摸清生態(tài)環(huán)境家底?助力科學(xué)精準(zhǔn)治污

陳昊

“廣東污染源入戶(hù)調(diào)查工作是全國(guó)的重中之重。可以說(shuō)，廣東省做好入戶(hù)調(diào)查工作，全國(guó)就完成了六分之一。”

這是生態(tài)環(huán)境部普查辦對(duì)廣東污普工作的期許也是要求。面對(duì)60多萬(wàn)個(gè)、約占全國(guó)1/6總數(shù)的污染源普查重任，三年來(lái)廣東知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，圓滿(mǎn)完成污普各項(xiàng)工作。

上下聯(lián)動(dòng)，多方合力，

有序有力推進(jìn)工作開(kāi)展

314個(gè)普查機(jī)構(gòu)、2660名專(zhuān)職普查人員、6.97億專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為廣東污染源普查工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人手不夠，信息化助力。廣東積極落實(shí)普查信息化建設(shè)，在全國(guó)最早一批完成省節(jié)點(diǎn)服務(wù)器安裝部署，全省共配備超過(guò)8000臺(tái)手持移動(dòng)終端，建立了“廣東污普”企業(yè)微信，實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務(wù)，為普查提供了暢順的信息化環(huán)境。

專(zhuān)職人員不夠，兼職人員來(lái)幫忙。廣東注重整合多方資源，優(yōu)先選聘街道和村（居）委基層人員、環(huán)保員、網(wǎng)格員以及大中專(zhuān)院校師生共30423人作為普查員和普查指導(dǎo)員。同時(shí)，積極引入311家信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)11425人參與普查工作，組建了一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的污染普查“生力軍”。

與此同時(shí)，分階段、分內(nèi)容、分批次開(kāi)展培訓(xùn)工作共計(jì)189期，培訓(xùn)各級(jí)普查工作人員約13萬(wàn)人次，不斷提升普查人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和水平，有效實(shí)現(xiàn)全省普查人員培訓(xùn)全覆蓋。

“按照國(guó)家普查報(bào)表制度，工業(yè)企業(yè)普查報(bào)表多達(dá)25張。而企業(yè)類(lèi)型適用的表格普遍涉及10多張，最簡(jiǎn)單的企業(yè)也有四五張。”省普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為避免給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障填報(bào)效率和質(zhì)量，廣東結(jié)合自身實(shí)際化繁為簡(jiǎn)，組織各地編制重點(diǎn)行業(yè)普查樣表和技術(shù)指南，保證為了普查對(duì)象準(zhǔn)備一套佐證材料、普查人員熟悉一張工藝圖表、入戶(hù)人員核實(shí)一圈企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“三個(gè)一”入戶(hù)調(diào)查要求，保障了前端數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

廣東普查對(duì)象量大面廣、涉及行業(yè)多樣，普查任務(wù)十分繁重。為牢牢把控普查進(jìn)度，廣東以整體推進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，建立調(diào)度跟蹤督辦機(jī)制。

自清查階段開(kāi)始，嚴(yán)格實(shí)行定期調(diào)度制，通過(guò)微信群按日和按周精準(zhǔn)調(diào)度，對(duì)工作滯后、工作不落實(shí)的地區(qū)進(jìn)行督辦提醒、約談通報(bào)。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，采取專(zhuān)題調(diào)研、實(shí)地督導(dǎo)、抽查評(píng)估等形式，派出督導(dǎo)組下深入基層一線(xiàn)，及時(shí)分析解決問(wèn)題，先后派出50多批次督導(dǎo)人員對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

在入戶(hù)調(diào)查、數(shù)據(jù)審核的關(guān)鍵階段，還將各地普查進(jìn)度和質(zhì)量作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核和省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，對(duì)普查工作失職失責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究。

“廣州市政府督查室要開(kāi)展督查，市普查辦要將污普工作情況每天向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并全市通報(bào)。”“佛山市要將普查工作納入建設(shè)人民滿(mǎn)意政府100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事重要任務(wù)，市環(huán)委會(huì)每月研究討論。”……各級(jí)政府不斷強(qiáng)化污染源普查組織領(lǐng)導(dǎo)，將普查工作納入政府督查督辦事項(xiàng)，積極完善普查工作機(jī)制，建立了縱向由省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）五級(jí)組織機(jī)構(gòu)層層落實(shí)，橫向由各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，高效有序地推進(jìn)了普查工作。

嚴(yán)格質(zhì)量控制，

筑牢普查數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線(xiàn)

全省納入污染普查的調(diào)查對(duì)象有60多萬(wàn)家，面對(duì)如此龐大的污染源數(shù)量，廣東如何保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

“堅(jiān)持全員、全過(guò)程、分級(jí)質(zhì)量控制，廣東從一開(kāi)始就將普查質(zhì)量管理貫穿于普查全過(guò)程，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位、每個(gè)責(zé)任人。”省普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為規(guī)范普查質(zhì)量管理，廣東先后印發(fā)了《廣東省第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量控制辦法》及實(shí)施細(xì)則，制訂《廣東省第二次全國(guó)污染源普查工業(yè)源報(bào)表審核指引》、質(zhì)量核查工作方案等一系列管理規(guī)范制度。

同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范入戶(hù)調(diào)查程序，以網(wǎng)格化入戶(hù)調(diào)查為原則，按村（居）委會(huì)為單元?jiǎng)澐殖?.65萬(wàn)個(gè)普查小區(qū)，在街道辦、村居委會(huì)網(wǎng)格員配合下，開(kāi)展拉網(wǎng)式清查和核實(shí)登記工作，做到普查對(duì)象全覆蓋。

數(shù)據(jù)采集階段，質(zhì)量審核是普查的第一道關(guān)。廣東嚴(yán)格實(shí)行“4+3”審核機(jī)制，在普查對(duì)象自審、普查員初審、普查指導(dǎo)員復(fù)核、普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核的4級(jí)審核基礎(chǔ)上，開(kāi)展省、市、縣（區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家會(huì)審的3級(jí)會(huì)審機(jī)制。建立“誰(shuí)填報(bào)、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”質(zhì)量管理責(zé)任制，對(duì)數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、核查、匯總等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行留痕記錄，確保普查數(shù)據(jù)可溯源。為有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，廣東還采取集中審核、交叉審核、專(zhuān)家審核等多種方式，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行多輪次審核校正，有效保障了普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華南環(huán)科所”）技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立了“一個(gè)主體、兩種方式、三個(gè)原則、四級(jí)審核、五類(lèi)對(duì)象、六個(gè)階段、七種手段”的全過(guò)程質(zhì)量控制體系;深圳市維度統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)股份有限公司開(kāi)發(fā)“污普隨手查”小程序，助力普查員輕松高效入戶(hù)調(diào)查 ……廣東借助第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)力量，解決了不少普查工作的“燃眉之急”。

為強(qiáng)化各地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)幫扶，建立精準(zhǔn)幫扶督導(dǎo)機(jī)制。組建頂級(jí)師資培訓(xùn)隊(duì)伍，分區(qū)域、分行業(yè)定向組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)有針對(duì)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，上門(mén)手把手指導(dǎo)報(bào)表填報(bào)工作。充分調(diào)動(dòng)華南環(huán)科所、電子第五所、中檢集團(tuán)南方公司和造紙、電鍍行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)家力量，成立由19名頂尖專(zhuān)家組成的省級(jí)督導(dǎo)幫扶工作組，制定40 多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)填報(bào)樣表和60多個(gè)審核規(guī)則，分赴東莞、中山、江門(mén)等市開(kāi)展駐點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并協(xié)助相關(guān)市開(kāi)展數(shù)據(jù)審核工作，大幅提升了有關(guān)市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“廣東污染源普查數(shù)量大、小微企業(yè)占比較高，短時(shí)間內(nèi)僅依靠人工審核壓力大、效率低。”為有效提升普查數(shù)據(jù)審核效率和質(zhì)量，廣東借助信息化手段，開(kāi)發(fā)了普查數(shù)據(jù)智能審核系統(tǒng)、清查數(shù)據(jù)匯總審核軟件等多個(gè)實(shí)用普查工作程序，有效減少了人工審核工作量，大幅度提高了數(shù)據(jù)審核整體效率。

強(qiáng)化成果運(yùn)用，

助力環(huán)境管理提質(zhì)增效

打開(kāi)廣東“醫(yī)廢通”小程序，只要醫(yī)療處置單位動(dòng)動(dòng)手指，就能快速上傳每日醫(yī)療廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可在手機(jī)小程序上進(jìn)行信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)共享，及時(shí)介入做好監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)、電腦端“一張圖”監(jiān)管，為疫情期間醫(yī)療廢物精準(zhǔn)防控提供有力支撐;“企業(yè)排污許可分類(lèi)”小程序的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“一鍵分類(lèi)”生成清單文件，為全省排污許可管理分類(lèi)工作按下了“快捷鍵”……

在嚴(yán)守污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，廣東充分利用普查數(shù)據(jù)成果，建立普查成果應(yīng)用機(jī)制，在國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、揮發(fā)性有機(jī)物整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、固廢平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三線(xiàn)一單”、排污許可證核發(fā)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各個(gè)方面得到了廣泛應(yīng)用。

結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境管理需求，廣東還深度挖掘污染源普查數(shù)據(jù)，編制了相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告，為精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)治污提供有力支撐。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)。以廣東省“數(shù)字政府”改革為契機(jī)，在GIS地圖上實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和圖表展示，建立可視化的污染源“一張圖”，并與重點(diǎn)流域掛圖作戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等系統(tǒng)相結(jié)合，探索建立污染源與環(huán)境質(zhì)量之間的響應(yīng)關(guān)系。

編制各類(lèi)源技術(shù)報(bào)告。深入分析各類(lèi)污染源結(jié)構(gòu)與分布、主要污染物產(chǎn)排放情況與治理水平，科學(xué)分析制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵因素。

編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}報(bào)告。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，組織開(kāi)展“一核一帶一區(qū)”、重點(diǎn)流域、揮發(fā)性有機(jī)物污染排放特征分析及改善對(duì)策研究3個(gè)專(zhuān)題報(bào)告編制工作，研判重點(diǎn)區(qū)域、流域污染治理的形勢(shì)與壓力，提出解決技術(shù)路徑和改善對(duì)策。

開(kāi)展“一源一策”深度開(kāi)發(fā)利用。在深度挖掘普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)流域水污染物排放源清單、污染源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制及污染源數(shù)據(jù)庫(kù)集成、典型區(qū)域流域環(huán)境管理政策等提出意見(jiàn)建議，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。

開(kāi)展系數(shù)研究。針對(duì)廣東企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情況，結(jié)合當(dāng)前大氣臭氧污染及地表水氮磷超標(biāo)等問(wèn)題，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放系數(shù)研究工作。

各地市結(jié)合日常管理需要，積極組織開(kāi)展成果利用，在“一個(gè)庫(kù)”“一張圖”等重要成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)題分析，為環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)污染防治、海洋污染防治、黑臭水體整治及水環(huán)境管理提供重要支撐。