基于校企合作雙責(zé)制的中等職業(yè)教育管理模式探究

李靜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，深化中等職業(yè)教育管理模式改革成為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的關(guān)鍵前提之一，相較于高等職業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作教育管理模式，中等職業(yè)教育仍然存在明顯的脫節(jié)，因此，探索適用于本層級(jí)的校企合作實(shí)施基礎(chǔ)成為關(guān)鍵。通過(guò)參考德國(guó)職業(yè)教育管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出適用于中國(guó)中等職業(yè)教育管理的校企合作雙責(zé)制模式，從就業(yè)導(dǎo)向、資金預(yù)算、師生配比等方面進(jìn)行具體分析。提出以下要點(diǎn)：健全完善校企合作準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以有效就業(yè)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。拓展多元化的資金注入渠道，保障中等職業(yè)教育內(nèi)容落實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政安全。優(yōu)化中等職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)和師生配比，引導(dǎo)以現(xiàn)代學(xué)徒制為雛形的職業(yè)技術(shù)傳承與發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 中等職業(yè)教育;校企合作;教育模式

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）51-0176-02

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》文件提出全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)制造業(yè)與5G技術(shù)的深度融合。伴隨著這一重大戰(zhàn)略產(chǎn)生的是新型技術(shù)崗位缺口與勞動(dòng)力素質(zhì)不匹配的現(xiàn)實(shí)，新時(shí)期中等職業(yè)教育與社會(huì)需求的脫節(jié)成為影響就業(yè)的主要矛盾。

在持續(xù)推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，如何實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)力與新型技術(shù)崗位的耦合成為中等職業(yè)教育領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。作為世界著名的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)更早提出了具有高度前瞻性的“工業(yè)4.0”國(guó)家戰(zhàn)略，德國(guó)以職業(yè)教育立國(guó)，職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中占據(jù)極其重要的地位[1]，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育具有重要的參考價(jià)值。德國(guó)的中等職業(yè)教育是由雙元制職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)學(xué)校教育所構(gòu)成的[2-3]，本文通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)中等職業(yè)教育管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，同時(shí)參考德、英等國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)整管理體制提出具體的改善措施。為實(shí)現(xiàn)基于校企合作雙責(zé)制的新型中職教育管理模式奠定了理論基礎(chǔ)。

一、中德中等職業(yè)教育背景

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2020—2026年中國(guó)中等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及投資方向分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)中等職業(yè)教育招生600.37萬(wàn)人，比上年增加43.32萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的41.70%[4]。相較于傳統(tǒng)教育體系，中等職業(yè)教育的目的在于培養(yǎng)應(yīng)對(duì)特定崗位需求的高素質(zhì)技術(shù)人才，兼顧基礎(chǔ)的通識(shí)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更加重視與社會(huì)各行業(yè)的契合度，側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。

眾所周知，全球新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，尤其是基于5G+的靈活化、定制化生產(chǎn)。2013年德國(guó)將旨在促進(jìn)制造業(yè)智能化水平的“工業(yè)4.0”確定為國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)胡茂波等人的研究[5]，預(yù)計(jì)到2025年，“工業(yè)4.0”將創(chuàng)造43萬(wàn)個(gè)新的生產(chǎn)崗位，同時(shí)有超過(guò)49萬(wàn)個(gè)傳統(tǒng)工作崗位將消失。如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人才與新型技術(shù)崗位的高度匹配成為中德職業(yè)教育共同關(guān)注的重點(diǎn)。

針對(duì)“工業(yè)4.0”給職業(yè)教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)拓寬職業(yè)教育的教育范圍、對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)行潛力分析和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、拓寬雙證課程的學(xué)科范圍、構(gòu)建終身職業(yè)教育體系、建立普通教育和職業(yè)教育等值性資格體系、促進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化等方面進(jìn)行了改革，這對(duì)面向“中國(guó)工業(yè)4.0”的中國(guó)職業(yè)教育管理機(jī)制革新具有十分重要的啟示。

二、國(guó)內(nèi)中等職業(yè)教育現(xiàn)狀問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

（一）辦學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制

20世紀(jì)90年代末期，行業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)參與建設(shè)了幾乎所有的技工學(xué)校和大部分中等專業(yè)學(xué)校，成為職業(yè)教育主體。但在20世紀(jì)初時(shí)，國(guó)企改革退出部分社會(huì)領(lǐng)域時(shí)，職業(yè)院校與普通院校被一并轉(zhuǎn)交給地方教育部門，這直接影響了中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程。

中等職業(yè)教育不僅是各級(jí)教育部門的主管業(yè)務(wù)，同時(shí)也應(yīng)是行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展業(yè)務(wù)。應(yīng)對(duì)建立健全中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制，把行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)者納入職業(yè)教育管理體系，明確責(zé)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性;改善治理體制，支持中等職業(yè)院校建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，使社會(huì)力量有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，提高辦學(xué)活力和效率;應(yīng)該由政府主管部門和行業(yè)牽頭，制定合理完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立的職業(yè)教育定期教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，并實(shí)行紅黃牌等監(jiān)管機(jī)制，對(duì)參與主體發(fā)放準(zhǔn)入及退出牌照。

（二）財(cái)政投入機(jī)制

中等職業(yè)教育的現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入包括兩類：一是參照同級(jí)全供事業(yè)單位核算預(yù)定撥款，二是根據(jù)在校生人數(shù)實(shí)行生均財(cái)政撥款[6]。均存在一定的缺陷，前者缺乏足夠的激勵(lì)性，因此在全國(guó)范圍內(nèi)逐步被淘汰;后者雖然與辦學(xué)效益掛鉤，但是對(duì)于生源數(shù)量統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性差，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校盲目追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

中等職業(yè)教育財(cái)政資金來(lái)源應(yīng)該追求多元化，在政府支持的同時(shí)還包括行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量的參與。在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)該以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸收納入社會(huì)資本，建立多途徑融資機(jī)制。同時(shí)財(cái)權(quán)也應(yīng)與事權(quán)相匹配，教育預(yù)算的編制要建立校企之間的共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和投資。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用效益、項(xiàng)目成效等有必要引入第三方核算審計(jì)機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考依據(jù)，創(chuàng)設(shè)良性的教育投資環(huán)境。

（三）師生配比結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行中職教育人才培養(yǎng)過(guò)程中，普遍存在以培養(yǎng)通用型人才為目標(biāo)的課程設(shè)置情況，這與中職學(xué)校人才培養(yǎng)層次不鮮明有一定的關(guān)聯(lián)，這一問(wèn)題也進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)生缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)企業(yè)參與教學(xué)環(huán)節(jié)層次和主動(dòng)權(quán)不夠也導(dǎo)致教學(xué)與就業(yè)的脫鉤。不僅是師生比例，還包括校內(nèi)與企業(yè)技術(shù)導(dǎo)師的比例均相對(duì)失衡。導(dǎo)致在教學(xué)成本不斷提升的前提下，其實(shí)際辦學(xué)效益大打折扣，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，也不利于形成健康的教育資金投資環(huán)境。

德國(guó)雙元制的解決辦法包括：企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的綜合成本、通過(guò)合同制管理實(shí)現(xiàn)校企合作制度保障、通過(guò)基金化管理提供職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)保障等[7]。但值得注意的是，僅以資金投入為準(zhǔn)入條件通過(guò)提高投資效益比來(lái)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，這一手段易受市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)影響，即企業(yè)資金流動(dòng)受阻或市場(chǎng)不景氣的大背景下，會(huì)明顯影響有效教育資金投入。

三、討論

校企合作的模式在我國(guó)高職教育中已經(jīng)較為普遍，但是中職教育層面則實(shí)際討論較少，同時(shí)現(xiàn)階段的高職教育校企合作模式仍然存在一定的不足。根據(jù)黃亞妮的研究[8]，我國(guó)高職教育多數(shù)已經(jīng)形成了以學(xué)校為主的校企合作模式，具體包括以下幾種模式。

（1）企業(yè)協(xié)作。該模式中企業(yè)缺乏培養(yǎng)方案制訂的主動(dòng)權(quán)和教學(xué)參與的主動(dòng)性。

（2）校企聯(lián)合培養(yǎng)。該模式中企業(yè)參與教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方式的制訂，但教育事業(yè)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高。

（3）校企實(shí)體合作。該模式下企業(yè)全方面參與職業(yè)教育全流程，教育事業(yè)作為企業(yè)內(nèi)部事業(yè)的一部分進(jìn)行一體化管理，但需要避免企業(yè)逐利引發(fā)的短視行為。

綜合高職教育校企合作現(xiàn)狀，可以認(rèn)為提出設(shè)立由各級(jí)政府主導(dǎo)的校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)參與中職教育管理是有必要的，同時(shí)應(yīng)聯(lián)合第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作雙責(zé)制的實(shí)施效益和教育成果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

中職教育的目的在于培養(yǎng)滿足社會(huì)生產(chǎn)需求的專門性人才，因此以有效就業(yè)為導(dǎo)向是進(jìn)行中職教育管理模式改革的工作基礎(chǔ)。有效的校企雙責(zé)制中職教育管理模式在于尋求校方與企業(yè)方的最大公約數(shù)，并在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)合作，理論結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮雙方不同職能，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。推動(dòng)校企雙責(zé)制中職教育管理模式改革，有利于營(yíng)造健康的職業(yè)教育社會(huì)氛圍，使基于因材施教、就業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)教育地位得到端正。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資金的多元化注入，有利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，有利于確保學(xué)校教學(xué)成果不與社會(huì)脫鉤，也有利于延長(zhǎng)企業(yè)生命周期，形成健康的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，從而真正為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)打下技術(shù)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]智研咨詢.2020-2026年中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景報(bào)告[EB/OL].2020-11-17.

[5]胡茂波，王運(yùn)轉(zhuǎn)，朱夢(mèng)玫.德國(guó)職業(yè)教育契合“工業(yè)4.0”發(fā)展的策略及啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2016（10）：92-97.

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[7]韓鳳芹，于雯杰.德國(guó)“工匠精神”培養(yǎng)及對(duì)我國(guó)啟示：基于職業(yè)教育管理模式的視角[J].地方財(cái)政研究，2016（9）：101-106，112.

[8]黃亞妮.高職教育校企合作模式初探[J].教育發(fā)展研究，2006（10）：68-73.

◎編輯 鄭曉燕