經濟新常態下農民工市民化的主要障礙及應對措施

梁愛強

摘 要：在經濟新常態背景下，農民工市民化是我國社會主義現代化進程中一個重大戰略問題?，F階段農民工市民化面臨的主要障礙，既有制度影響因素、經濟影響因素，也與農民工自身素質和個人意愿有關。為了農民工市民化的實現，應該加強制度建設，擴大就業，穩定收入，完善和落實權益保障政策，充分尊重農民意愿。

關鍵詞：經濟新常態;農民工;市民化

中圖分類號：F327 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0052-02

改革開放以來，我國城鎮化率由1978年的17.95%提高到2019年末的60.60%，城鎮化規模之大、速度之快世界罕見。數以億計的農村勞動力從農村走向城市從事工業和服務業，為我國社會經濟發展做出了巨大貢獻。但是，由于多種因素的影響，生活在城市中的農民工群體長期處在城市的邊緣，并沒有真正享受到與當地城市居民同等的公共服務和市民權利。雖然越來越多的20世紀80年代以后出生的新生代農民工進入了城市，但是農民工被邊緣化的現實依然沒有太多的改變。隨著中國經濟發展增速放緩，在新常態作為我國經濟發展的新階段，發揮農民工市民化蘊含著的中國經濟社會進步的巨大動能，是我國社會主義現代化進程中一個重大戰略問題，也是促進國民經濟平穩較快發展亟待解決的問題。探討經濟新常態下農民工市民化的主要對策，應站在保障人民利益的角度，加快推進農民工轉換身份并融合城市發展，不僅僅關系到農民工群體更好地融入城市生活，對城市充滿歸屬感。

一、經濟新常態下農民工市民化的主要障礙

農民工市民化，不是簡單地把人集中到縣以上的城市，其核心應該是農民在經歷城鄉遷移和職業轉變后，無論在哪里生活都能與城市居民平等享受各項社會福利和各種公共設施和服務，真正實現平等的公民身份和權利?，F階段農民工市民化面臨的主要障礙，既有制度影響因素、經濟影響因素，也與農民工自身素質和個人意愿有關。

（一）制度影響因素

農民工市民化受制度因素的影響比較大，包括各項政策落實尚不到位或政策預期不明朗。為了推進農民工市民化和城鄉一體化，近年來黨和政府對長期以來實行的城鄉二元戶籍制度進行了重大改革，以居住證制度取代城鄉二元戶籍制度并取得了重大的成就。但是，由二元戶籍制度衍生的諸如就業制度、福利制度、勞動保障制度、城市住房制度、養老保險制度等直接關乎農民工群體切身利益的制度還未得到根本改變，農民工仍在渴望平等、充分地享有社會保障權利。但均等化、廣覆蓋的實現仍存在著一定的難度，已經進城的農民并不能真正享受到與城市居民同等的待遇，處于“經濟接納、社會排斥”的邊緣性地位。同時，現有的農村土地制度由于缺乏流動性，導致農民難以獲得土地流轉經營所產生的經濟價值，客觀上制約了農業人口向城市的轉移，影響著農民工市民化的進程。

（二）經濟影響因素

要使農民工快速、有效地融入城市生活，順利實現市民化，經濟是基礎。目前舉家進城定居的農民工依然不多。造成農民工難以融入城市的主要根源是收入低、支出多。農民工大多從事沒有或很少技術含量的體力勞動，在城市屬于中低收入群體，較低的工資性收入和城市不斷上漲的物價、高出農村幾倍的城市安家生活成本，成為制約農民工市民化的經濟阻力。特別是在經濟發達的一、二線城市，人口密度大，租住房屋要花掉工資收入的一半以上，廉租房等保障性住房供應遠不能滿足實際需求。面對遠遠超出承受能力的房價等等現實問題，農民工舉家遷徙不僅難度大，而且也不現實。工資收入是他們不敢奢望成為市民的重要障礙。

（三）自身影響因素

具備較高的文化素養和知識技能是農民工實現市民化的基礎因素。在促進農民從農村、農業等生產率低的部門轉向生產率高的城市和非農產業的同時，對勞動力的素質也提出了更高的要求。文化程度較低、接受職業培訓較少，使得農民工缺乏基本的城市生活和生產知識，加上思想觀念與城市居民相比仍較落后，制約著農民工在城市的生存和發展能力。近些年，我國的農業轉移人口文化素養和受教育程度顯著提升，但與城市精英相比仍存在著較大的差距。由于文化、地域和生活習慣等方面的差異，難以與城市主流文化相融合，導致這一群體大多只能生活在城市的邊緣。以地緣關系為主形成交際圈，使農民工進入城市后缺乏與當地居民相互溝通交流的途徑和機會，一定程度上阻礙了其市民化的進程。

（四）個人意愿影響因素

近年來，“農民工有著強烈的進城落戶意愿”幾乎成為社會普遍共識。但目前的狀況是，農民工面對各大中小城市一降再降的落戶門檻，申請進城落戶的意愿卻并不積極。農民工更渴望在大城市與特大城市落戶，因為大量的投資都被配置在大城市和特大城市，導致大城市創造的就業崗位多、工資水平高，但當前的戶籍政策不給他們落戶的機會。中小城市創造的就業崗位少、工資水平也較低，最終導致“民工大城難落戶，中小城鎮成雞肋”的現象。隨著農村快速發展和城市化進程的不斷加快，特別黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，農村土地價格的上升，農民對鄉村未來發展有很高的心理預期，一旦轉入城市當市民就有可能放棄農村未來可能新增的權利和收益。盡管中央明確進城落戶的農民集體經濟組織成員權、土地承包權、宅基地使用權不得收回，但很多農民工仍然不想放棄承包地，擔心戶口遷出村集體后權利被收回。特別是交通通訊的發達壓縮了時空距離，城市高昂的生活成本使農民轉變為市民的意愿降低了，進城居住但不轉戶口便成為大多數農民的現實選擇。

二、經濟新常態下促進農民工市民化的主要途徑

農民工市民化的實現是一個復雜而又系統的工程。為了讓農民工在城市真正住得下并留得住，應該加強制度建設，擴大就業，穩定收入，完善和落實權益保障政策，充分尊重農民意愿。

（一）加強制度建設

與農民工相關的制度能否為他們帶來較大利益是農民工首先要考慮的因素。經濟新常態下，加強制度化建設，破除農民工市民化的制度障礙，進行有效的制度供給。國家應著力改革現有的社會保障制度、就業制度、住房制度、農村土地制度等，為農民工市民化提供一個良好的制度環境，保障農民工的權利和福利，使農民工真正體會到從農民工轉變為城市居民的獲得感與滿足感。目前，社會保障制度是農民工進城真正的后顧之憂，因為進城農民工沒有享受到城市的各種保障制度。政府應當主動承擔責任，通過健全保障體系，推進農民工市民化，促進我國經濟社會的可持續發展。堅持“依法、有償、自愿”的原則，加快農村土地使用權流轉，使農民通過土地流轉獲得穩定的收入。完善就業制度，為農民工構建一個公開、自由、平等的就業環境。健全農民工權益保障制度，重點解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題。

（二）擴大就業穩定收入

隨著5G時代的來臨，高端制造業和服務業獲得巨大的發展空間，對勞動力的派生需求仍將持續增長。特別是以“京津冀協同發展”、“粵港澳大灣區”、“長江三角洲一體化”等為代表的中國城市群，以巨大的開放空間和發展能量引爆大規模的人口流動，為農村剩余勞動力向城市轉移提供了機遇。各級政府部門應從城鄉體制入手，農民工輸出地要抓農村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，城市要為進城農民工的專業技能培訓創造條件，增強勞動者的就業技能和提高其就業競爭力。構建城鄉一體化、平等互利的就業市場，構建符合農民工就業的統一標準。對農民工的收入進行監管，并針對有技術特長的農民工構建工資增長機制。

（三）完善和落實權益保障政策

權益保障是農民工問題的核心所在。取得城鎮戶籍，并不意味著就實現了農民工市民化。農民工不僅要取得城鎮戶籍，還要求在城鎮穩定就業和定居的基礎上與城鎮居民（市民）在勞動就業、社會保障、公共服務等方面享受同等待遇。因此，政府部門要突破現有的政策框架的限制，取消與戶籍相關的社會福利配套并均衡資源配置，完善和落實與市民化相關的權益保障政策，加強政策落實的推進力度，讓已經穩定就業的農民工享受與當地城市居民相等的基本公共服務，從而全面享有各項市民權益。隨著居住證制度的不斷完善，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋的目標。在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉之間人人平等的理念，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，既讓農民工能夠在城里站穩腳跟，更能夠依法平等地享受到基本公共服務和社會保障，讓農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，這不僅是推進以人為核心的城鎮化的關鍵所在，而且也有利于農民工在思想觀念、社會認同、生活方式等方面更好地融入城市，提升農民工歸屬感、幸福感、獲得感，從而讓農民工有尊嚴地成為“城里人”。

（四）充分尊重農民意愿

加快農業轉移人口市民化，即“人的城鎮化”，是推進新型城鎮化的核心內容?！靶滦统擎偦诵氖侨说某擎偦粌H是經濟發展的重要動力，更是一項重要的民生工程。必須要堅持以人為本，充分考慮農民的意愿和訴求?！蓖七M農業轉移人口市民化，地方政府應該充分尊重農民意愿和自主定居權利，不能采取硬性措施或“一刀切”的辦法，不得以農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的轉讓作為進城落戶的條件。要依法維護進城落戶農民的合法權益，通過健全農村產權流轉交易市場，積極引導和優先支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益。

參考文獻：

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