高校后勤人力資源管理外包現(xiàn)狀及問題應對策略探析

劉杉

后勤是高校行政管理體系中的重要組成部分，為在校師生員工及教學、科研工作的開展提供生活服務保障，為高校各項工作順利推進和有序開展提供必要物資保障。此外，高校中的餐飲服務、綠化保潔、醫(yī)療保障、公共設施、基礎建設等一系列后勤保障的管理和服務更是為高校的整體運行和發(fā)展夯實基礎。伴隨著近幾年高校社會化改革趨勢的發(fā)展，高校后勤管理中的人力資源管理工作顯得尤為重要和關鍵，高校后勤社會化改革面臨著人力資源的外包，如何優(yōu)化高校后勤人力資源管理外包體系，促進后勤管理服務水平的整體提高，成為各高校后勤管理人員的亟待解決的問題。

一、高校后勤人力資源管理外包的現(xiàn)狀

隨著高校后勤社會化改革趨勢的發(fā)展，高校后勤人力資源管理外包在國內各大高校中已非常普遍。360百科中關于人力資源外包是這樣描述的：“人力資源外包，簡稱HRO。指企業(yè)根據(jù)需要將某一項或幾項人力資源管理工作或職能外包出去，交由其他企業(yè)或組織進行管理，以降低人力成本，實現(xiàn)效率最大化。總體而言，人力資源管理外包將滲透到企業(yè)內部的所有人事業(yè)務，包括人力資源規(guī)劃、制度設計與創(chuàng)新、流程整合、員工滿意度調查、薪資調查及方案設計、培訓工作、勞動仲裁、員工關系、企業(yè)文化設計等方方面面。”[1]根據(jù)這一定義，高校后勤人力資源管理外包也就是利用在后勤管理服務行業(yè)內專業(yè)的人力資源機構的優(yōu)勢資源，將高校后勤人力資源管理的一項或者幾項職能外包 給相應的人力資源服務機構，并向其支付勞務酬勞，從而縮減高校后勤運行管理成本、提高后勤管理服務水平。

根據(jù)CIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014-2018年，中國人力資源外包服務行業(yè)市場規(guī)模復合年增長率高達19.5%;到2018年，人力資源外包市場規(guī)模已增長至1785億元，同比增長18.06%。其他人力資源外包服務包括薪酬外包服務、公司福利外包服務等，近年來發(fā)展也較為迅速。2014-2018年，其他人力資源外包服務市場規(guī)模復合年增長率為20.9%，2018年市場規(guī)模達436億元。據(jù)了解國內85%左右的高校后勤正在不同程度的使用人力資源外包，而大多數(shù)沒有嘗試后勤人力資源管理外包的高校，基本為民辦高校;但是近年來民辦高校也在對后勤人力資源外包進行不同程度的嘗試，愿意進行后勤人力資源外包的高校逐年增加，高校后勤人力資源外包正在成為外包業(yè)務中的生力軍。

二、高校后勤人力資源外包的優(yōu)勢

當前，承接高校后勤人力資源外包服務的機構，除了提供基礎的招聘、代發(fā)工資、代買社保等事務性工作的外包服務以外，也逐漸在拓展深層次的、更為專業(yè)化的，甚至涉及高校后勤核心競爭力的人力資源管理咨詢服務項目，比如高校后勤社會化過程中的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃等。而大多數(shù)高校后勤受制于學校政策法規(guī)的干預和束縛，后勤服務覆蓋面較窄，資金使用受限較大，固化的事務性工作思維，導致人力資源管理欠缺，甚至許多高校后勤根本沒有專門的人負責人力資源管理工作，即便有專人負責，也受制于非專業(yè)的人力資源管理知識瓶頸，專業(yè)化程度低，經驗不足，主要精力多辦法在事務性工作的協(xié)調上。所以，高校后勤的人力資源管理完全可以交由專業(yè)的外包公司處理，借助外包公司服務的專業(yè)性、資源的優(yōu)質性、經驗的豐富性，即可以提升高校后勤的廣利服務水平，也可以建立更為規(guī)范的高校后勤人力資源管理制度。

三、高校后勤人力資源外包存在的問題

高校后勤采取人力資源管理的外包模式提供后勤服務確實為確實減輕了后勤工作壓力，但伴隨著后勤社會化改革和人力資源外包也產生了不少問題。這些存在的問題不僅可能影響外包的效果，還有可能會造成高校后勤經營在一定程度上受損。

1.受制于各高校管理體制機制的不同，高校后勤人力資源外包沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準和法律規(guī)范

人力資源外包市場在我國尚屬新興產業(yè)，還在不斷的探索中，發(fā)展還不成熟，缺少較為 完善的法律法規(guī)體系，也沒有建立起統(tǒng)一的行業(yè)標準，形成了高校后勤人力資源管理外包行業(yè)參差不齊的現(xiàn)狀。另外，受制于不同高校管理體制機制和運行模式，高校后勤對人力資源外包項目在服務質量和水平上，存在著較大差異。各人力資源機構也都是隨行就市，針對高校后勤的需要定制不同版本的人力資源管理服務項目，屬于摸著石頭過河在岀現(xiàn)問題和糾紛是無據(jù)可查、無經驗可循，造成高校后勤在選擇適合自身的人力資源管理外包時需要花費大量時間和經歷。

2.高校后勤人力資源管理外包過程中，提供人力資源管理服務的外包機構為追求利益最大化忽略了對高校后勤輸入勞務人員的培訓

在我國高校大部分都是通過招標形式來引入高校后勤人力資源管理服務的外包，而且基本是明確了總價的包干制，因此承接高校后勤人力資源管理服務的機構，為了節(jié)約成本、實現(xiàn)利益最大化，基本上都沒有花太多的精力在為高校后勤提供服務的員工培訓上，忽視了員工專業(yè)化技能的提升，在一定程度上使工作人員對工作的積極性和主動性造成負面影響，從而導致高校后勤管理服務水平的滯后，影響師生員工對學校后勤管理服務水平的整體評價。

3.高校后勤人力資源管理外包可能導致自身經營管理出現(xiàn)問題

高校后勤將人力資源工作外包，在一定程度上使本部門的管理職能削弱，自有管理人員素質得不到提升，從而造成對外包機構的過分依賴，在今后的工作中難于應對不斷變化的人力資源需求;同時，人力資源管理的外包對于自有員工來說是一種變革，原有的管理流程、個人職業(yè)晉升發(fā)展路徑都發(fā)生了一定的變化，導致自有管理人員利益損失，增添了后顧之憂，影響員工的工作情緒，挫傷了自有員工的工作積極性，嚴重的可能會造成優(yōu)秀管理人員的流失。

4.高校后勤追求服務水平的提升與外包機構追求經濟利益的最大化，在一定程度上程勝利兩種文化沖突的問題

高校后勤管理社會化，就是指在當前市場經濟體制中，將各大高校的后勤管理服務歸入其中，高校與后勤管理部門二者之間的關系是互相獨立、互相聯(lián)合的關系。[2]然而現(xiàn)實中，很多高校只是將后勤作為學校的一個二級職能管理部門，沒有獨立經營和運營權，所提供的服務必須是公益性的，從而為后勤服務進行了定調：非營利性。

但是，由于高校后勤人力資源管理外包機構是一個獨立運作的法人實體，作為企業(yè)或機構法人是要追求經濟效益的，所以難免會岀現(xiàn)企業(yè)文化上的差異和沖突。如果外包機構自身的某些經營理念不能被高校所認同，雙方的合作便會岀現(xiàn)困難最終造成工作效率低下，后勤管理服務水平受到影響。

四、應對高校后勤人力資源外包過程中存在問題的策略

在大的社會經濟市場環(huán)境中，高校后勤引入人力資源管理， 提升管理服務水平是今后的發(fā)展趨勢。但一定要妥善處理好在整個人力資源管理外國過程所出現(xiàn)的問題。

1.緊跟時代變化，及時更新思想觀念

要推動高校后勤人力資源管理外包，積極順應高校后勤社會化改革的需要，一定要打破傳統(tǒng)思想觀念，敢于創(chuàng)新，轉變思想觀念。針對高校后勤人力資源管理外包，通常意義上講的高校后勤管理社會化，涉及到員工與外包機構、后勤與外包機構、學校與外包機構的關系。所以，在實現(xiàn)思想觀念轉變方面，高校領導應起到表率，而且對后勤相關職能需要進行重新定位，后勤自有員工積極適應人力資源外包所帶來的工作方式方法的轉變，需要對自身的后期服務意識進行轉變，需要加強與人力資源外包機構的協(xié)調與溝通，以確保高校后勤管理服務水平的提升。

2.高校后勤人力資源外包的內容要仔細斟酌

高校后勤工作涉及學校的方方面面，可以說衣食住行無所不包，食堂的運營、醫(yī)療衛(wèi)生的保障、商貿的招租、水電物業(yè)的維修、綠化保潔的維護、家具家電的采買等等。所以高校后勤在做人力資源的外包時一定要進行充分的調查和分析，那些項目是后勤的核心的項目不容外來機構干涉的，那些是可以允許社會化交由校外企業(yè)或機構來承擔的;核心的東西不能受制于人，零散的事情不能分散精力。

3.結合自身實際遴選適合本校的后勤人力資源外包機構

結合學校自身實際情況和后勤服務的定位以及外包內容，高校后勤可以事先梳理外包指標，從而在外包市場中尋找岀部分適合自身的外包公司。可以通過邀標等形式從外包機構的資質、專業(yè)水平和綜合運作能力、客戶服務評價等多角度按權重賦值，進行綜合打分，以選擇一個服務水平好、客戶滿意度高的外包商。

4.從法治社會建設角度出發(fā)建立嚴格的合同機制

在當前法治社會建設的大背景下，合同是最具法律效力，最具約束力的，可以有效降低外包風險。在簽訂外包合同時，必須用嚴謹和規(guī)范的語言來明確其工作范圍、職責，明晰合同雙方的角色、權利和義務、以及評價指標體系、違約責任處理等。因此，在高校后勤人力資源外國過程中一定要有學校法務部門的人員參與確保外包合同的詳細和周密。

5.制定合理、可行的對外包機構進行科學的考核和監(jiān)管、退出機制

在通過充分調研的基礎上，建立科學的評判服務質量體系，定期對外包機構的管理服務進行評價，不定時將實際情況同預定目標進行比較，及時發(fā)現(xiàn)過程中所出現(xiàn)的問題，尋找解決問題的辦法，采取有效的更正措施，降低出現(xiàn)問題造成損失的可能性。在整個周期結束時，對外包機構的整體服務水平和質量進行客觀合理的評估驗收，并根據(jù)合同約定實施相應的獎懲措施。

周期結束高校后勤需要解除與人力資源管理外包機構之間的合作關系，必須謹慎處理好后續(xù)有可能會涉及到達問題，以確保高校后勤的利益免遭損害。在整個合作過程中，高校后勤部門需要向外包機構提供許多部門業(yè)務信息，其中不乏高校后勤的人事、財務、發(fā)展規(guī)劃等重要信息。如果雙方不再續(xù)簽，必須從原來的外包機構處，完整、有效地收回所有相關的信息，并督促外包機構徹底刪除存儲介質里的相關信息，而且必須要在合同中規(guī)定保密條款，強調違規(guī)責任。

隨著高校后勤社會化改革的深入，高校人力資源管理部門要將后勤的人力資源的管理重視起來，對其中存在的問題進行分析和研判，并根據(jù)高校的實際情況建立完善的后勤管理體系或者人力資源管理外包體系，促使高校后勤部門受到學校與社會雙重效益的提升。