以校長的視角解讀教育懲戒權

葉忠民

摘 要：教育部《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》的出臺，肯定了適當教育懲戒的意義與價值。《規則》賦權中小學校教育懲戒有其合理性和必要性。賦予教師懲戒權不僅是對教師履職育人的支持與鼓勵，更是對學生成長規律的尊重與負責。教育懲戒權的出臺為教師管理學生提供了可靠的依據和充足的底氣，提升了教師對學生教育的積極性和主動性。

關鍵詞：教育懲戒權;教育懲戒權解讀;教育懲戒權運用

中圖分類號：G451 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0114-02

十八大以來，我國基礎教育事業快速發展。加強中小學校的規范化管理成為新時期基礎教育改革的必然要求。近些年來，教育部相繼出臺了一系列規章制度，各地也針對如何加強中小學校的管理這一問題進行了有益的探索和實踐。2019年12月22日教育部對外發布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》（以下簡稱《規則》），向全社會征求意見。本文以校長的視角從認識層面和實踐層面對教育懲戒權的必要性和可行性提出相關看法，并闡釋在實踐中如何用好教育懲戒權這一普遍關注的熱點問題。

一、對“明確教育懲戒權”現實意義的認識

教育是人類所特有的社會現象，作為一種培養人的社會活動，教育有其自身的規律和相對的獨立性。在漫長的教育發展史上，懲戒教育是古今中外教育活動中一種普遍存在的現象。無論是古代還是近現代，中外教育學家幾乎都肯定了適當的教育懲戒的意義與價值，論證了其存在的心理學、教育學和法理學上的依據。時至今日，無論從教育功能和教育目的上看，還是從我國中小學教育改革的現狀和發展上看，教育懲戒都是學校教育不可缺失的手段，適當的教育懲戒對基礎教育發展和教育對象的培養具有積極的作用，“完整的教育需要適當的懲戒”成為教育界和大多數家長的共識。《規則》賦權中小學校教育懲戒有其合理性和必要性。賦予教師懲戒權不僅是對教師履職育人的支持與鼓勵，更是對學生成長規律的尊重與負責。

此次教育懲戒權的立法與賦權是我國基礎教育改革的一次糾偏。在一段時期內，隨著新的教育理念的興起以及中國人人權意識的增強，面對師德不彰、濫施體罰等負面現象，社會輿論對教師隨意而為的體罰行為發出了越來越多的質疑和強烈的不滿。針對體罰亂象，全國各地相繼出臺了規范師德師風的具體文件，明令禁止體罰與變相體罰的行為。但是在禁止教師體罰與變相體罰的過程中出現了矯枉過正的情況，必要的合理的懲戒教育被忽略被扭曲，甚至被妖魔化。老師稍有差池就有可能被扣上體罰與變相體罰的帽子，致使教師在教育教學中不敢越雷池半步，談懲戒而色變，出現了不敢管、不愿管的普遍現象。究其原因，主要是缺少對教師懲戒權的授權、認定和規范，缺少相應的教育法規對教育懲戒與體罰的界定，使教師在教育學生時只能瘸腿走路。對教育懲戒權的模糊態度，衍生了大量的教育問題，使正常的教育教學秩序受到干擾，不利于學生全面發展和社會化成長，同時嚴重影響教師職業態度、職業認同感、職業幸福感。可以說，國家以法規的形式明確教育懲戒權，扭轉因懲戒教育缺失導致的教育流弊，去除中小學校教育教學管理的沉疴已經是刻不容緩。

二、正確解讀《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》的意蘊

教育懲戒權的出臺為教師管理學生提供了可靠的依據和充足的底氣，提升了教師對學生教育的積極性和主動性。在實踐中，學校實施好教育懲戒權的關鍵是精準把握《規則》的深刻內涵、全面理解《規則》的應有之意。

（一）深悟《規則》主旨，把握“育人為本”的精神

《規則》指出，教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權，對違規違紀的學生教師應當給予批評教育，并視情況予以適當懲戒。教育懲戒權的回歸賦予了教師更多教育學生的權力。但是我們也應看到，《規則》明確指出實施教育懲戒權是為了落實“立德樹人”的根本任務，是以“促進學生全面發展、健康成長”為目的的，強調懲戒是“基于教育目的與需要”和“基于關愛學生的宗旨”。一方面，我們要認識到懲戒是必不可少的教育手段，賦予教師懲戒權不僅是對教師履職育人的支持與鼓勵，更是對兒童成長規律的尊重與負責;另一方面，我們也要認識到懲戒本身是把雙刃劍，有可能實現教育目的，也可能妨礙教育，甚至造成師生情感的疏離和對立，不利于教育目的的實現。因此，在教育實踐中我們要用好手中的“戒尺”，做到手中有“戒尺”，心中有分寸，不能為了懲戒而懲戒。

（二）領悟《規則》內涵，堅持依法辦學理念

《規則》提出教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權，這使廣大教師行使教育懲戒有了合法依據，對破除教育懲戒“濫用”與“不用”并存的兩難困境提供了法律法規保障。從中我們看到，教育懲戒權是一項國家公權力，是國家教育權的具體化，具有典型的公法特征。學校和教師要依照《規則》行使權力、履行義務，依法維護自身的正當利益。《規則》的制定為地方制定更具體的地方性法規規章乃至校紀班規提供了依據。這對于促進學校依法辦學、依法治教、依法從教具有重要的意義，對于推進學校治理體系和治理能力現代化具有借鑒意義。

（三）以《規則》實施為抓手，不斷提升學校管理水平

《規則》豐富并完善了現有的教育懲戒權體系，明確了教育懲戒權的性質，充實了教育懲戒的類型，明確了授權學校制定校規的規定，破解了學生教育難、家長溝通難、學校管理難等棘手問題。《規則》的出臺有利于提高教育懲戒權的可操作性，有利于學校管理的規范化，有利于學校育人質量的提高，有利于學校育人效益的提升。可以說，《規則》的出臺為解決當前一些違背教育規律、影響學校正常教育教學秩序的突出問題和熱點問題提供了有價值、可操作的借鑒。

三、在教育實踐中規范教師用好教育懲戒權

筆者認為，中小學校校長要遵循“育人為本、合法合規、過罰適當、保障安全”的原則，把握好《規則》的精神實質，在《規則》的框架下，從思想上引領、制度上細化、行動上規范、監督上糾偏這四個方面引導教師用好“戒尺”，最大限度發揮教育懲戒應有的教育功能。

在思想層面上：首先，校長要引導教師把握好“適度”的原則。懲戒與體罰僅有一線之隔，把握好“度”尤其重要。教師要站在對學生的成長、發展負責的高度，從關心、關愛學生的角度出發，對不同學齡段、不同性質的問題采用輕重適度、方式適當的懲戒措施，以實現最佳的教育效果。教師要精確評估懲戒可能產生的負面影響，最大限度發揮懲戒的警示教育和激勵的功能，決不能過度懲戒、隨意懲戒和過激懲戒。我們要最大限度地規避不當懲戒給學生造成的不良影響甚至危害。其次，校長要引導教師樹立“慎用”的原則。教育是育心的工作。廣大教師要堅守職業操守，以“園丁”的情懷守望教育，帶著情感與學生進行溝通對話。面對行為失范和思想偏頗的學生，教師要樹立正面教育優先的意識，只有在其他教育方式方法不能奏效時，才能選擇懲戒。即便使用懲戒，也要注意性質、對象和方式，盡力避免濫用。最后，在教育手段上教師要分清正面教育和懲戒教育的主輔關系，不能出現教師由瘸腿走路發展成為靠拐棍走路的情況。

在制度層面上：《征求意見稿》在給教師手中拿起“戒尺”權力的同時，還明確授權學校制定校規的權力。為此，學校要建立適合本校校情的教育懲罰制度體系，校規要遵循盡量細化的原則、學齡段有差異的原則、有利于可操作性的原則，要賦予學生、家長參與權和知情權的原則。學校校規校紀未經公布不得執行，并要以適當方式向學生和家長宣傳講解。由于師資高低不一、教師素質參差不齊，有可能出現利用職權濫施懲戒、惡意懲戒的行為，因此在制度建設上還要從保護學生合法權利的角度出發制定約束教師行為的規章制度，盡量減少教師因自身的不當而導致學生身心受到傷害的問題。此外，在校規的制定和實施上不能出現與國家現行法律相抵觸和違背的情況。

在行動層面上：教育懲戒權實質是學校和教師對學生的管教權。教師在具體實施教育懲戒權時要依規合法、程序正當。在程序上，教師要嚴格把握好過錯性質，綜合考量學生身心特征、認知水平等因素采取適當的懲戒措施。一般懲戒教師采取適當的方式自主即時處理;較重懲戒和嚴重懲戒教師必須約談學生，指出錯誤的性質和告知懲戒的措施，給學生辯解的機會與權利，并及時告知家長避免家校矛盾，形成教育合力。在程序上，教育懲戒必須以書面和表格的形式上報學校主管部門進行評估認定，同意后才能執行。此外，家長對教師實施教育懲戒有異議的，學校應當引導家長通過正當渠道合理表達訴求。教育懲戒完成后教師要與家長、學校共同完成后續教育跟蹤。為保證運行機制的順暢，學校可以根據情況建立校規校紀執行委員會等組織機構。

在監督層面上：《規則征求意見稿》在給老師送出“戒尺”的同時，也給這把“戒尺”立了規矩，列出了“禁止清單”。教師是規則的實施者，也是規則的遵守者，必須在規則范圍內實施懲戒，其懲戒行為須接受學校、家長、學生及社會的監督。唯有如此，教師實施教育懲戒權時才能更加公平、公正，更好發揮育人作用并減少負面影響。為此，學校要健全監督約束機制，建立常備的監督機構。監督機構應由學校行職人員、教師、家長和兼職法律顧問等人員組成。監督機構的職能是，一方面，為學校提供建設性意見，指導教師合法合理運用教育懲戒權，開展相關宣傳教育和師德師風教育活動;另一方面要監督懲戒在合法、合理的范圍內實施，糾正和叫停不當的懲戒措施。學校監督機制的存在，不僅可以約束教師的不當懲戒行為，而且可以倒逼教師樹立法制觀念、規則意識和對職業的敬畏心理。