冬奧背景下河北省三級綜合醫院人才發展戰略及對策研究

靖超 黃先濤 郝向峰

[摘要] 2022年北京·張家口冬奧會申辦成功后，北京市與河北省尤其是張家口市三級綜合醫院展開了廣泛的合作關系，在學科建設、技術支持、人才培養等方面進行深入全面的合作，共同為奧運會提供醫療保障。本文就奧運醫療保障主體河北省三級綜合醫院人才發展的現狀和存在的問題進行闡述，對如何借助冬奧會帶來的機遇，針對性地提升自身人才發展戰略，提出相應的對策思路，有較強的理論價值和實踐意義。

[關鍵詞] 冬奧;三級綜合醫院;人才發展;治理體系;公共服務

[中圖分類號] R197.3 ? ? ? ? ?[文獻標識碼] A ? ? ? ? ?[文章編號] 1673-7210（2020）07（a）-0160-04

[Abstract] After winning the bid for the 2022 Beijing·Zhangjiakou Winter Olympic Games， Beijing and Hebei Province， especially Zhangjiakou three-level general hospitals， have developed extensive cooperative relations and conducted in-depth and comprehensive cooperations in discipline construction， technical support， talent training and other aspects to jointly provide medical security for the olympic games. This paper expounds the current situation and existing problems of the talent development of tertiary general hospitals in Hebei Province， the main body of the Olympic medical security， and puts forward corresponding countermeasures to improve the talent development strategy by taking advantage of the opportunities brought by the Winter Olympics， which has strong theoretical value and practical significance.

[Key words] Winter Olympics; Three-level general hospital; Talent development; Governance system; Public service

新形勢下，人才發展戰略是河北省三級綜合醫院發展的關鍵環節和重點。在2022年冬奧背景下，作為奧運醫療保障主體的河北省三級綜合醫院要借助京冀綜合醫院在學科建設、技術支持、人才培養等方面深入合作的機遇，提升自身的醫院人才發展戰略，通過制度完善與創新，提升三級綜合醫院服務能力，更好地服務冬奧醫療保障和人民健康，推動三級綜合醫院可持續發展。

1 奧運醫療保障主體河北省三級綜合醫院人才發展現狀

隨著2022北京·張家口冬奧會申辦成功和共同舉辦，京冀兩地醫療人才交流合作不斷增強，以提升醫療技術水平和綜合服務能力，共同為奧運醫療保障保駕護航。同時，北京相對富裕的同質醫療人才也需要疏解，河北省三級綜合醫院迎來了享受北京醫療人才紅利的機遇[1-2]。但是，河北省經濟發展水平與北京相比差距較大，各項人才政策和配套政策相對北京也比較滯后，醫療人才基于人才流動的趨利性，北京三級綜合醫院對醫療人才的虹吸效應大于輻射效應，導致河北省三級綜合醫院引進高層次醫療人才較為困難，同時也導致北京醫院醫療人才同質性較高，兩地需要通過合理的人才流動提升人才的使用效率。河北省各三級綜合醫院在冬奧背景下為了更好地引進、使用、留住人才，不斷增加醫療人才引進力度，提升合作的廣度與深度，搭建更多的合作平臺，豐富和完善人才發展戰略，采用各種政策激發人才活力，以更好地服務冬奧醫療保障和人民健康[3]。

2 河北省三級綜合醫院人才發展面臨的問題

2.1 人才基本公共服務能力滯后

在人才基本公共服務方面，河北省三級綜合醫院尚無法做到基本公共服務的配套性和便利性，部分業務辦理流程較多，部分地區醫院服務水平層次較低。在政策上，河北省三級綜合醫院繳納社保成本較高，五險二金繳納比例較高，人才公共服務“孤島”效應較嚴重，部門間服務沒有統一連貫性，給醫院和人才均帶來不便[4-5]。政府組織建設的人才載體平臺利用率較低，財政支持力度還有欠缺。另外，隨著冬奧會的申辦成功，京津冀從協同發展的推進，雄安新區建設的持續深入，河北省的房價呈現較大程度的增長，平均漲幅一倍以上，尤其是冬奧雪上項目舉辦地張家口市，北京周邊的廊坊市、保定市增長最多，導致河北的生活成本不斷攀升，引進人才的優勢逐漸弱化。人才基本服務能力的滯后給河北省三級綜合醫院人才發展帶來了極大隱患。

2.2 人才招錄效率低下

目前，河北省三級綜合醫院招聘分為統一招聘，單位招聘和單位選聘，招聘編內人員需在主管部門統一安排的時間內進行，一般在四五月份進行。現階段，優秀的醫療專業碩士研究生和博士研究生是醫療人才隊伍中的精英，是各省醫院之間爭奪的主體，河北省主管部門統一招聘和單位招聘定在四五月份，時間比較滯后，導致招聘時間早的省份容易招錄更多優秀醫學人才，而河北省三級綜合醫院難以招錄到足夠數量的優秀畢業生[6-8]。招聘聘用的人事代理人員也需要參照在編人員的程序和流程招聘，時間也比較滯后，也難以招錄到所需求的足夠的醫療人才。

2.3 職稱評聘的激勵作用有限

職稱是專業技術人員非常看重的上升渠道，長期來，河北省醫療系統因職稱問題造成的醫療人才流失較多。隨著河北省深化人才體制機制改革實施意見的實施，職稱評審逐步規范，給予三級綜合醫院職稱評審自主權，取消職稱外語和職稱計算機要求，降低科研、論文的要求，但評審的程序、條件仍然比較繁多和苛刻，評價細節操作性不強，“高職低聘”“低職高聘”推行方式和程序尚不完善。職稱評聘渠道的不暢，對于北京優秀醫療人才的引進具有阻礙作用，對引進人才的穩定性和積極性也有不利影響[9]。

2.4 承接人才環境建設滯后

目前，河北省三級綜合醫院對人才環境建設較為重視，人才承接平臺數量較多，但層次較低，承接能力較為欠缺，部分醫院對人才需求研究不夠精細，各地區三級綜合醫院引進人才政策同質化現象較重，人才引進的針對性不強[10-12]。對于已經引進的人才，政府和醫院所能提供的發展平臺有限，現有平臺出現不可承受之重。政府層面，對引進人才的綜合配套環境建設如公共文化環境、子女入學支持、住房保障等方面尚有不足[13]。三級綜合醫院自身人才政策的激勵性不夠，靈活性不夠，對引進人才的長期服務保障不足，缺乏系統全面的職業生涯規劃，引進人才的工作積極受到較大影響。

3 對策建議

3.1 優化人才生態環境，提升綜合服務能力

為保證2022冬奧會順利舉辦，河北省三級綜合醫院要不斷優化人才生態環境，提升綜合服務能力。首先，政府層面要提高對三級綜合醫院人才引進的重視程度，推行統一的“人才工作目標責任制”，重點對職責落實情況，體制機制完善情況、綜合服務能力和水平等方面進行考察[14-16]。其次，要建立全省統一的人才服務體系，制訂明確具體的人才引進規劃，完善對引進人才的綜合服務能力，逐步推進河北與北京的人才一體化建設和兩地職稱級別和職業資格互認制度，進一步化解引進人才的后顧之憂，實現人才的市場化配置和自由流動，充分激發引進人才的活力[17]。

3.2 化解人才管理體制不足，優化人才配置

人才引進上，在提高質量增加實效方面做足文章。主管部門要深入調查、了解實際情況，結合三級綜合醫院的用人需求，優化招錄時間，減少經辦流程，借助現代化信息手段，實現從招聘到錄用的一體化服務。在職稱評聘上，逐步細化分類評價和考核標準，爭取實現按不同專業分別制訂評審標準，繼續推進評聘分開，明確“高職低聘”“低職高聘”條件，對于引進的特殊醫療人才，實行破格評聘制度或直聘制度[18]。

3.3 尋找河北和北京人才發展的最大公約數

在冬奧背景下，北京的優質醫療資源向河北轉移，由于兩地之間發展存在較大落差，河北三級綜合醫院要在醫院管理、技術水平、學科建設與發展、人才培養提升等方面與北京醫院建立長效合作機制，協調兩地人才的共同需求，努力找尋兩地人才發展的最大公約數。河北要在人才服務方面不斷創新提升，用成熟的制度為醫院人才發展戰略保駕護航。要推進兩地醫院建立醫療合作聯盟，進行一體化培訓，或建立醫聯體共同經營，為人才的發展提供統一的平臺和空間。兩地政府要推動人才結構不斷調整，推進人才一體化不斷深入，可以通過靈活的兼職兼薪的方法引進人才[19-20]。河北要推動北京成果引進，采用稅收減免、股權分配等手段，提升北京醫療成果在河北的轉化水平，以此推動人才的流入。

3.4 完善人才發展制度，擴大人才供給

政府要成立人才工作領導小組，匯總整合省內三級綜合醫院人才需求，明確醫療人才需求，組團到北京及其他高層次醫療人才集中地區招收人才，擴展河北醫療人才引進的影響力。要加強河北與北京醫療人才合作機制，促進兩地醫療院校和醫療機構的深入合作，整合兩地資源，共同打造高層次醫療人才培養基地，不斷擴大高層次醫療人才供給的渠道和數量，促進兩地三級綜合醫院的共同發展。冬奧會背景下，河北一是要加強人才培養，爭取增加北京優質醫學院校在河北的招生名額;二是要加強省內醫學院校與北京醫學院校的合作，實現優勢互補，共同培養高層次醫學人才;三是要推進北京優質醫學院校輻射河北方案，鼓勵北京優質醫學院校在河北辦分校、教師對口幫扶、學科共建等方式，不斷提升河北醫學院校的培養水平和能力[21]。

3.5 營造多元人才發展治理體系

多元的人才發展治理體系是充分發揮政府、醫療單位、社會組織和人才自身的作用。政府層面，要完善各項人才的配套政策和部門間的協調，打通服務的最后一公里，不斷提升對高層次醫療人才的服務能力和水平;醫療單位層面，要充分利用政府給予的在人才引進、職稱評聘等方面的自主權，制訂具體的可操作性強的專業化的人才評價體系，營造引得進來、留得下、能充分發揮作用和施展才華的環境和氛圍，提升人才的向心力和歸屬感;社會組織層面，要加強不同有關人才的社會組織的專業化建設，建立科學合理的行業協會的管理制度，提升其專業化水平，保障其應有的權益，為人才的甄選、評價發揮積極作用;人才自身上，要避免等靠要的心理，充分利用現有資源和條件開展工作，用實實在在的業績促進人才政策的進一步完善[22]。

3.6 營造良好的人才發展輿論氛圍

宣傳工作是人才發展工作的重要保障，省內三級綜合醫院要樹立人才資源是第一資源的意識，要和政府部門協同，在新聞媒體、知名高校進行廣泛宣傳，提升三級綜合醫院的知曉度和影響力。要著重對河北省面臨的發展機遇（如2022冬奧會的舉辦、京津冀協同發展、雄安新區建設等），三級綜合醫院發展潛力，人才政策的亮點進行重點宣傳，把河北省醫療單位對人才的渴望，對人才的政策傾斜，對人才的福利待遇等方面進行全方面宣傳，吸引更多的高層次人才前來工作。在三級綜合醫院內部，也要加強對引進人才的宣傳，讓廣大職工了解引進人才的特長、能力、對醫院的作用，營造重視人才、尊重人才的良好氛圍，使引進的人才始終保持工作的熱情[23]。

4 小結

在北京·張家口2022年冬奧會背景下，河北省三級綜合醫院的人才發展戰略要順應時代潮流，努力進行結構性調整，不斷化解各種體制障礙，創新機制設計，實現人才的合理有效配置。河北省三級綜合醫院還要提升各種人才平臺建設，激發人才活力，擴展高層次醫療人才供給，營造引進人才，使用人才，留住人才的良好人才生態環境。

[參考文獻]

[1] ?郭彪，趙丹娜，馮夕秋，等.新建高校附屬醫院人才引進的SWOT分析——以安徽醫科大學第二附屬醫院為例[J].中國農村衛生事業管理，2018，38（4）：437-439.

[2] ?沈佚葳，李琦，郭筱薇，等.醫院學科建設與人才隊伍合理性之間的關系[J].中華醫學科研管理雜志，2018，31（4）：292-296.

[3] ?易學明.以人才培養和學科建設為牽引建設創新型醫院[J].中國醫院管理，2008，28（3）：44-45.

[4] ?闞遠，王芬.以專科建設和人才培養為驅動全面提升醫院核心競爭力[J].江蘇衛生事業管理，2017，28（2）：15-16.

[5] ?王子姝.創新驅動視角下醫院高層次人才集聚的困境分析[J].中國醫療管理科學，2018，8（6）：19-23.

[6] ?蔣杏茂，金琰斐，張玉蓉，等.醫院發展轉型期高層次人才柔性引進機制探索[J].現代醫院管理，2017，15（2）：63-65.

[7] ?盛吉莉，吳曉莉，任良俊.高校附屬醫院高層次人才引進工作探討[J].山西科技，2018，33（5）：103-106.

[8] ?賀麗娟，張全，丁強.高校附屬醫院高層次人才引進的風險分析與對策[J].南京醫科大學學報：社會科學版，2015， 15（2）：139-141.

[9] ?沈瑞林.關于構建醫學院校引進人才評價體系難點的思考[J].南京醫科大學學報：社會科學版，2007，7（4）：326-328.

[10] ?孫青.大數據時代醫院人才引進勝任力素質模型研究[J].中國衛生標準管理，2019，10（1）：25-27.

[11] ?陳黎棟.新形勢下公立醫院人才資源的開發管理探索[J].西南國防醫藥，2019，29（10）：1058-1059.

[12] ?沈炎冰.提升醫院核心競爭力的人才培養模式研究[J].經濟研究導刊，2018（17）：95-96.

[13] ?湯佳，孫潔，沈杏華，等.基于合作博弈理論的醫院人才培養機制研究與實踐[J].中國醫院，2016，20（10）：37-39.

[14] ?王建中.醫院人才分類培養精細化管理實踐與研究[J].江蘇衛生事業管理，2018，29（9）：1002-1004.

[15] ?王露，周典，黃欣黎，等.安徽省醫院信息化人才隊伍建設現狀及對策分析[J].衛生經濟研究，2019，36（8）：59-61，65.

[16] ?黃海紅，潘常青，茅奕琳，等.公立醫院人才培養機制探索[J].解放軍醫院管理雜志，2019，26（6）：555-556.

[17] ?田文英.公立醫院人才培養建設[J].中國市場，2019（23）：129，133.

[18] ?高莉.以崗位設置管理為基點，創新醫院人才管理模式[J].中國衛生產業，2017，14（12）：146-147.

[19] ?段文達.建立人才激勵機制在公立醫院人力資源管理中的重要性[J].中國衛生產業，2019，16（18）：82-83.

[20] ?顧偉敏，王忱，陳琪.上海交通大學醫學院及其附屬醫院吸引及留住引進人才的影響因素分析[J].中國醫院，2019，23（7）：36-39.

[21] ?王瑋，張琳，楊玥，等.公立醫院高層次人才滿意度調查研究[J].中國卒中雜志，2019，14（5）：516-520.

[22] ?曲穎，孫凱潔，羅濤.公立醫院高層次人才成長的組織支持機制構建[J].中國醫院，2019，23（2）：46-48.

[23] ?鄭陸林.公立醫院后備管理人才培養實踐特點分析[J].中國醫院，2018，22（1）：63-65.

（收稿日期：2019-12-23）