實(shí)施“1+X證書制度”，推進(jìn)職業(yè)教育類型化

李兵兵

摘? ?要： “1+X證書制度”是職業(yè)教育發(fā)展的必然，不僅體現(xiàn)了教育與培訓(xùn)的深度結(jié)合，而且體現(xiàn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“知行合一”。“1”與“X”深度結(jié)合能使職業(yè)教育更好地承載育人功能，突出職業(yè)教育辦學(xué)特征，二者融合有助于推進(jìn)職業(yè)教育類型化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 類型教育? ? “1+X證書制度”? ? 職業(yè)教育

職業(yè)技能鑒定和學(xué)校職業(yè)教育是整個職業(yè)教育體系的一體兩面，職業(yè)技能鑒定與職業(yè)教育需要一體化設(shè)計。但一直以來，學(xué)校職業(yè)教育“從屬于”普通教育的觀念根深蒂固，在實(shí)踐上給職業(yè)技能鑒定、證書發(fā)放與職業(yè)教育有機(jī)融合帶來了一定的障礙。有鑒于此，解決職業(yè)教育的身份認(rèn)同問題，將促進(jìn)職業(yè)教育按照自身規(guī)律辦學(xué)，鞏固職業(yè)教育作為類型教育的地位。

一、類型教育的提出

從表面看，人才培養(yǎng)需求轉(zhuǎn)變推動職業(yè)教育類型地位的確立，但從更深層次來講，職業(yè)教育類型化發(fā)展源于自身屬性和自我完善的需要。把職業(yè)教育看作一種教育類型，不僅是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育在性質(zhì)上的差異，而且要求把職業(yè)教育建設(shè)成一個具有獨(dú)立形態(tài)的體系[1]。

職業(yè)教育直接指向就業(yè)，對培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才意義重大。不過由于職業(yè)教育類型教育沒有確立，在相當(dāng)長的時間里，職業(yè)教育都被認(rèn)為是無法接受普通教育的學(xué)習(xí)者被迫選擇的補(bǔ)充性教育。進(jìn)入信息技術(shù)時代后我國經(jīng)濟(jì)增長由追求高速度向追求高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)型、技能型人才的需求擴(kuò)大，職業(yè)教育的地位和作用逐漸顯現(xiàn)。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[2]。該方案的出臺，確立了職業(yè)教育是一種教育類型，也加速了我國職業(yè)教育類型化建設(shè)進(jìn)程。

二、職業(yè)教育的類型屬性

類型身份的成立不是同一類事物外在形象的相互模仿，而是尋求不同類型事物之間的差異[3]（19）。職業(yè)教育能成為一種教育類型，在于職業(yè)教育具有職業(yè)性、跨界性、整合性、體系化等特征。

（一）職業(yè)性

社會分工是職業(yè)分類的動因，社會分工細(xì)化要求勞動者所學(xué)知識和技能專業(yè)化，不同勞動種類包含不同的專業(yè)知識體系和技術(shù)規(guī)范要求。職業(yè)教育體系必須以職業(yè)崗位要求為導(dǎo)向，教學(xué)必須指向職業(yè)行動能力，專業(yè)設(shè)置必須參考區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)教育形式上是教育，核心是職業(yè)[4]（67-72）。

職業(yè)教育是指向職業(yè)的一種教育類型，必須滿足勞動者就業(yè)和其生涯發(fā)展的需要，職業(yè)教育和普通教育最大的區(qū)別在于職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容具有高度的職業(yè)屬性。教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)屬性，是職業(yè)教育作為一種主流教育生存與發(fā)展的最本質(zhì)的基礎(chǔ)，是職業(yè)教育不同于其他教育的最本質(zhì)的特征[5]（143）。2019《方案》指出，職業(yè)教育的導(dǎo)向應(yīng)該是促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)教育的導(dǎo)向性要求職業(yè)教育必須重視職業(yè)技能培訓(xùn)，將職業(yè)技能鑒定內(nèi)容納入職業(yè)教育課程建設(shè)。

（二）跨界性

職業(yè)教育的跨界性特點(diǎn)體現(xiàn)在職業(yè)教育辦學(xué)各方面。首先職業(yè)教育跨越職業(yè)界和教育界并有機(jī)融合，必然無法擺脫職業(yè)的“印記”，必須遵守其作為一種教育類型具有的教育屬性：跨越職業(yè)與教育的鴻溝;其次從辦學(xué)主體來看，職業(yè)教育主張雙元甚至多元辦學(xué)，以職業(yè)院校為主體辦學(xué)要實(shí)施“校企合作”“產(chǎn)教融合”，這是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征;從教學(xué)過程來看，職業(yè)教育除課堂學(xué)習(xí)外還強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，涉及的教育活動是在兩個及以上地點(diǎn)完成的，跨越了工作與學(xué)習(xí)的藩籬;最后，從學(xué)習(xí)內(nèi)容上看，職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容既要遵循學(xué)科規(guī)律，又要融入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)內(nèi)容決定了必須跨越“知識與技能”之界[6]（195-196）。鑒于此，職業(yè)教育辦學(xué)必須構(gòu)建學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)行多主體共同辦學(xué)。

（三）整合性

姜大源教授認(rèn)為職業(yè)教育作為類型教育具有跨界、整合、重構(gòu)三大特征[7]。他認(rèn)為職業(yè)教育必須整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與個性發(fā)展需求，這是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征之一。普通教育主要以學(xué)科知識教學(xué)為基本內(nèi)容，以學(xué)生升學(xué)為導(dǎo)向，職業(yè)教育設(shè)計教育活動直接與外部經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系，以技術(shù)技能培育為目的，意味著職業(yè)教育的發(fā)展在培養(yǎng)學(xué)生知識和技能的同時要遵循人的發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律。

教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以高質(zhì)量人力資源為基礎(chǔ)。職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)是促進(jìn)人的德、智、體各方面全面發(fā)展，要求學(xué)生接受職業(yè)教育后掌握必備職業(yè)技能，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。不過在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時不能忽視人自身發(fā)展需要，對于個人職業(yè)生涯發(fā)展來講，職業(yè)是個人融入社會的載體和媒介，使人的社會價值和個人價值有機(jī)融合。因此，職業(yè)教育必須整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和個人實(shí)現(xiàn)自身價值的需要。

（四）體系化

我國職業(yè)教育的實(shí)施以正規(guī)學(xué)校職業(yè)教育為主，職業(yè)教育可以分為初等、中等和高等三個層次;包含職中、職高、中專、技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職等諸多種類。我國職業(yè)教育體系建設(shè)兩個最重要的特點(diǎn)是“分流”和“銜接”。其中，分流主要在初中后、高中后實(shí)行兩級“分流”。初中后分流指初中畢業(yè)生一部分升入普高，一部分接受高中階段職業(yè)教育;高中后分流指高中畢業(yè)生一部分進(jìn)入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)教育[8]（59-64）。

從層次上看，學(xué)校職業(yè)教育層次分明，各級各類職業(yè)學(xué)校定位清晰，一般職校學(xué)制為三年。經(jīng)過不斷發(fā)展在層次上基本形成了中職、高職、職業(yè)本科的銜接路徑，該路徑以中高職銜接為核心并且逐漸形成職業(yè)教育體系，例如上海市、湖南省、沈陽市中職—高職—應(yīng)用技術(shù)本科試點(diǎn)[9]（60-66）。此外，國內(nèi)許多高校擴(kuò)招專業(yè)碩士研究生，體現(xiàn)了職業(yè)教育層次向上拓展的趨勢，類型和層次的不斷完善使職業(yè)教育體系化、制度化進(jìn)程加快。

三、“1+X證書制度”的提出

“1+X證書制度”的提出既順應(yīng)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，又源于職業(yè)教育文憑制度的缺陷。職業(yè)教育文憑制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人才技術(shù)技能缺乏

在我國，職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書屬于不同部分管轄，職業(yè)技能等級證書由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)，學(xué)歷證書則隸屬于教育部管轄，在管理上兩部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，未能建立起二者之間的等量互換關(guān)系。建立職業(yè)資格證書體系，又涉及產(chǎn)業(yè)部門、人事部門、行業(yè)協(xié)會等，各部門合作機(jī)制沒有形成，給職業(yè)教育管理帶來了一定的難度。二者長時間的分離，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

（二）單一文憑制度的弊端

職業(yè)教育單一的文憑制度在長期運(yùn)作過程中，顯現(xiàn)出越來越多的問題。文憑是學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)對完成相關(guān)課程或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)的受教育者所頒發(fā)的憑證，代表了學(xué)習(xí)者完成了必要學(xué)習(xí)時間，經(jīng)過了專業(yè)學(xué)習(xí)過程。不過文憑只代表一個人受教育的程度，并不完全與能力對等，就業(yè)市場長期將文憑作為就業(yè)門檻，忽視技能等級證書的作用，長此以往造成文憑價值“膨脹”，技能等級證書“貶值”。

目前，我國職業(yè)教育辦學(xué)層次還集中在中低水平，本科和研究生層次的職業(yè)教育建設(shè)欠缺。目前我國職業(yè)院校一般能夠頒發(fā)中專和大專文憑，不過當(dāng)前就業(yè)市場呈現(xiàn)出越來越高的學(xué)歷要求。與普通本科、研究生學(xué)歷相比，職業(yè)學(xué)校頒發(fā)的證書“層級”較低，無明顯優(yōu)勢。此外，一些職業(yè)院校仍然遵循類似傳統(tǒng)教育的辦學(xué)路徑，“輕實(shí)踐、重理論”，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)習(xí)與從業(yè)分離，或者只重技能，忽視必要的理論知識的學(xué)習(xí)[10]（7-8）。職校畢業(yè)生的學(xué)歷層次低于普通高校畢業(yè)生，在技術(shù)技能水平上無明顯優(yōu)勢，造成職校畢業(yè)生就業(yè)時競爭力不強(qiáng)。

（三）文憑制度的封閉性

我國現(xiàn)行職業(yè)教育主體是學(xué)校職業(yè)教育，要求學(xué)生按照固定學(xué)習(xí)年限、規(guī)定的學(xué)習(xí)科目、既定教學(xué)設(shè)計學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識和技能，開放性較低。對于那些已經(jīng)走向工作崗位的成人來講，雖然具備高技術(shù)、技能水平，但想要獲得職業(yè)教育學(xué)歷文憑有困難，顯然無法適應(yīng)我國退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工提升知識和技能水平的需要。

（四）教育與培訓(xùn)結(jié)合的需要

職業(yè)資格證書和職業(yè)教育產(chǎn)生于不同的體系，職業(yè)資格證書產(chǎn)生于生產(chǎn)體系，而職業(yè)教育產(chǎn)生于教育體系。二者有著天然的、極其密切的聯(lián)系[11]（6），一方面，職業(yè)資格證書建設(shè)可以有效促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，完善職業(yè)教育體系，另一方面，職業(yè)教育不同專業(yè)設(shè)置能夠?qū)硬煌愋图寄荑b定，促進(jìn)不同行業(yè)技能鑒定實(shí)施。“1”與“X”共建恰恰體現(xiàn)了教育與培訓(xùn)結(jié)合，“1”反映了職業(yè)教育與普通教育作為“學(xué)校教育”的共性特征，“X”反映了職業(yè)教育自身具有的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育作為一類教育的本質(zhì)規(guī)定性[12]（44-47），是一個人職業(yè)技能水平的憑證。

四、實(shí)施“1+X證書制度”，促進(jìn)職業(yè)教育類型化

技能等級證書融入職業(yè)教育體現(xiàn)了教育與培訓(xùn)的融合，目前我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)技術(shù)技能缺乏，折射出技能等級證書和職業(yè)教育相分離的短板。技能等級證書加學(xué)歷證書制度是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，也是解決目前我國職業(yè)教育存在問題的重要途徑。二者的結(jié)合更能凸顯職業(yè)教育的類型特征，鞏固職業(yè)教育類型教育的地位。

（一）強(qiáng)化職業(yè)教育類型特征的舉措

職業(yè)教育的發(fā)展必須具備堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。只有完善制度建設(shè)，才能鞏固其作為一種教育類型的地位。職業(yè)教育的發(fā)展和完善不僅要建立和完善各級各類職業(yè)院校，還要保障生源數(shù)量和質(zhì)量，打造獨(dú)立、完善的職業(yè)教育體系和組織結(jié)構(gòu)[13]（33-38），以強(qiáng)化職業(yè)教育的教育類型地位，這也是世界上許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的顯著特征。職業(yè)教育的類型教育特征主要體現(xiàn)在職業(yè)教育職業(yè)性、跨界性、整合性、體系化等方面，強(qiáng)化職業(yè)教育的類型地位要從強(qiáng)化職業(yè)教育的類型屬性著手。

從目前“1+X證書制度”建設(shè)來看，其一，技能等級證書與職業(yè)教育相結(jié)合體現(xiàn)了培訓(xùn)與教育的結(jié)合，深層次著眼點(diǎn)即“知識+技能”的結(jié)合，二者結(jié)合無疑有助于培養(yǎng)知識技能兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才;其二，技能等級證書與學(xué)歷證書結(jié)合主要針對學(xué)生技能水平，特別是實(shí)踐能力提升，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，以及強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等都是提高學(xué)生實(shí)踐技能的重要手段，體現(xiàn)了職業(yè)教育跨界辦學(xué)特征;其三，“1+X證書制度”能提高個人綜合素質(zhì)，滿足個人生涯發(fā)展需要，發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用，職業(yè)教育辦學(xué)要求滿足個人發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;其四，“1+X證書制度”建設(shè)需要完善資格證書建設(shè)，搭建“書證融通”的橋梁，完善職業(yè)教育體系。綜上所述，“1+X證書制度”建設(shè)的舉措即強(qiáng)化職業(yè)教育類型特征舉措，因此“1+X證書制度”建設(shè)是促進(jìn)職業(yè)教育類型化的重要措施。

（二）“1+X證書制度”建設(shè)

“1+X證書制度”中的“1”是指學(xué)歷證書，反映了學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量?！癤”指職業(yè)技能等級證書，是職業(yè)資格證書的一部分。職業(yè)技能等級證書是衡量學(xué)生、社會人員職業(yè)技能水平的重要憑證，是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。技能等級證書全面涵蓋從業(yè)所需的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、操作技能等，是個人從業(yè)和生涯發(fā)展所具備綜合能力的反映，體現(xiàn)了職業(yè)教育不同于普通教育的人才培養(yǎng)訴求。開展“1+X證書制度”試點(diǎn)，“1”是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和保障，“X”是學(xué)生職業(yè)技能的提升[14]（25-28）。二者不是簡單的疊加，“X證書”是在學(xué)歷證書上進(jìn)行延伸和拓展，并有針對性地強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，突出學(xué)生實(shí)踐能力要求。因此，“1+X證書制度”不是簡單的學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，而是集學(xué)分銀行建設(shè)、“書證融通”、教育與培訓(xùn)集合于一體，形成的多元、開放、立體的證書制度[15]。

“1+X證書制度”實(shí)施的精髓是書證銜接和融通，“書證融通”改革主要從以下幾方面實(shí)施：首先要重視職業(yè)技能等級證書開發(fā)，嚴(yán)格職業(yè)技能等級證書發(fā)放，提高其質(zhì)量，高質(zhì)量的“X證書”是“1+X證書制度”實(shí)施的關(guān)鍵;其次，必須培育高質(zhì)量的培訓(xùn)評價組織，實(shí)施第三方評價，保障評價公平公正;再次，要重視探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，通過學(xué)分累計和資格框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者有效轉(zhuǎn)換;最后要建立健全監(jiān)督和管理機(jī)制，保障制度設(shè)計能夠落到實(shí)處，而不只是停留于政策性口號。

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