新時代加強黨的基層支部建設探析

李朋 滕常勇

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的根基。基層黨支部遍布于社會各領域，與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯系，是團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。進入新時代，面對復雜的形勢、嚴峻的挑戰以及艱巨的任務，必須打通貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央重大決策部署和路線方針政策的“最后一公里”。因此，加強黨的基層支部建設顯得尤為緊迫和重要。

關鍵詞：新時代;基層黨支部;建設

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]這是新時代基層黨支部建設根本遵循和指導方針。開展偉大斗爭、推進偉大事業，實現偉大夢想，黨支部是全黨各項工作的第一線，必須認真貫徹落實新時代黨的建設總要求以及習近平總書記關于加強黨的基層組織建設的講話精神，緊跟形勢發展，把握時代要求，讓黨的基層堡壘更加堅強穩固，從而鞏固黨的執政根基。

一、新時代黨的基層支部建設的總要求

（一）把政治建設擺在首位，突出政治功能

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征。新時代黨的建設總要求首先強調的就是“把黨的政治建設擺在首位”，新制定的《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》也把這一要求列為黨支部工作的基本原則。黨支部雖是黨的基本單元，但政治屬性并沒有因為處于組織底端而改變，不能混同于一般社會組織和團體。突出政治功能，就是要堅持黨的領導這一原則不動搖，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的理論全面武裝黨組織，凝聚力量，通過黨支部的政治引領，確保貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署方向不偏離。

（二）以提升組織力為重點，健全組織體系

組織力是基層黨支部的基本功能。早在“三灣整編”時，毛澤東就提出“支部建在連上”。有了黨支部的連隊，一個連隊就有了向心力和凝聚力，無論何時都不會打散打亂。這是中國共產黨領導人民軍隊取得革命勝利的基本經驗。同樣，面臨新時代各項艱巨任務，一個個黨支部就是黨各項事業的前沿陣地和戰斗堡壘，并以此來凝聚黨員、組織動員群眾投身中國特色社會主義事業的偉大實踐中。因此，黨的基層支部建設必須牢牢把握提升組織力這個關鍵，不斷壯大黨的基層組織體系，加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，拓寬黨組織的覆蓋面，凝聚更廣的人心，匯聚更強的力量。

（三）以規范化建設為抓手，促進全面過硬

規范化、標準化是新時代黨的基層組織建設的一項新要求，也是檢驗一個支部合不合格、強不強大的指標體系。習近平強調，基層黨組織建設“要加強支部標準化、規范化建設”。各級黨組織要認真貫徹落實《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》，把標準化建設作為基層黨建工作的重要抓手，從嚴抓落實，切實打造一批政治合格、班子團結、組織生活嚴肅、工作開展有力的黨支部群，不斷提升基層黨建工作科學化水平，實現全面進步、全面過硬。

（四）以信息化建設為手段，優化服務功能

習近平指出：“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”[2]新時代是信息化的時代，黨的建設要探索新興業態的黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。不僅要讓黨的組織擴展到網絡空間，更要把現代信息技術融入基層黨支部建設的工作中。充分發揮“互聯網+”的技術便利，進一步豐富黨支部活動載體，更好地服務大局、造福群眾。

二、新時代加強黨的基層支部建設的必要性

（一）加強黨的全面領導、鞏固執政地位的需要

黨的十九大報告指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。這也是中國特色社會主義最大優勢。東西南北中，黨政軍學民，黨領導一切。黨支部作為黨的“神經末梢”，承擔著一項具體事務、一個村居、一個生產單位等的政治領導功能。只有把黨的基層支部建設好了，黨領導一切才能真正落到實處。習近平總書記強調：黨的基層組織是黨執政的組織基礎，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等重要職責。“合抱之木，生于毫末，九層之臺，起于累土。”只有不斷加強黨的基層支部建設，才能不斷壯大全黨的“根系”，確保整個黨的事業永葆生機和活力。

（二）推進全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八以來，以習近平為核心的黨中央堅持“全面從嚴治黨永遠在路上”，黨的建設在實踐和理論上取得了開創性的偉大成就。新時代全面從嚴治黨的一項任務就是向縱深發展，而加強黨支部建設，是全面從嚴治黨的一個非常重要的延伸。習近平同志指出，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。當前，基層黨支部建設還存在諸多問題，如黨員身份意識、政治意識不強，支部書記“本領恐慌”難以適應新形勢、新任務，組織制度落實不力等問題。基層黨支部的這些問題雖是“癬疥之疾”，但侵蝕著黨的整個“肌體”，長此以往，小疾可能演化為大病。管黨治黨取得的成績來之不易，要想鞏固發展這些成果，必須把全面從嚴治黨向縱深推進，向基層延伸;必須下大氣力抓好基層黨支部建設，這是長久之計和固本之策。

（三）推進基層社會治理現代化的必要舉措

黨的十九大提出了實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標。基層治理是國家治理的重要組成部分，提升基層社會治理水平，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。黨章進一步明確了基層黨組織領導基層社會治理的基本職責，“就是要堅持政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導落實到基層治理中，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接，良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理”[3]。基層黨支部是基層社會治理的領導者、執行者和實踐者，必須切實增強凝聚力和組織力，帶領黨員、群眾積極參與社會治理，打造共建共享的基層社會治理格局，為實現國家治理體系和治理能力現代化夯實基礎。

三、新時代加強黨的基層支部建設的路徑探索

（一）落實黨建政治責任，加強領導與指導

習近平指出：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”[2]“各級黨委（黨組）應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，定期研究討論、加強領導指導，切實履行主體責任。”[4]一是要在思想認識上重視黨支部建設。牢固樹立“抓黨建就是最大政績的思想認識”。黨的建設工作重點在基層，難點也在基層，要對基層黨支部建設格外關心、厚愛一分。二是要在日常中經常指導黨支部建設。定期對管轄范圍內的各種黨支部建設情況研判分析，加強分類指導和檢查監督，大力開展調查研究，總結工作經驗，及時解決基層黨支部建設中各種難題。三是要把黨支部建設情況納入考核體系。將抓基層黨支部建設的情況納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為評判各級黨委落實管黨治黨政治責任的重要依據，倒逼各級黨委切實抓好基層黨支部建設。

（二）加強思想政治建設，提高政治引領力

加強基層黨支部建設，必須把思想政治建設擺在首位。在基層，黨支部就是一面旗幟，只有政治上堅強有力，才能切實發揮戰斗堡壘作用。一是要加強黨支部自身政治學習。利用“三會一課”等形式，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強黨員身份意識，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“兩個維護”。二是要宣傳好貫徹好黨的主張。引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，緊密聯系服務群眾，通過服務更好的宣傳群眾、團結群眾、引導群眾、凝聚群眾，使黨的執政基礎深深根植于人民群眾之中。三是要嚴肅黨支部組織生活。開展組織生活要突出政治要求，自覺維護黨的政治紀律和政治規矩，支部書記和班子成員要帶頭規范自身言行，自覺抵制任何不當言論，堅決杜絕組織生活庸俗化、形式化、表面化。

（三）加強干部隊伍建設，增強組織凝聚力

毛澤東曾講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[5]黨章規定：黨員干部是黨的事業的骨干。基層黨支部強不強，關鍵黨員干部強不強。一是要加強支部帶頭人建設。各級黨組織要加強在選人用人上的指導，堅持“選、育、管、用”相結合，著力造就一批政治過硬、能力過硬、品德過硬的支部書記隊伍。二是要加強黨務工作隊伍建設。按照各支部類別，堅持專職于兼職相結合，選優配強黨支部班子。如農村基層黨支部，以“愛農村、愛農民、謀發展、善經營”為基本要求，培養建設黨支部班子。三是加強基層黨員干部教育培訓。各級黨委組織部門以及市、縣兩級黨校，要把對黨支部書記的教育培訓納入干部培訓規劃，定期開辦支部書記培訓班，加強黨務工作、業務工作、政治素養等方面的教育培訓，不斷提高黨支部書記隊伍能力素養。

（四）創新支部工作模式，提升支部戰斗力

加強基層黨支部建設必須堅持與時俱進，不斷創工作形式和方法，利用好一切有力的資源，將基層黨支部建設得更加牢固。

一是要堅持發揚黨內民主。貫徹民主集中制，嚴肅、規范開展黨支部的政治生活，尊重黨員的主體地位，嚴肅黨的紀律，堅決杜絕黨支部“一言堂”。在此基礎上，不斷創新組織生活的形式，豐富組織生活的載體，確保黨支部組織活動規范有效。

二是要堅持服務中心工作。各類黨支部按照所屬單位，立足工作實際，以服務中心工作任務、服務人民群眾為基本任務。開展工作。例如農村基層黨支部要服務好實施“鄉村振興戰略”，抓好集體經濟發展這一任務。企業黨支部要堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業經濟效益檢驗黨支部建設成效。

三是要善于利用現代科學技術。加強基層黨支部信息化建設，善于利用互聯網信息技術開展工作。利用學習強國、黨員先鋒等互聯網平臺開展黨員學習教育。善于利用微信、微博、APP客戶端等新媒介宣傳黨的政策，教育引導群眾。把現代信息技術融入到基層黨支部建設實踐當中，從擴大組織覆蓋面、增強組織影響力、提高組織戰斗力。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017，51.

[2]習近平.在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].（2018-11-07）[2020-05-26].http：//qnzz.youth.cn/zhuanti/shzyll/fzyjs/201811/t20181107_11777929.htm.

[3]十九大黨章修正案學習問答[M].北京：黨建讀物出版社，2017，158.

[4]中國共產黨黨支部工作條例（試行）[M].北京：法律出版社，2018：25.

[5]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.