佛山高明： 堅持生態引領?激活綠色動能

李登宇

位于廣東中部、珠三角西翼，一座擁有“六林一水三分田”景觀的制造業城市——佛山市高明區，正從容堅守“生態優先”的發展初心，奮力開創“綠色崛起”的先行路徑。近年來，在習近平生態文明思想的指引下，這座工業城市綠色轉型升級邁出更加堅實的步伐，生態文明建設收獲更為豐碩的成果。

2019年11月14日，高明區榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號。立足新起點，高明區正圍繞打造“灣區西部綜合交通樞紐、珠西先進制造新高地、嶺南田園城市新樣本”目標，全速駛上生態文明建設快車道。

提升生態品質，守護環境之美

高明區至今仍保存著相對完好的大地園林景觀特質，轄區內自然資源豐富、環境質量優良，擁有17.5公里西江黃金河道，“一江五河”為主體的水系交錯棋布;被人民日報專題報道為“珠三角的塞罕壩”的云勇林場坐落其中，2019年森林覆蓋率達到了59.24%，是珠三角重點林區之一。得天獨厚的自然饋贈和生態稟賦，更堅定了高明人民尊重和珍愛自然、守護和提升環境的決心。

為豐富森林景觀資源，高明區投資3.2億元實施城市生態綠心群建設、濱水河道生態廊道建設等九大重點生態工程，積極構建“三屏六楔、兩脈兩環、藍綠成網”自然生態格局，全面鞏固并提升生態品牌優勢。今年進一步圍繞“美麗高明”建設目標，從全域層面系統實施美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道、美麗山林“六個美麗”專項行動，立足高明良好的生態本底，以更高標準、更嚴要求、更大力度提升全域景觀面貌，深入改善高明區域形象和區域價值，提高了人民群眾對生態品質和生活環境的滿意度和幸福感。

2014年以來，高明區環境空氣質量穩居佛山市五區首位，五項主要污染物（SO2、NO2、CO、PM10和PM2.5）年均濃度均優于國家二級標準，而近兩年PM2.5總降幅更達到30.77%，助力佛山實現PM2.5歷史性連續達標。高明區飲用水水源地水質達標率常年保持100%，國控、省控斷面水質均穩定達到Ⅱ類、Ⅲ類目標。2020年，市控斷面水質改善率更達到百分百，區內已消除城市建成區黑臭水體并基本消除劣Ⅴ類水體，以秀麗河為代表的一批內河涌已成為環境再造新地標，城市碧道新景觀和市民休閑新去處。

寫好產業文章，激活綠色動能

高明區歷屆黨委、政府始終堅守“綠色發展”初心，將“生態優先”理念貫穿于改革發展的全過程，讓經濟社會建設成果經得起歷史的檢驗，讓“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”。近年來，高明區搶抓粵港澳大灣區建設機遇，加快實現經濟結構調整和發展動能轉換，加速推進全域要素整合和城鄉環境提升，把綠色發展植入現代化經濟體系、城市更新和鄉村振興，推動產業結構、生產方式和生活方式等發生變革，努力實現生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展相融并進。

實施產業生態化

據統計，2016年以來，高明已累計否決了100多個貢獻值低、環境不友好的產業項目，但招商引資總額不降反升，從2016年的100多億元提高至2019年的400多億元，每年招商引資的規模效應和質量效益大幅提升。

高明區內的傳統制造業企業，也在產業生態化的道路上不斷摸索創新，趕超前進。“要我治污”到“我要減排”的觀念深刻轉變，已成為高明企業的行動自覺和具體實踐。作為高明陶瓷行業的骨干企業，貝斯特公司堅持生產全過程資源節約和能耗控制，堅持清潔生產與智能制造有機結合，通過廢氣除硫脫硝系統、廢水循環利用處理系統和廢料分類回收循環利用系統，實現工業廢水零排放，廢氣和粉塵排放穩定達標，近年累計節省煤耗約30%;被貼上“綠色智能工廠”標簽的順成陶瓷集團，通過引進大批創新技術及裝備，建成了行業極為先進的智能制造系統和綠色生產系統，實現工業廢水循環利用零排放，除塵、脫硫、脫硝一體化處理智能化，達到超低排放要求。另一重點行業中，溢達紡織公司自2005年以來，在環保和能源管理方面累計投入超1億美元。得益于不間斷的環保改造提升，過去十年企業產量和產值即使增長數倍，但水資源單耗和能源單耗卻分別降低了67%、49%。

高明把綠色發展作為一場全方位的變革扎實推進，不僅通過行業污染治理來治標，更通過綠色生產生活方式推廣來治本。全國首個以氫能源為動力的有軌電車示范項目2019年在高明正式運營，標志著高明對新能源的開發利用進入新的里程。早在2011年，高明已一次性全區替代使用LNG公交車，在全省縣域城市率先實現新能源公交全覆蓋，2019年繼續不遺余力實現全區公交車純電動化。今年區兩會期間，“加快構建以氫能供應、燃料電池整車、涉氫裝備制造等為重點的氫能產業鏈條”納入到區政府工作報告之中。高明對綠色發展的追求，已不再局限于經濟活動中，而是深入到社會生活的各行業各領域。據統計，2008年到2017年十年間，高明天然氣用量增長了43倍，由原來的700萬立方米增長到2017年的3.1億立方米，常住人口僅占佛山5.7%、企業數量僅占佛山2.7%的高明，天然氣用量早已位居全市第二。

推動生態產業化

依托良好生態基礎，高明堅持以“全域整治+全域旅游+全域發展”思路引領城市環境再提升和生態產業再活化，不僅讓山更青水更綠，更讓人民群眾共享生態文明建設帶來的成果和福祉。近年來，高明區重點圍繞“鄉村振興”和“全域旅游”等工作推動生態產業化走向深入，力爭加快建設嶺南特色鮮明的生態宜居美麗鄉村，加快實現全域環境改善和城鄉一體化，形成生態宜居助推全域旅游、全域旅游助力生態宜居的良性循環。得益于鄉村美麗資源不斷向美麗經濟轉化，高明的生態經濟發展漸入佳境，逐步呈現“農旅提升、文旅做大、村旅做旺”的產業融合局面，“綠水青山”的生態優勢正加快轉化為“金山銀山”的發展優勢。

截至去年，高明區接待游客人數和旅游收入已連續4年實現兩位數增長，帶動全區第三產業加快提速增效，第三產業占GDP比重從2010年的14.8%提高到2018年的22.8%，初步實現GDP的“綠色轉型”。

高明現有大小村莊約700條，很多保留著原生態的資源環境和古樸的鄉村韻味。近年來，高明區大力實施鄉村振興戰略，高質量推進鄉村建設，廣大鄉村正成為高明“綠色發展”的熱土。通過以點帶面策略，優先抓好8條示范區、9條重點村建設，著力打造出一條串點成線、以線帶面的鄉村振興示范帶。今后，高明也將堅持農村環境整治成果由村民共享，引導農民利用鄉村優美生態環境發展鄉村生態產業，推動鄉村“美麗資源”向“美麗經濟”轉化。

深化制度建設，走出高明路徑

高明區立足制造業城市實際，深化生態環境領域改革，以建立權責清晰的生態環境保護責任體系為突破口，積極完善生態文明建設制度機制，嚴格落實生態文明方針政策。

2013年起，高明區已高規格成立區委書記、區長任雙主任的區環境保護委員會，全面統籌協調轄區生態環境保護各項工作，建立生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，破除監管分散、多頭管理、推諉扯皮等弊端。通過制定生態文明建設提升三年行動計劃，密切聯動河長制湖長制，實施“提醒、通報、督辦、區委書記區長督查令”四級督辦機制和全覆蓋式督查，實施更科學、全面的考核。通過強有力的考核督辦機制約束，各級各部門生態環境責任不斷得到壓實，形成了全區污染防治攻堅“一盤棋”格局。

與此同時，高明區始終堅持環境監管治理機制創新和監測預警、風險防控機制強化。抓好“兩法銜接”，鞏固和深化環保警察制度，構建起快速響應、共同調處的“要明鶴興”跨區域聯動執法模式。創新實施“區域環評+清單式管理”審批改革，今年改革試點已從滄江工業園擴大至全區，2020年至今已有6個符合條件的項目實現環評降級，環評審批所需時間由“3個月”縮短到僅需“十幾分鐘”，8個非重大變動項目實施備案管理，從原審批流程35個工作日減少為備案流程的3個工作日以內。此外，積極構建高明一街三鎮空氣監測網絡體系和污染防治攻堅“一張圖”作戰系統，建立基于氣象條件為基礎的大氣污染分級預警管控體系，健全全區環境風險防控長效機制。

高明已在綠色發展的征途上昂揚前行，牢牢抓住粵港澳大灣區建設、“雙城聯動”和廣佛全域同城，以及珠三角樞紐（廣州新）機場加速推進的歷史性機遇，在生態文明建設的高明路徑上為各地提供更多可供參考、值得復制的成果經驗。