“三治合一”下的農村成人教育發展探究

王亞杰

黨的十九大報告指出，加強農村基層基礎建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，對于實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。近年來，國家在強調鄉村治理要加強思想道德建設的同時，也在積極健全和完善農村教育和就業服務體系，培養實用技能人才。發展農村成人教育對于提高勞動者素質，調動農民參與鄉村治理具有重要作用。

一、農村成人教育發展存在的問題

（一）經濟差距導致成人教育發展不平衡

一些地區經濟發展水平較低，對生產發展所需的知識要求較低，人們對知識和技能的渴求也較低，這就導致了農村教育發展水平呈現區域化差異。在一些經濟發展水平較高的地區，不管是成人教育的多樣性，還是主體參與情況都有很大的改善。而在一些經濟發展相對落后的地區，農村成人教育形式單一，還處于起步階段，農民更愿意從事一般性社會活動，對接受成人教育的意愿不高。這些現象勢必會阻礙農村成人教育事業的發展，影響農村經濟的持續健康發展和人民生活水平的穩步提升。

（二） 務農人口減少，學習意識薄弱

隨著中國工業化和城鎮化進程的不斷推進，第二、第三產業快速發展，大量的農村青壯年勞動力涌向了城市，農村出現了老齡化和空心化的現象。據統計，2018年我國農村人口數量為56401萬人，而我國的農民工數量為17200萬人，這說明有很大一部分的農村人口選擇在外務工。根據全國人口普查情況顯示，2018年年末全國大陸總人口為139538萬人，從下圖可以看出，2018年我國農村人口占比為40.42%。與2010年第6次人口普查的結果相比，城鎮人口增加了14369萬人， 而農村常住人口減少了9452萬人。而且農村流出的人口多為青壯年，他們向往城市較好的工作待遇和生活條件，希望有更多的收入，這直接導致了農村成人教育生源的缺失。

（三） 教育設施不完善

經費投入狀況是衡量一個國家是否重視教育發展的重要指標。近些年我國農村教育取得了很大進步， 然而經費不足依然是制約性因素之一。雖然農村成人教育經費不斷增加， 但是其占教育總經費的比例還有待提高。同時，農村成人教育辦學經費的多元投入機制尚未建立， 經費來源缺乏相對固定的渠道， 呈現出很大的不穩定性。

經費投入不足，會使受教育者無法完成系統的學習，即使受教育者學習到了一些知識，也會因為沒有實踐場地而閑置。農村成人數量的減少，也會影響辦學場地建設規模。就算是農村成人有強烈的學習意愿，也會受限于基礎設施建設的缺乏，無法滿足自身發展的需求。

（四） 教師隊伍薄弱

城鄉發展存在差距，部分成教教師也希望享受更好的生活，希望能夠留在城市;再加上成人教育的教師培養機制沒有完善，使得成人教育面臨師資匱乏的困境。同時，現在農村地區的教師隊伍基本上以中小學教師為主，針對成人的一些關于養殖業、種植業、農產品加工、市場營銷等專業課程，缺乏有經驗的導師，這些會對農村成人教育造成影響。

二、“三治合一”鄉村治理體系在農村成人教育中的價值

鄉村振興離不開成人教育，成人教育的發展也離不開鄉村的發展。黨的十九大明確提出“必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層黨組織建設?！?“三治合一”的鄉村治理體系為鄉村振興提供了制度支持，也為農村成人教育發展提供了借鑒。

（一）自治體現農村成人教育的主體性原則

所謂自治，就是村民在黨的領導下，依照憲法和法律，通過各種方式，自主地管理本村公共事務，發展公益事業，調節民間糾紛，協助維護社會秩序，促進農村基層社會物質文明和精神文明快速發展。發展農村成人教育要因地制宜、因時制宜，不能搞一刀切。最了解村里情況的就是生活在那里的人，管理人員要尊重他們的意愿，滿足他們的需求，幫助他們解決困難。要想方設法調動農民的積極性，鼓勵其為農村成人教育的發展積極建言獻策，發展帶有地區特色的農村教育。例如，江浙一帶被譽為“魚米之鄉”，當地農村可能更適合發展漁業和特色旅游業，針對這一特點，當地部門就要具體地開發養殖、特色旅游服務課程，把發展自身教育的自主權交到農民的手里，形成區域經濟發展合力。

（二）法治體現農村成人教育的法治化原則

公民的任何行為都要遵守憲法和法律，遵循依法治國基本方略。依法治國就是黨領導下的一切國家權力機關和社會組織都要按照體現人民意志和利益的法律、制度來治理國家。而鄉村法治，就是在國家憲法基礎上，實現國家意志與鄉村規范之間的良性互動、協調發展。農村成人教育的發展需要有明確的規范，應當在國家憲法框架內，結合各地區特點，制定符合各地區實際的措施，這樣才能保障農村成人教育健康發展，保障每個人都享有受教育的機會。例如，在農村個人辦成人學校時，可能會收取過高學費，或者出現亂收費的行為。為了保障農民利益，使其更好地接受教育，政府必須依法規范成人教育秩序，維護農民權利，營造良好的農村成人學習環境。

（三）德治體現農村成人教育的規范化原則

德治是指在治理國家和社會的活動中，把社會主義思想道德作為全體社會成員的行為規范與準則，發揮其強大的感召力和勸導力，使人們自覺踐行道德要求，從而提高社會成員的思想水平和道德覺悟。在鄉村治理過程中，管理者應當充分發揮道德的“軟約束”功能，使農村居民自覺遵守鄉規民約，自覺約束自身行為，以社會主義核心價值觀為引導，以鄉村文明建設為契機，塑造優良傳統，形成淳樸民風。發展農村成人教育有利于提高居民的文化素養，使其自覺接受成人教育，自覺認識到自身跟先進之間的差距，使農村變得充滿活力和希望。鄉村振興需要一個不斷進步、自我學習的農民群眾隊伍，更需要有良好道德情操的民眾。

自治、法治、德治三者有機統一，不僅是鄉村治理的重要保障，更為實現農村成人教育現代化指明了方向。

三、“三治合一”鄉村治理體系下農村成人教育發展路徑

發展農村成人教育離不開自治、法治和德治三者的統一。任何一種關于農村成人教育發展的制度都要與自治精神、法治精神和德治精神相契合。

（一）構建多元主體參與的農村成人教育治理體系

農村成人教育面向的是廣大農民，不同于學校教育，其涉及面較廣，包涵了多種職業方向，如養殖業、畜牧業。同時，發展農村教育需要不同職能部門攜手合作，協調教育部門、農業部門等共同發揮作用。首先，政府職能部門應高度重視農村成人教育的改革與發展，不斷加大資金投入力度，保障各地區辦學質量。其次，鼓勵企事業單位、社會組織和學校等主體積極參與農村建設，配合政府形成有針對性的就業指導方案，使農村居民有所學、有所用。最后，鼓勵社會各界人士參與農村教育，積極關注農村成人教育的發展，為農村成人教育提供必要的支持。

（二）樹立適合農村成人教育發展的教育觀

發展農村成人教育，一方面要順應時代的潮流，另一方面要制定發展目標，并始終堅持朝這個目標前進。首先，地方政府應當根據各地實際制定教育發展規劃和具體舉措并長期執行下去。其次，學校要根據地方政府的政策制定相應的成人學生培養方案，確保其學有所成、有所提高。同時，學校教師要秉持著教育為民的心態，深入農村一線，發掘現實需求，尋找致富途徑，擼起袖子加油干，把學校做大做強，幫助農民實現多渠道就業和終身發展。最后，社會組織和個人應該充分認識到農村成人教育的積極作用，承認其在鄉村振興和社會發展中所起的重要作用，提高積極性和主動性，增強社會責任感。

（三）創設符合地區實際的教育課程體系

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略 （2018—2022年） 》是新時代農村發展的指向標， 農村成人教育應圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?， 有針對性地圍繞鄉村“生產、生活、生態”等核心需求進行課程的開發與建設。為順應經濟發展形勢變化、產業轉型升級和市場多樣化需求，學校更應主動出擊、有所作為。一是開設一些農產品營銷課程、農業旅游管理課程和信息技術課程，幫助農民了解農業旅游、農產品電商等新經濟形式，增加農業經濟發展的多樣性，提高農民收入。二是圍繞生態宜居潮流開設創新課程。首先，教師從技術層面為綠色生產提供技術支持，如開設綠色生產技術培訓課程，普及從綠色投入到生產過程的清潔再到廢棄物處理等專業知識，幫助農民掌握綠色生產專業技術。其次，學校聯合村鎮和社區開展綠色生產的專題教育活動，幫助農民樹立保護環境、綠色生活、綠色消費的價值理念。三是圍繞促進生活觀念和生活方式轉型開設課程。首先，學校開設如休閑生活、健康生活、科技生活、科學健身等課程，提升農民生活質量。其次，汲取優秀的傳統文化，開設村民素質提升教育課程，加強對村民的道德教育，形成尊老愛幼、誠信友善、互幫互助的鄰里關系，實現農村成人教育的全面發展。

（責編 ?張德廣）