國企基層黨建“點線網面”質量管理體系的探索與實施

馮啟海 康沼亭 劉彬

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-028-02

摘 要 黨的建設根基在基層、重心在基層、活力在基層。在基層黨建工作中引入ISO9000管理理念和管理方法，創新實施基層黨建“點線網面”系統工程，將管理理論賦予豐富的政治內涵、意義和作用，從而構建與油藏經營管理相適應的基層黨建工作管理體制與機制，對于推動全面從嚴治黨向基層延伸、在基層扎根，提升基層黨組織組織力、增強政治功能，促進油公司改革發展具有重要現實意義。

關鍵詞 基層黨建 點線網面 系統工程 質量管理體系

近年來，海洋采油廠黨委堅持“黨旗紅、企業興”，始終把加強黨的建設作為海上油田高質量發展的“根”和“魂”，圍繞“建設勝利特色一流海上大油田”的愿景目標，堅持“融入中心、下沉重心、凝聚人心”，在基層黨建工作中引入ISO9000管理理念和管理方法，創新實施基層黨建“點線網面”系統工程，形成了與油藏經營管理相適應的基層黨建工作管理體系，基層組織力持續提升，政治功能有效加強，走出了一條高質量基層黨建引領高質量發展之路，為海上油田“二次創業”、高質量發展提供了堅強保證。

一、建立基層黨建“點線網面”質量管理體系的重要性和可行性

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸，以高質量黨建引領高質量發展的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸、在基層扎根。面對新形勢、新任務、新要求，實施基層黨建“點線網面”系統工程，有利于推動黨建工作與業務工作相融合，增強黨建工作標準化、規范化、科學化水平。

（二）提升基層組織力，在勝利油田高質量發展中走在前列、爭當先鋒的使命擔當

勝利油田黨委提出“建設一流企業、打造百年勝利”愿景目標。海上作為百年勝利“四大建產陣地”之一，是百年勝利的重要組成部分和支撐力量，油田黨委要求海上油田要體現先進性、展現大作為，爭做油田高質量發展的引領者。基層一線是高質量發展的主戰場，實施基層黨建“點線網面”系統工程，使黨建立足于“以標準化促進規范化，以規范化促進實效化”，有助于推動黨建資源力量向增儲上產、提質增效、安全環保聚焦發力，讓黨旗在價值創造一線高高飄揚，以高質量基層黨建引領高質量發展。

（三）增強黨建工作規范化科學化水平，構建基層黨建質量管理體系的現實需要

近年來，采油廠黨委和各級黨組織，在落實黨建責任、強化理論武裝、加強基層黨建、促進中心任務完成等方面，都取得了積極進展和明顯成效。但與上級黨組織要求相比，基層黨建工作還存在一些問題和不足，亟待需要構建一套科學高效的基層黨建質量管理體系和運行機制。實施基層黨建“點線網面”系統工程，可以形成標準化、項目化、品牌化、信息化的黨建工作管理模式，在“柔、軟、虛”的管理工作中融入“剛、韌、實”的操作方式，可實現控制程序化、考核標準化和改進持續化。

二、基層黨建“點線網面”質量管理體系的內涵

（一）基層黨建“點線網面”質量管理體系的科學理念

通過建立黨建工作系統性、具有剛性約束力的控制程序與標準化的制度，使黨建工作有理可依、有據可查，始終處于“計劃、實施、檢查、改進”的全過程受控狀態。其核心是將黨建工作目標細化、量化，使黨建工作更加標準化、規范化、程序化、系統化，從而保證黨建工作目標的實現。

（二）基層黨建“點線網面”質量管理體系的管理方法

圍繞打造“內容標準化、工作流程化、過程可視化、控制智能化”黨建質量管理體系，鮮明樹立黨建質量理念，形成黨建質量導向，建立基層黨建“點線網面”科學管理方法，通過“精準抓點、連點成線、織線成網、拓網成面”，實現基層黨建全面覆蓋、全面進步、全面過硬、全面夯實。

抓“點”建體系。“點”是管理體系的基本要素，通過分析黨建工作要素、內容、要求，剖析基層黨組織特點，建立以基本組織、基本隊伍、基本制度“三基本”為框架的基層黨建質量管理體系。

構“線”強運行。“線”是管理體系凸顯黨建價值的橋梁紐帶，圍繞黨建目標，構建“海油黨建品牌”中心線、“黨建引領中心工作”價值線、“全心全意服務群眾”生命線。

建“網”嚴控制。“網”是提升管理體系運行質效的抓手，通過壓緊落實黨建責任、搭建智慧黨建網絡，實現黨建工作責任公開化、過程可視化、控制智能化。

拓“面”提質效。“面”是管理體系的工作目標，即實現全面覆蓋、全面夯實、全面進步、全面過硬。

三、基層黨建“點線網面”質量管理體系的主要內容和做法

（一）抓“點”建體系，筑牢基層黨建根基

1.科學確定基層黨建工作要點

基層黨建工作涉及黨的建設全領域、各方面，是一項系統工程，在確定黨建工作要點中做到“四個堅持”。一是堅持頂層設計，以采油廠“二次創業”、高質量發展“六大工程”“六大目標”為統領，確定黨建工作目標要點。二是堅持系統思維，以基本組織、基本隊伍、基本制度“三基本”為框架，歸集黨建工作要點。三是堅持問題導向，聚焦歷次黨內學習教育、黨建考核、對照檢查中排查梳理出的問題，將整改過程中形成的好經驗、好做法納入黨建要點。四是堅持典型引領，認真總結提煉近年來采油廠各層級的基層黨建典型經驗做法，以案例形式納入黨建要點。

2.規范編制基層黨建體系文件

遵循“少而精、要管用”和“符合標準要求”原則，編制《“三基本”工作手冊》（以下簡稱《手冊》）。《手冊》以“三基本”為框架，涵蓋16個核心要點，按照“SMART”原則，細化制定目標要求、工作原則、要點清單、工作規范，梳理形成基層黨支部100余項業務要點清單、100余項基本規程模板“雙100”工作規范，讓基層黨建“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度、如何衡量”一目了然。

（二）構“線”強運行，聚增黨建工作價值

黨建品牌建設、抓黨建促發展和全心全意服務群眾是黨建工作的核心價值，基層黨建質量管理體系建設中，堅持把黨建工作的價值高地作為主攻方向，創新實踐載體，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，扎實推進黨建品牌建設、黨建工作與中心工作深度融合、組織宣傳凝聚服務群眾，讓黨旗在增儲上產、提質增效、安全環保等重點工作一線高高飄揚，形成了一個支部一個堡壘、一個小組一塊陣地、一個黨員一面旗幟的攻堅局面。

1.構建“海油黨建品牌”中心線，持續提升基層黨建工作質量

按照集團公司黨組和勝利油田黨委對基層黨建的新定位、新要求，采油廠黨委聚焦基本組織、基本隊伍、基本制度，持續抓基層、打基礎、補短板、樹品牌，切實提升基層黨組織的組織力，著力打造“海油黨建”品牌。先后涌現出“全國工人先鋒號”中心三號平臺、“全國青年文明號”中心一號、二號、三號平臺，“全國最美青工”亢嘉穎等一批集體和個人典型；《實施黨員“四講四有”量化積分管理》《黨建目視化管理，讓黨建工作“眼見為實”》等一批典型做法取得扎實成效、得到上級認可

2.構建“黨建引領中心工作”價值線，推動政治優勢轉化為發展優勢

深刻認識到，習近平總書記強調的基層黨建工作，做實了就是凝聚力，做好了就是戰斗力，做強了就是生產力。強化“融入中心抓黨建、抓好黨建促發展”理念，探索建立“六融合、六提升”黨建工作與中心工作一體兩面、同向發力、同題共答的深度融合機制，健全完善思想認識融合、目標任務融合、工作過程融合、考核評價融合的PDCA過程閉環控制舉措，做到黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，以高質量黨建引領高質量發展。

3.構建“全心全意服務群眾”生命線，凝聚海上“二次創業”、高質量發展合力

深刻認識到“讓職工舒心順心安心，工作才能用心盡心”。針對海上任務重、條件艱苦等情況，深入貫徹以人民為中心的發展思想，探索從供給側做好思想政治工作和群眾工作，創新實施職工舒心、順心、安心、盡心“四心”工作法，引導員工群眾與企業共同發展，唱響主旋律，凝聚正能量，推動形成心齊氣順勁足家和業興的生動局面。

（三）建“網”嚴控制，提升黨建工作實效

ISO9000質量管理體系的核心理念，就是嚴格“計劃、實施、評價、改進”PDCA程序化管理，加強過程控制，以過程的科學性保證結果的科學性。經過系統研究，總結出：黨建工作責任制是抓好基層黨建過程控制的重要舉措，“互聯網”智慧黨建是抓好基層黨建過程管理的高效載體。

1.織密黨建工作“責任網”，形成齊抓共管的黨建工作格局

習近平總書記反復強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，落實到基層組織書記身上，落實到基層黨組織。基層黨建質量管理體系建設中，牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，通過建立黨建工作責任制、開展黨建責任制考核、強化黨建考核結果運用，構建了黨建責任制壓緊落實的閉環管理體系，激發了基層黨組織抓黨建強黨建的內生動力，推動黨建工作從“要我干”向“我要干”轉變。

2.織密智慧黨建“互聯網”，為黨建工作插上“智慧”的翅膀

黨建信息化建設是適應時代發展變化的必然選擇，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的迫切需要，是提升基層黨建工作科學化水平的有力措施。適應形勢發展，大力推進載體手段、陣地平臺創新，開發了“海油智慧黨建”平臺，搭建新聞資訊、不忘初心牢記使命、會議活動、組織工作、移動黨校等5大模塊34個欄目，打造形成支部書記掌上“信息庫”、黨務干部移動“好幫手”、黨員教育指尖“大學堂”，為基層黨建插上了“智慧”的翅膀。

（四）拓“面”提質效，推動基層黨建全面覆蓋、全面夯實、全面進步、全面過硬

堅持“大抓基層、大抓支部”鮮明導向，以黨建思想文化工作考核、黨支部分類定級、黨建巡察等為考核評判標準，對全廠黨建工作進行全面自測和業務評估，核定初始水平，標定提升目標，劃定推進路線，通過“精準抓點、連點成線、織線成網、拓網成面”，實行PDCA循環控制，實現基層黨建全面覆蓋、全面進步、全面過硬、全面夯實，采油廠連續2年在勝利油田黨建考核中被評為A檔。先后榮獲“山東省職工職業道德建設標兵單位”“改革開放40周年中國企業文化優秀單位”“山東省先進基層黨組織”“山東省文明單位”“中石化紅旗采油廠”“油田文明單位”等榮譽稱號。

四、基層黨建“點線網面”質量管理體系的的實施效果

運用質量管理理念和方法，實施基層黨建“點線網面”系統工程，為解決黨建工作中存在的問題找到了突破口，開辟了新途徑，實現了工作程序規范化、過程控制信息化、考核評價標準化、持續改進科學化，提高了黨建工作質量和水平，為海上油田“二次創業”、高質量發展提供了堅強組織保證。該做法得到上級領導和部門認可，并在《中國石化報》《勝利油田》《勝利日報》等報刊重要位置刊登。