陶瓷行業“煤改氣”的肇慶樣本

鄭秀亮

今年1—6月，肇慶城區空氣質量綜合指數全省排名13，同比上升4位，改善幅度全省第一;優良天數比例全省排名第11，同比上升10位，改善幅度全省第一;PM2.5平均濃度同比下降29.0%，改善幅度全省第一。空氣質量綜合指數位列全國168個重點城市第11位。

“肇慶環境空氣質量的明顯改善，與我市推動建筑陶瓷企業‘煤改氣，助推陶瓷企業轉型升級息息相關。”肇慶市委書記范中杰表示，肇慶把推動建筑陶瓷企業轉型升級作為打贏藍天保衛戰、推動產業轉型升級的關鍵一招，著力推動全市陶瓷行業“煤改氣”，取得明顯成效。“不僅環境空氣質量改善，產業也開始走上高質量發展道路。”

陶瓷企業“煤改氣”勢在必行

廣東建筑陶瓷行業歷史悠久，是我國陶瓷墻地磚的發源地，同時也是我國主要的陶瓷生產和出口地之一，產量約占全國總產量的25%，出口創匯約占全國陶瓷行業近40%。其中，佛山、清遠、肇慶、江門等地是廣東建筑陶瓷主要生產基地。

陶瓷行業在促進經濟發展的同時，也排放大量污染物，是廣東污染排放大戶。特別是建筑陶瓷行業，由于產量大，燒制生產線長，燃料需求量大，且大多以煤作為主要能源，煙氣污染物排放量大，主要包括粉塵、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、氟化物、氯化物、重金屬等。據估算，廣東建筑陶瓷行業排放的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物占廣東全省工業生產排放污染物比重分別超過6.67%、6.16%和11.90%。

陶瓷行業的煤炭大多用在“煤制氣”，即將原煤通過煤氣發生爐加壓氣化，脫硫提純制得的含有可燃組分的氣體（俗稱“水煤氣”），“煤制氣”產生的水煤氣可作為陶瓷成品窯生產環節的燃料。然而“煤制氣”過程也會產生焦油、含酚廢水等危險廢物和硫化氫、汞等有毒有害氣體，對環境產生較大影響。

相比之下，“煤改氣”后直接以清潔能源天然氣為燃料，能夠有效解決以上污染問題。據生態環境部華南環境科學研究所、廣東省環境科學研究院和有關地市的對比分析顯示，“煤改氣”有三大優勢：取締煤氣站，消除了煤氣站的安全隱患，杜絕“煤制氣”設備爆炸、一氧化碳中毒及臭味擾民等問題的發生;減少污染物排放，經測算，“煤改氣”后二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放可分別削減90%、40%和30%左右，且不再產生焦油、含酚廢水等危險廢物和硫化氫、汞等有毒有害氣體;有利于產品質量穩定，提高產品優等率。

作為建筑陶瓷重要基地的肇慶，“煤改氣”是提高環境質量、進行產業轉型升級的重要舉措。根據相關部門的統計，肇慶年均用煤量超過700萬噸/年，其中陶瓷行業整體用量約250萬噸/年，陶瓷行業“煤改氣”對于全市減少煤炭使用意義重大。對于環境質量而言，降低煤炭消費，可以減少二氧化硫的排放，對于一定程度上控制PM2.5的產生有積極意義。

可以看出，無論從大氣污染防治還是從產業轉型升級角度看，“煤改氣”都成為陶瓷行業勢在必行的選擇。

精準到點、綜合施策，解決企業后顧之憂

“當初，陶瓷企業對‘煤改氣的態度大致有三種。”肇慶市委常委、高要區委書記楊志介紹說，一種是內心真正支持的，一種是等待觀望隨大流的，一種是悲觀消極的。“后兩種心態的人數居多，主要是擔心氣源、氣價是否穩定，成本提高、利潤降低問題。”不僅如此，很多企業認為，目前各地政策沒有統一，先改了就吃虧，而且企業排放達標就可以，沒有必要非得實行“煤改氣”。“這就導致我們的工作推進難度非常大。”

廣東薩米特陶瓷有限公司董事長葉德林也道出了企業的心聲，“政府明確了政策方向，我們肯定要跟著走。但是，我們也擔心，萬一早早就做好，政策卻變了，那就‘白干了。另外，天然氣的供給如果跟不上，對我們的生產是致命的。”

成本的提升也是現實的問題。葉德林告訴記者，新建生產線用天然氣還是可以接受，但是老的生產線面臨設備改造、人員轉崗等問題，成本比較高。而且天然氣氣價不穩定，也讓企業十分擔憂，“氣價如果不斷上漲，我們的利潤空間將會大幅度削減，企業運營壓力非常大。”

再難也要上。為做好工作，肇慶市成立由市委書記任組長的引導和扶持陶瓷企業轉型升級工作領導小組，市黨政領導班子帶頭沖在一線、靠前指揮，既當指揮員，又當戰斗員，帶動全市上下統一思想、統一行動、統一處置。2019年9月，《肇慶市引導和扶持陶瓷企業轉型升級工作實施方案》正式出臺，明確分步推進的目標任務、改造要求、時間節點和補助標準等，依法依規、分類有序推進轉型升級工作，堅決避免“一刀切”，防止“一退了之、一關了之”等傾向，切實提高工作的科學性、準確性、時效性。

陶瓷企業轉型升級牽扯面廣、觸及利益多、矛盾錯綜復雜。肇慶堅持問題導向，聚焦資金扶持、天然氣管網建設、天然氣氣源氣價等重點難點問題，做到扶持、服務、監管三結合。市四套班子成員分別掛點聯系企業，實施“市領導+市直部門領導+區領導+區直領導+鎮（街道），對口負責1家企業”的“5+1”工作模式，推行“一企一策一專班”。

“我們是一家一家企業上門去了解他們的現實需求和擔憂，然后換位思考把服務做到位。”楊志介紹，市領導帶隊對企業逐一進行走訪，認真聽取企業意見建議，逐條逐項解答企業問題、消除企業疑慮。除了動之以情、曉之以理讓企業了解政策、支持工作外，肇慶還對企業驅之以利，加強政策和資金的扶持。

為了推動陶瓷企業“煤改氣”，肇慶市制定了激勵措施，對在限期內完成“煤改氣”的陶瓷企業，每條生產線給予省專項資金補助50萬元;市縣兩級財政按企業規模、稅收奉獻、技術水平等情況，對扶持鼓勵類、轉型提高類、加強監管類企業每條生產線分別給予30—50萬元的獎補資金。同時，對今年底前自愿退出的陶瓷企業，每條生產線由市統籌補助100萬元，大力支持陶瓷企業技術改造，對技改項目給予適當獎補。

為了做好氣源保障工作，解決企業主的“心頭大患”，確保“煤改氣”順利推進，去年以來，肇慶市政府多次主動出面協調企業供氣管道建設、供氣價格等工作，協調后的氣價夏季確定在2.6元/立方米、冬季為2.9元/立方米左右，與周邊城市天然氣價格相當。在今年4—6月期間，肇慶還對陶瓷企業給予用氣補助0.585元/立方米。為了保障氣源供應，肇慶引入市場競爭機制，明確陶瓷企業可自行選擇供氣企業或自建氣站等供氣方式，避免出現供氣壟斷、氣源不穩等問題。

陶瓷企業“煤改氣”后，還涉及到大量員工的轉崗等問題，肇慶依照相關法律法規，制定關停企業員工分流、安置、再就業的相關政策，引導符合條件的企業員工享受下崗失業人員再就業再培訓的有關扶持政策。鼎湖區就利用就業和職介平臺，采取就近再就業、培訓調崗后重新上崗等辦法，約1800名員工得到妥善安置。

變壓力為動力，推動產業高端發展

在廣東薩米特陶瓷有限公司展廳內，各式陶瓷制品琳瑯滿目，從現代化高端墻磚到各式仿木、仿大理石的地板磚，從陶瓷餐桌到各式茶幾柜門等，一改記者對陶瓷產品的傳統印象。

薩米特從2014年開始陸續實行“煤改氣”，目前20條生產線已全部完成改造，建成陶瓷行業的首個示范智能工廠，產品升級換代、高端化發展取得明顯成效。2019年實現產值29億元、繳稅2.6億元，分別是2014年的1.8倍和3.3倍。這是肇慶市以推動陶瓷企業“煤改氣”為契機，加快推動企業技術升級、轉型發展的生動案例。

肇慶市政府相關負責人表示，肇慶推動陶瓷企業轉型升級，不是要讓陶瓷產業退出肇慶，推動產業去“陶瓷化”，而是要以此為契機，切實解決陶瓷企業質量不高、陶瓷產業低端發展、資源環保壓力大等問題，充分發揮瓷土資源、交通區位等自身優勢，推動陶瓷產業更高質量、更可持續地發展。為此，肇慶積極探索實施與企業產品產值、附加值、能源消耗比等掛鉤的轉型升級獎補政策，引導企業產品升級換代，搶占高端化市場，努力走出一條資源型產業高質量發展新路子。

“沒有落后的產業，只有落后的工藝。”廣東省生態環境廳廳長魯修祿提到，在“煤改氣”過程中，要用好政策，對改得好的企業，在考核評優等工作上進行鼓勵，特別是對于企業的發展要做好服務，幫助企業樹立品牌、做強做大，推動產業轉型升級、提質增效、綠色發展。

從媒體近期的報道也可以看到，截至2020年，山西陽城、河北贊皇、陜西千陽、山東臨沂、廣東清遠和肇慶等地先后要求完成“煤改氣”，廣東佛山和江門亦在推進當中，加之2010年前后就開始推行“煤改氣”的福建地區，“煤改氣”全國一盤棋似乎正在變為現實。在這種大潮下，企業也應該以更加積極的態度，加入到這場大變革中，及早做好應對，爭取更好的發展。

“‘煤改氣的短期成本是會高一些的，但是從長期看，還是劃算。”葉德林介紹，煤炭產生的二氧化硫等，會腐蝕設備，兩三年就得對設備進行維護更新，但是用天然氣可以提高設備的使用年限，六七年才需要更換設備，這樣算下來成本并沒有增加多少。有陶瓷企業也表示，從中長期看，改用天燃氣之后，企業的生產質量提升、產品結構得到優化，在市場、價格等方面的競爭力將會增強，完全能夠消化燃料成本增支因素，確保利潤水平不降低甚至有所提高。

“在大概知道成本增長多少后，我們就不斷思考如何通過其他方式抵消這部分成本，或是增加瓷磚的價值，或是在保證質量的前提下，綜合其他方式降成本。”廣東一陶瓷企業負責人說到，“公平都是相對的，就算以前都燒煤，也不能說是公平。”在改用天然氣已是不可逆轉的大勢下，企業應該積極通過降低能耗從而降低生產成本，同時在產品研發上多下功夫，提高產品的附加值、競爭力。