農村人居環境問題及改善對策研究

馬艷層

摘 要：改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的關鍵。由于受到各種復雜因素的影響，我區農村人居環境遭到了很大的破壞。對此，應立足衛東區農村實際，從風土人情、地理環境、歷史習慣等方面入手，分析衛東農村人居環境存在的問題及原因，從而探求出農村人居環境問題治理的關鍵，找到科學解決我區農村人居環境問題的方法、措施，為建設美麗衛東作出自己的貢獻。

關鍵詞：衛東區;農村;人居環境;改善對策

中圖分類號：D422.6;F327 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0044-03

一、衛東區農村人居環境概況

平頂山市衛東區地勢環境，北高南低，北部為海拔200—300米的低山丘陵，地勢偏高，南部則為緩坡平原，地勢偏低。這樣的地勢導致北部山地阻擋了東北風，不利于大氣中污染物擴散。再加上衛東區因煤而興，屬于礦區，轄區內有一礦、二礦、十礦、十二礦、八礦等大型煤礦，同時還有田選、八選兩家選煤廠，以及東電廠、坑口電廠兩家火電廠;另有私人煤礦多家，這些煤礦都在北部，同時北部山腳下隱藏著多家高污染的小做坊、廢品堆放點。由于北部礦區地勢高，一年四季的煤灰顆粒隨風飄散到南部農村，導致衛東區大部分的農村道路、庭院甚至村民臉上都是黑黢黢的一層。“晴天一身灰，雨天兩腳泥”成為衛東區農村人居環境的一大特色，這樣的人居環境，嚴重影響了農村群眾的身心健康和生活質量。

同時，北部山區普遍缺水，河塘溝渠基本斷流，全區只有湛河穿城而過，水量較大;東湛河偶有涓涓細流，也滿足不了沿線用水;東城河、月臺河、煤泥河等水源幾近枯竭，觀上水庫、竹園水庫等早已干涸，20世紀五六十年代修建的三級提灌站完全報廢。北部山區缺水，導致天氣干燥，北部煤礦灰塵亂飛，致使農村人居環境較差。

二、衛東區農村人居環境存在的問題

近年來，為了提高人民的幸福感，建設美麗鄉村，衛東區采取了一系列的措施，農村人居環境也有明顯改善。但是，由于受地理環境和煤礦因素的雙重制約，農村人居環境還存在不少問題，主要集中體現在以下幾個方面。

（一）農民環保意識淡薄

長期不良的生活習慣，農民對隨手扔垃圾、污水任意倒這些不良的現象已司空見慣，環保意識較為淡薄。比如，農民日常生活中經常使用的塑料薄膜、一次性餐具、垃圾袋等白色污染物，都是用完之后到處亂扔，這些白色垃圾很難自然降解，對人居環境污染很大。在調查中，有80%以上的村民不能正確區分可回收和不可回收垃圾;有的村民為了自己省事，垃圾桶、垃圾箱稍微離自己家遠一點，就不愿意將垃圾送過去，而是就近找一個隱蔽的地方偷偷亂丟，或者進行掩埋或焚燒。

（二）地域特色不明顯，規劃不合理

大多村莊以前的綠化沒有統一的規劃，上級和村里思路不統一，村里干部想到什么就搞什么，村里村外田間路旁，他們想怎么搞就怎么搞;要么綠化樹稀稀拉拉，品種單調缺少情趣;要么綠化不切實際，追求高大上，搞幾處盆景作裝點;要么綠化管護不到位，長好長賴是死是活沒人管，雜草隨處可見。有的村莊主路沿線統一粉刷，乍看起來美觀，細審卻有投機取巧的嫌疑。

（三）基礎設施相對薄弱，與城區設施不對接

一是道路建設滯后。雖然大部分村莊通了公路，主要街道路也進行了修整，但由于財政資金投放不足，有的也是面子工程，主街道得到硬化了，但許多背街小巷道路卻坑洼不平，很多地方都是裸露著黃土，“晴天一身灰，雨天兩腳泥”是常態。二是各村普遍缺少環衛設施。各街道為各村配置了垃圾桶，但還遠遠不夠，而且這些配置的垃圾桶很多也閑置不用。有的垃圾桶被人為破壞或偷走，導致村中集中存放的垃圾散落一地。還有一大部分人家為了自己省事，趁天黑時偷偷地把垃圾就近亂倒，導致村里的路邊、河邊都堆滿了惡臭的垃圾，嚴重污染了空氣。三是多數村莊缺少綜合性排水、排污設施。如衛東區光華街道轄區的程莊和辛北村生活污水收集管網及污水治理設施建設嚴重滯后。這些村污水排放基本都是自然直排，多數是滲到房前屋后，有的直接或就近排入河渠及溝坑。辛北村地勢較低，生活污水無法排放到主路管道，直接排入村內路邊死水溝，隱患較多。

三、衛東區農村人居環境問題原因分析

衛東區農村人居環境問題原因是多方面的，有村民的原因，有社會的原因，有政府的原因。本文將從多元治理角度對衛東區農村人居環境中存在問題的原因進行分析。

（一）群眾主體意識不強，參與配合不到位

經過這幾年“藍天保衛戰”、“環保攻堅戰”等工作的開展，村民的思想發生了一定程度的轉變，但大部分村民的一些陋習仍然根深蒂固，群眾對環境治理主動參與的積極性不高，有好多群眾認為這是政府的事情，與自己無關，政府已經買單了，自己就不愿再投工投勞投錢。還有少數農民只希望從人居環境整治中賺取雇傭工資，卻從來都沒把環境治理當成自己的事情，很少主動、積極參與到政府組織的各種活動中。

（二）基層工作推進不到位

農村人居環境整治工作重在基層參與，基層工作做的怎么樣，群眾最有發言權。相當一部分村委沒有發展規劃，對自身應該承擔的職責認識不清，對整治工作沒有自己的規劃、沒有長遠的打算。有的坐等上級指示，美其名曰服從上級領導;有的工作走過場，如對陳年垃圾坑搭“遮羞墻”，在村主干道兩側等重點區域刷墻繪畫，打造政治盆景;有的存在敷衍應付的思想，做表面文章，村周圍垃圾圍村現象依然存在。目前全區農村環境整治工作主要還是依靠以上率下、組織推動式的展開，村（社區）基建投資、環境整治、后期管理維護等方面工作主要還是依靠政府，基層干部工作沒有做到位。

（三）環境改善規劃不到位

衛東區農村人居環境的改善，大體可劃分為兩類。一是企業本著美化自身生產環境、改善職工人居環境的目的，對周邊區域進行治理，如平煤集團綠化八礦、十礦矸石山、綠化鐵路兩側路基、廢棄煤場用地復墾等。這類多為盆景式治理，企業與村級組織缺乏統籌機制，在規劃銜接上缺乏有機融合，整治效果與周邊村莊規劃往往難以融為一體。另外一種是企業單純以求利為目的參與環境治理活動，通過改善當地人居環境來獲取利益。如焦莊村北部原市區生活垃圾場環境整治就是采用此模式。這兩種方式雖然能使人居環境有一定的改善，但缺乏政府的統一規劃、長遠設計，達不到應有的效果。

（四）缺乏長效管理機制

衛東區農村村莊分散，農戶較多且居住分散，加上村中房屋、林地、耕地、河道、溝渠等地域情況錯綜復雜，導致農村人居環境整體改善的難度較大。一是管護長效機制缺失。如公共配套設施、道路、綠化、環衛、污水處理等附屬設施如何管理維護，河道保潔養護、生活垃圾收集處理、房前屋后的清潔等村容村貌如何保持等問題處理缺乏機制。縣鄉村三級未建立上下聯動機制，在垃圾污水集中處理、項目實施、保潔公司日常監管等方面存在諸多空檔。二是激勵村民積極參與環境整治的保障措施還不夠完善。三是投融資方式不健全。環保設施的長效管護運營機制、政府投入機制、資金保障機制、高效的治理評估機制與監督機制等還有待完善。

三、改善農村人居環境問題的對策和建議

今年和未來兩年是全面建設小康社會的決定性時期。盡管衛東區已經取得了一定的成績，但還存在許多問題，進一步改善該區農村人居環境問題今后需從以下幾個方面做起。

（一）加大宣傳力度，著力提高村民的主人翁意識和環境保護意識

群眾是改善居住環境和建設美麗鄉村的主體。只有增強群眾的主人翁意識，充分發揮村民的積極性，由“要我建”轉變為“我要建”，才能激發村民建設家園的熱情。

1.提高思想認識

通過召開村民會議、培訓學習等方式，使政府推行的農村環境改善政策家喻戶曉;通過組織村民到環境好的地方參觀學習等方式，使村民親身體驗到環境改善的變化與自己的生活息息相關，激發村民主動參與的內生動力。

2.營造創優爭先的氛圍

積極開展“五好家庭”、“美麗庭院”、“好婆婆、好媳婦”等一系列活動，在這些活動中增加環境衛生在評選中的比重，通過表彰、獎勵等反饋形式激發群眾積極參與環境改善的熱情，最終營造家家參與、戶戶評比、全員知曉、整村整治的良好局面。同時，將評選出的優秀黨員、星級文明戶、五美庭院等先進人物和事跡上墻宣傳，發揮示范帶頭作用。

3.增強群眾獲得感

要使群眾變“要我干”為“ 我要干”，就要充分激發群眾內生動力，使村民得到實實在在的好處，增強他們的獲得感。

鄉村振興是每個鄉村和每位村民的美好愿望，只有人人參與，達成共識，擼起袖子加油干，才能繪就美麗的鄉村畫卷。

（二）村級組織要全心為民，聚人氣，發揮引領作用

村級組織是建設美麗鄉村、改善人居環境的活動中的基層，村委會要承擔起領導責任，村干部要起示范帶頭作用，廣泛爭取群眾意見，引導全體村民共同參與，做到人人建設美麗鄉村，人人享有美麗鄉村建設成果。

1.村干部要有示范引領力

整治村容村貌，改善人居環境是好事，亦是難事，這往往牽涉著千絲萬縷、盤根錯節的利益糾葛。村干部做了好事，老百姓都知道;做了壞事，老百姓那里也瞞不住。“靠天靠地，不如靠自己”，再好的政策和藍圖也需要努力奮斗才能實現。村干部在人居環境建設中不能停留在等靠要的老思想、老辦法中，應該多嘗試多鼓勵村民去發展內在動力，轉變以往的工作態度和作風，為村民做好示范引領，才能為鄉村自身發展創造一個良好的氛圍。

2.“考評”結合，扎實推進

地方出臺文件或工作部署時要主動明確具體任務與分工，逐步健全村級組織工作機制。鄉街道每月制定一個人居環境改善整治重點，月初安排，月中督導，月末觀摩評比后進行獎懲。縣鄉兩級分別成立人居環境督導小組，不定期對環境整治工作情況暗訪督導，對工作推進中存在的問題進行匯報，并以人居環境創建實績定分數，以分數定排名，以排名定星級，以星級定報酬。構建責權利相結合、績獎懲相統一的考評體系，解決以往干好干壞一個樣的局面，調動干部工作的積極性主動性。

（三）深入推進美麗鄉村建設

1.做好美麗鄉村規劃

有思路才有出路，有規劃才能引領發展。本著“綠色、開放、共享”的發展理念，衛東區區政府根據本地區的實際情況制定出了自己的美麗鄉村規劃。針對衛東農村房屋建設亂、人居環境差、交通不便等突出問題，制訂出一個科學的、富有特色、適合當地農村實際的規劃方案。

2.集中整治我區農村“臟、亂、差”的人居環境

政府集中開展農村人居環境衛生大整治，向“臟、亂、差”的環境宣戰，向不文明的衛生習慣告別。通過一系列的措施來徹底消除衛生死角。在農村居民集中區、大街小巷及河道等區域，對露天糞坑、矸石山、黑臭河溝等污染物進行全面清理，達到垃圾無裸露、河流無漂浮物、背街小巷無污水亂流的狀況。對做的較好的地區，要大力推廣其典型經驗和好的做法，爭取早日把衛東區農村建成在全省乃至全國有一定影響力的美麗鄉村。

（四）探索農村人居環境保護和治理工作的長效機制

1.完善財政投入機制

由于衛東區廠礦較多，加上最近幾年經濟形勢嚴峻，財政困難，財政資金投入有限，為了彌補財政資金不足的問題，應采用多種融資方式，建成由政府主導、集體經濟補充、村民廣泛參與的融資模式;另外，還要爭取社會資金的支持，保證環境治理的資金能夠到位。建議把群眾熱情高、干部力量強、農民籌資多的村點列為優先補助對象，合理設置農民自籌資金標準，將其作為優先進行環境整治的“門檻”，既解決資金“瓶頸”問題，又便于村民主體作用發揮，提高村民參與的積極性。

2.完善村民決策制度

充分運用“一事一議”方式進行民主決策，強化村黨組織的核心作用，公開項目款，保障村民的知情權。與村民一起深入研究制定務實管用的推進措施，切實解決好錢從哪里來、活由誰來干、垃圾怎么清、污水怎么治以及可持續發展等問題，完善村民決策機制。

3.完善管護長效機制

由區委和區政府牽頭建立健全農村生態文明目標體系、考核機制，做到制度完善、標準統一、隊伍精良、經費充足、督查嚴格，不斷完善農村人居環境管護長效機制。

總之，農村居住環境保護和完善、大氣和水及污染治理，不是一方的力量能完成的，要群策群力、形成合力。只有大家各司其職、各盡其責，以持之以恒的決心和攻堅克難的信心，才能有效改善村容村貌，實現天更藍水更綠，讓衛東區農村的綠水青山真正成為一座座“金山銀山”。

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Abstract：Improving the living environment in rural areas and building beautiful and livable villages are the key to implement the strategy of rural revitalization.Due to various complex factors，the rural human settlement environment in our region has been greatly damaged.Based on the rural reality of Weidong District，we should analyze the problems and causes of rural human settlements in Weidong District from the aspects of local customs，geographical environment and historical habits，so as to find out the key to the management of rural human settlements environmental problems，find scientific solutions to rural human settlements environmental problems in our region，and make their own contribution to the construction of beautiful Weidong.

Key words：Weidong District;Rural;Habitat Environment;Improvement Countermeasures