨組織基礎，發揮黨組織示范引領作用是推動鄉村振興各項工作落實的關鍵。圓夢村黨組織注重創新工作機制，從組織運作上建立了“聯、培、管、評、激”五項制度（即黨員群眾“四聯”制度、黨員“三培養”制度、黨員“分類管理”制度、黨員“評星定級”制度、黨員“雙向激勵”制度），建強基層黨組織，有效激發“圓夢村”黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀的內生動力。

1.在體制機制上，黨支部建立起結對子、促發展的工作機制。黨組織通過黨支部書記聯系黨支部班子成員、黨支部班子成員聯系黨小組長或骨干黨員、黨小組長或骨干黨員聯系普通黨員、普通黨員聯系村民戶代表，以“一對一、一對多”的方式結對子，形成雙向聯系網格，有效促進黨組織及時了解掌握黨員群眾的需求和動態，黨員群眾及時知曉“圓夢村”各項事業發展動態，形成良好互動，建立一條問需于民、問策于民、問計于民的良好溝通渠道，切實提高村黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

2.在工作隊伍上，黨支部注重發展壯大人才隊伍，重視黨員干部的能力建設。如水南村黨支部工作方案中，明確指出緊緊圍繞“把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部”三個任務，力爭通過黨支部的努力，增加“圓夢村”黨員隊伍中的人才比重，改善黨員結構，提高黨員素質和戰斗力，為“圓夢村”振興發展提供堅強人才保障。

3.在黨員管理上，分對象、定措施。根據村現有黨員隊伍年齡結構、文化素質、職務職責及是否在村等情況，分類制定能充分發揮每一類型黨員作用的管理目標措施，有效把黨員管理從理論要求轉化到具體負責。黨員分類管理制度與聯系、培養、評價、激勵制度掛鉤，支部詳細記錄各類黨員的管理情況，作為年終黨員評星定級的重要依據。同時注重強化結果運用，突出獎優罰劣，在“紅黑”榜上公開評選結果，引導黨員在本職崗位上發揮先鋒模范作用。

（二）依靠群眾，發揮村民主體作用。

習近平總書記指出，鄉村振興離不開村民的參與，村民是鄉村振興的主體。圓夢村發展建設，尊重村民的首創精神，注重發揮村民的主體作用，把群眾變成發展的主體，讓群眾自覺自愿投資、投工、投勞。在武夷山西郊村，村黨支部注重各年齡層優勢，黨員干部帶頭，婦女小孩積極參與、老人監督，齊心打造最美鄉村的名片。水南村黨支部成立老年人協會、巾幗志愿服務隊，形成點對點、點對面互動模式，起到動員、參與、監督的積極作用。

村黨支部還成立了村民“評議會”，通過入戶上門評議的方式，直接參與村民與村民之間、村民與村集體之間的重大問題、疑難矛盾、爭議糾紛及一些歷史遺留問題的調解，做到小事不出門、大事不出村。同時注重村級公共法律服務建設，加強村法治文化陣地建設，設置了聊法說理亭、法治長廊，注入大量法治、德治、廉政元素，采用石刻、楹聯、漫畫等形式，將山水、樹木、亭廊融為一體，寓情于景，以法治漫畫、道德警句、村規民約等，向村民宣傳與生活息息相關的法律法規、黨的方針政策、文明規范，營造濃厚的法治文化氛圍，引導村民形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣，樹立法治思維和法律意識，助力鄉村振興。

（三）精準施策，增強內生發展動力。

黨支部注重立足區位特點、稟賦資源，科學謀劃發展定位，通過高位嫁接、上下聯動、產業導入、利益聯結，努力讓資源變資產、資產變資本、資本變資金。

1.創新“黨建+”機制。探索“黨支部+合作社”“黨支部+公司+農民”“合作社+農民”“龍頭企業+合作社+農民”等利益聯結機制，把黨小組建在產業鏈上，建立黨員示范產業項目，為農戶提供產前、產中、產后跟蹤幫扶。

2.推廣發展生態經濟。一方面，套種發展花卉產業。在省“圓夢村”干事會成員的協調下，結合“圓夢村”種植情況，2019年帶動村民套種發展花卉產業200畝，發展種植業立體經營，提高產業效益。另一方面，發展立體種植。如2019上半年，水南村葡萄架下套種蔬菜面積1100畝，套養蛋雞15000多只，村民人均增收近千元。動員農戶利用房前屋后院落及周圍閑置土地種植黃金蜜柚和葡萄柚1000多株，實現農村人居環境美化和經濟社會效益相融合。

3.培育現代職業農民。村黨支部注重提高村民思想道德素質，讓淳樸民風重新回歸，讓學知識、學本領、學美德成為一種自覺，村民精神生活更加充實。水南村建立起農村學校，開設文明美德培訓班，邀請福建農林大學、農科院等專家學者到村為村民解讀鄉村振興戰略、開展現代農業技能培訓等，提高村民文化素養和專業技能。西郊村注重弘揚紅色文化，建成云飛革命文物博物館，宣講紅色革命文化，提升村民精神信仰。

三、對于強化黨建引領鄉村振興的幾點意見

黨建引領鄉村振興在三個“圓夢村”取得了積極成效，但在組織發動群眾，發揮黨員示范作用，機制保障等方面還存在一些問題，如：有效宣傳匱乏，群眾參與度低，減弱鄉村振興群眾基礎;一些黨員的主動性較差、能力較弱，弱化鄉村振興帶頭作用;一些黨組織核心引領作用不強，效能不高，削弱鄉村振興組織優勢等。針對這些問題，提出以下強化黨建引領鄉村振興的幾點意見：

（一）以村民為本，抱團發展“攜手干”。

村民始終是振興鄉村的主體，不提高村民的素質，不發展村民的文化素養，村莊的發展，鄉村的振興就不可持續。村黨支部要堅持“以人為主體，以村民為本”，尊重、發揮村民的主體作用，不斷創造條件，搭建平臺，強化村民主體意識，提高村民素質，抱團發展“攜手干”。一要暢通村民議事參與機制。以黨組織“要引領”為核心，以村民“要知道”“要做主”“要參與”為關鍵，對村里的重大項目、重要事項，經村“兩委”會議、黨員大會討論審議后，提請村民代表會議或聯戶代表會議研究討論、表決通過，認真做好動員宣傳，充分調動村民參與的積極性、主動性、創造性。二要成立專業合作聯社。為調動村民發展產業，增強致富帶富能力，組建成立“圓夢村”村民專業合作聯社。村民作為股東，開展行業合作，資源共享。建設“圓夢村”農產品展示交易中心，作為“圓夢村”農產品展銷基地，向村民提供產業幫扶、銷售幫助、收益分配等指導。三要搭建鄉賢共建平臺?；I備鄉賢促進會，搭建平臺吸引外出黨政工作人員、致富能手、經商成功人員、優秀高校畢業生、高素質復合型人才共同參與“圓夢村”建設。

（二）推“四優”機制，豐富載體“示范干”。

為全面提高黨員綜合素質，充分發揮黨員在“圓夢村”建設中的先鋒模范作用，可繼續大力推行以“育苗選優，嚴管樹優，創業賽優，服務爭優”為主要內容的“四優”新機制。一是“育苗選優”，讓黨員隊伍建設變得有活力。吸收優秀青年為入黨積極分子，優化支部黨員的年齡結構，組織黨員外出交流考察學習，并與村民分享經驗，談體會，謀發展。二是“嚴管樹優”，讓黨員積分評星變得有動力。強化黨員日常管理，開展“亮身份、曬職責、比奉獻”活動，引導黨員主動認領技術指導崗、文明新風崗等責任崗，主動履職盡責，發揮作用。在此基礎上，樹立一批“圓夢村”建設中的先進典型。三是“創業賽優”，讓黨員幫帶作用變得有實力。按照“組織建在產業上，黨員聚在產業里，農民富在產業中”的思路，設立產業黨小組。采取“雙向選擇”和“1+N”形式，明確從事各類產業的黨員與若干個從事相對應產業的農戶結對幫帶，有力助推農村基層黨建與產業發展和農民增收致富共融互促、同頻共振。四是“服務爭優”，讓黨建引領效應變得有魅力。在思想教育上，引導黨員爭當政策法規的“踐行者”。以“百姓茶堂”為陣地，將形勢政策法規融入自我教育，以“交流·分享”為主要形式，通過講天下大事、聊社會熱點、擺百姓難事，力求達到“聽民意、解民憂、惠民生”的目的。在文化傳承上，引導黨員爭當文明新風的“塑造者”。以“家庭廳堂”為陣地，將主流價值融入家庭教育，以“傳承·養成”為主要形式，通過掛“家訓匾”，建“幸福合影墻”，建“家庭讀書角”等，力求達到“正家風，淳民風”的目的。在幫扶帶動上，引導黨員爭當生態文明的“領路者”。以“農家草堂”為陣地，以喚醒鄉愁，留住鄉愁為立足點，以“互動·體驗”為主要形式，通過人居環境整治、植樹綠化等活動，力求達到“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”的目的。

（三）著力補短板，要素保障“加速干”。

基礎設施有短板，生產道路運輸不暢，農田水利灌溉不足、瓜果山供水供電短缺是制約“圓夢村”產業發展壯大的瓶頸之一。一方面要完善基礎設施保障。一是貫通“水路”。提升改造電灌站工程，解決農田灌溉問題。投資建設小型水庫項目解決村民飲水困難問題。二是聯通“電路”。與電力部門積極對接，改善村內照明設施的項目，將高壓電引進自然村，解決村民用電問題。三是暢通“道路”。為方便村民生產、游客出行及農產品作物運輸等，要積極投資建設自然村生產道路。另一方面要厚植文化旅游基礎。三個試點村黨支部要抓住“圓夢村”建設的契機，不斷夯實文化旅游基礎。一是完善配套設施。完成停車場、游客服務中心、公共衛生區和內部立面裝修等配套性建設。二是開展文化活動。結合本地實際，利用不同載體不同平臺不同方式，推送傳播圓夢村自然生態風光和農耕文化、紅色文化、歷史文化、民俗文化等底蘊，擴大“圓夢村”文化旅游影響，增強發展動力。

（四）優服務品質，提檔加速“大膽干”。

村黨支部要堅持群眾觀點，堅持走群眾路線，加快提高農村黨組織和黨員干部聯系與服務群眾能力，把服務群眾與強化黨的基層組織政治功能統一起來。要強化服務意識，牢固樹立服務群眾理念。把服務群眾作為出發點和落腳點，切實做好各項民生工作，著力解決群眾反映的生活生產問題;要加強服務隊伍建設，打造本領強、業務精、作風正的服務隊伍。黨員干部發揮率先垂范作用，積極促進服務型黨組織建設工作;要建立服務型黨組織建設工作的有效機制。持續推進農村“四議兩公開”工作程序，全面落實黨務、村務、財務公開等制度。將“雙聯雙評”制度落到實處，要求黨員在聯系、服務群眾時亮出黨員身份，公開服務內容，承諾服務質量，充分發揮支委聯系黨員、黨員聯系戶代表的重要作用，建立長效服務機制。

參考文獻：

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課題名稱：黨建引領鄉村振興的實踐機制研究——以閩北“圓夢村”試點建設為例;課題類別：2019年度福建省黨校、行政學院系統中國特色社會主義理論體系研究基地課題成果。