海南新一輪對外開放政策對新疆的重要實踐意義

齊妙青 潘志剛 劉敏

摘要：無論從國際還是國內看，開放的能力和水平是衡量一個國家或區(qū)域經濟發(fā)展活力、質量和潛力最重要的標志。海南離島免稅政策有利于海南全面深化改革開放，為建設國際旅游消費中心、全島自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港提供重要支撐作用。新疆與海南都承擔了我國新一輪高水平對外開放的歷史使命、具備著相似的對外開放的基礎和巨大的產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α１疚耐ㄟ^分析新疆與海南在歷史使命，開放基礎和產業(yè)潛力上是否具備相似條件，研究海南對外開放政策在新疆創(chuàng)新應用的可行性。

關鍵詞：離島免稅;自貿區(qū);對外開放

中圖分類號：F127文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）17-0144-02

習近平總書記強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。改革開放40多年以來，我國堅持對外開放，實現了從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉折，開放已經成為我國鮮明標識。2018年，中央決定在海南全島建設自由貿易試驗區(qū)。2019年，習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上強調“加快推進海南自由貿易港建設，打造開放新高地”。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，新疆要發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，這為新疆加快推進新一輪高水平對外開放帶來重大發(fā)展機遇。

一、海南利用國家支持對外開放的政策迎來重大發(fā)展機遇

1.獨有的全島范圍試點政策拓寬改革開放發(fā)展空間

我國現有18個自貿試驗區(qū)，沿海省份已全部是自貿區(qū)，并在沿邊地區(qū)布局自貿試驗區(qū)，覆蓋從南到北、從沿海到內陸。目前，國內其他自貿試驗區(qū)的實施范圍均為120平方公里左右，而海南自貿試驗區(qū)實施范圍是海南全島，共3.54萬平方公里，相當于其他自貿試驗區(qū)面積總和的17倍，這樣一來，海南在自貿區(qū)建設過程中能夠充分發(fā)揮全島試點的整體優(yōu)勢，大力推動改革系統集成，推動創(chuàng)新發(fā)展的整體性、協同性，避免在自貿區(qū)在改革創(chuàng)新方面出現碎片化的現象。

2.持續(xù)放寬的離島免稅政策促進旅游產業(yè)快速發(fā)展

海南離島旅客免稅購物政策自2011年實施以來先后進行了6次調整，購物年齡從18周歲調整至16周歲，每人每年累計免稅購物限額從5000元（限兩次）調整到30000元（不限次），購物種類從18種增加到38種。免稅店數量從2家增加到4家，離島免稅銷售額從9.86億元到136.1億元，購物人次從48.36萬到384萬。政策效應穩(wěn)步釋放，2019年免稅銷售額占旅游總收入的比重為12.9%，較2011年增加近10個百分點，旅游購物占全省旅游的比重逐年上升。

3.海南自貿區(qū)制度創(chuàng)新帶動產業(yè)發(fā)展要素集約集聚

海南現擁有制度創(chuàng)新案例387項，如全國首創(chuàng)設立“候鳥”人才工作站、商事登記“全省通辦”等，創(chuàng)造多項全國第一。發(fā)布《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)極簡審批條例》，實現了“無紙化、零見面、零收費”的外資企業(yè)設立商務備案以及工商登記“一口辦理”。整體通關水平壓縮1/3，口岸建設和服務水平進一步提高。通過優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，海南吸引了較多的國內外知名企業(yè)入駐，引進了世界500強企業(yè)27家、國際專業(yè)服務機構8家。截至2020年2月底，海南新增市場主體19607戶，同比增長12.89%，可以看出，海南良好的制度和營商環(huán)境受到疫情的影響較小。

二、新疆借鑒海南新一輪對外開放政策分析

新疆與海南在人文、地域、產業(yè)發(fā)展方面有著很大不同，海南是臨海區(qū)域，在國家的最南端;新疆是內陸沿邊區(qū)域，在國家的最西邊。但是，在推進“一帶一路”建設中，新疆和海南都承擔著國家新一輪高水平對外開放的歷史使命，都擁有著相近的對外開放基礎、條件和發(fā)展空間。

1.新疆和海南都承擔了我國新一輪高水平對外開放的歷史使命

《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》指出，圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，將海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流與合作，形成絲綢之路經濟帶上重要交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，將新疆打造成絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

2.新疆和海南都具備擴大新一輪高水平對外開放的基礎

海南作為“一帶一路”倡議的支點地位很明確，是我國大陸在“海上絲綢之路”最南端的窗口，具備建設面向東南亞、覆蓋華南的交通運輸綜合樞紐、經濟走廊的基礎。黨中央出臺了一系列發(fā)展海南自貿區(qū)建設的支持政策，特別給予了“全域性”試點、離島免稅等政策支撐。海南的生態(tài)旅游資源豐富，是熱帶濱海度假勝地，依托旅游業(yè)的發(fā)展，吸引了眾多國內外游客，進一步擴大了對外開放水平。

新疆位于亞太和歐洲經濟圈的居間區(qū)位，是“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)，是我國向西開放的前沿。隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，以及高鐵、航空等快速運輸的建設和完善，新疆將成為現代綜合交通的中轉地、集散地。黨中央相繼出臺了《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現長治久安的意見》等一系列支持新疆發(fā)展的政策措施，出臺了支持喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的特殊政策，為新疆對外開放發(fā)展提供有力的政策支撐。新疆旅游資源品質高，地貌豐富多彩，擁有喀納斯湖、天池、那拉提大草原景區(qū)等，國家級精品景區(qū)數量位居西北第一、全國第三，大力發(fā)展旅游業(yè)為展示新疆形象、擴大對外開放提供了新機遇。

3.新疆和海南都是發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊的后發(fā)地區(qū)

新疆GDP總量位于全國后7位，屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，但新疆區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢突出，同時面對著占全球75%人口、60%生產總值的亞歐大陸廣闊市場。產業(yè)鏈條不完整、整體規(guī)模小，發(fā)展外向型產業(yè)還有巨大增長空間。

海南同樣作為后發(fā)地區(qū)，GDP總量位于全國后4位，在新一輪對外開放進程中主動跳出欠發(fā)達地區(qū)的傳統發(fā)展思路，通過積極發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，打造更高層次、更高水平的開放型經濟，已經呈現出蓬勃發(fā)展趨勢。

4.新疆爭取“離島退稅”政策將強力推動旅游業(yè)大發(fā)展

隨著生活水平提高，旅游經濟“吃、住、行、游、購、娛”環(huán)節(jié)中的旅游購物比重在快速上升。2019年海南省旅游總收入1050億元，同比增長11%，新疆旅游總收入近3500億元，增長40%以上。如果借鑒離島免稅政策，按照海南省實施離島免稅政策和穩(wěn)定紅利持續(xù)疊加效應，每年推動游客數量增長5%測算，全疆游客數量將至少再增加1000萬人次;按照免稅銷售額占旅游總收入的12%測算，全疆將至少再增加400億元的旅游消費收入，由此推動新疆旅游產業(yè)中的“衣、食、住、行”等方面，從而帶動新疆旅游商品加工制造、農副產品加工、紡織服裝等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，助力新疆脫貧攻堅，為實現全面建成小康社會提供強大動力。

5.新疆復制海南對外開放政策推動經濟高質量發(fā)展還存在一些挑戰(zhàn)

一是全國目前已經批復上海、浙江、河南、湖北、四川等18個自貿區(qū)，每個自貿區(qū)都具備發(fā)展免稅購物經濟的優(yōu)勢，將會對新疆發(fā)展免稅購物經濟產生一定沖擊。二是新疆位于西部，遠離內地市場，存在經濟規(guī)模小、外向型經濟總量比重低、產業(yè)技術相對薄弱、產業(yè)鏈窄、缺少人才等問題。三是與海南作為相對獨立的島嶼來說，新疆在出入境、海關監(jiān)管、風險防控等方面存在一些特殊的困難。

三、建議

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，從國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域基礎條件看，都是對外開放的前沿，具備擴大新一輪對外開放的基礎和發(fā)展空間，即使存在一些挑戰(zhàn)，海南對外開放政策在新疆仍具有現實可行性。建議對新疆推進新一輪對外開放給予特殊支持政策，強化開放對建設“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)的支撐作用。同時，借鑒海南對外開放經驗和做法，有重點、分階段、實質性推進新疆新一輪高水平、高層次對外開放。

1.加強對外開放頂層設計，打造向西開放新格局

堅持高位推動，統籌謀劃新疆向西開放發(fā)展新格局，科學布局新疆開放型經濟的重點區(qū)域、重點產業(yè)。加強政策研究，組織力量深入研究國家及相關省市對外開放政策，借鑒海南等地區(qū)發(fā)展成功經驗，進一步完善新疆對外開放發(fā)展政策，高起點、高水平、高標準做好新疆對外開放工作。在開放型產業(yè)功能布局上系統設計，使制定的規(guī)劃符合國家戰(zhàn)略大局，體現新疆特色，實現經濟高質量發(fā)展。

2.積極爭取離島免稅政策，拓展旅游發(fā)展的空間

把握旅游經濟發(fā)展趨勢，借鑒海南和國內外好的免稅政策經驗，改進不足，積極爭取特殊“離疆免稅”政策，形成后發(fā)優(yōu)勢，建設特色便利化購物環(huán)境，在旅游購物上做足文章，同時通過免稅品經濟帶動新疆本地產品參與銷售，提高業(yè)態(tài)水平。將中哈霍爾果斯國際合作中心免稅政策向全疆重點節(jié)點城市復制。將中哈霍爾果斯國際合作中心進口商品免稅政策（中方游客每人每天8000元人民幣免稅購物額，過境即買即免，全年不限額、不限次）復制到全疆重要節(jié)點城市，參照三亞海棠灣免稅店方式，在全疆重要節(jié)點城市（如烏魯木齊、伊寧市、克拉瑪依市、庫爾勒、喀什等）布局大型免稅商品購物中心。

3.學習借鑒極簡審批措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

參照海南在極簡審批工作中的有力措施，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，出臺“新疆推動高水平對外開放極簡審批條例”，進一步精簡審批事項、評估事項和下放審批權限;優(yōu)化審批流程，提高審批效率，推行“函證結合”“容缺后補”等改革，推動“一口受理”“兩驗終驗”;圍繞行政管理、司法管理、環(huán)境保護等社會熱點難點問題，促進信息化應用，提高社會治理信息化水平;推進行政審批和政務服務標準化，切實提供高效優(yōu)質服務，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

作者簡介：

1.齊妙青，供職于新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院。

2.潘志剛，供職于新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院。

3.劉敏，供職于新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院。