行政事業單位提高資產管理水平的措施探討

王大慶

摘 要：目前我國深化改革進入攻堅期，進一步提升資產管理水平，完成資產管理體系和管理能力的現代化，是擺在廣大資產管理工作者面前的一個重大問題。為此，應在新的歷史條件下，在全面深化改革的基本方略指引下，圍繞不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，不斷增強目標意識，強化問題導向，創新監管思路，拿出切實舉措，不斷推進資產管理改革推向深入。

關鍵詞：資產管理;“單位端”問題;“監管端”矛盾;管理對策

十九大報告對國有資產管理提出了完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，有效防止資產流失等工作要求。行政事業單位國有資產管理從無到有，從粗放到精細，目前正處于改革的攻堅期，怎樣進一步提升資產管理水平，完成資產管理體系和管理能力現代化，是擺在我們全體資產管理人面前的一個重大問題。為此，我們應在新的歷史條件下，在全面深化改革的基本方略指引下，圍繞不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，不斷增強目標意識，強化問題導向，創新管理思路，拿出切實舉措，不斷推進資產管理改革推向深入。

一、“單位端”存在的主要問題

1.重視程度不高，管理力度不強

從單位管理意識和舉措上看，長期以來，單位存在“重資金、輕資產”、“重配置、輕處置”思想，認為工作中以資金、采購為主，應抓住主要方面，積極開源，而較少關注資產的使用、處置方面，甚至忽視資產管理這一“節流”環節，從而衍生出管理主體不明確、監管力度不大、資產浪費損失等問題。

2.工作銜接不連貫，協調機制不完善

從單位工作銜接上看，由于單位內部資產管理制度不夠完善、學習意識不強等原因，在具體資產管理機構、人員變動時，沒有嚴格明確交接手續，造成資產管理有較大的不穩定性。有的單位人員變動之后，新接任人員對單位資產狀況不了解，對資產管理方面的有關制度辦法不能認真學習研究，對資產管理規定流程不熟悉。

資產管理與財務管理不能很好地結合，各自過分獨立，部門之間缺少協調和聯動，形成資產在登記入賬、使用收益、處置銷賬等環節不能很好銜接，賬實不符、賬賬不符、有賬無物、有物無賬等現象時有發生。

3.賬務精確性不定，信息化程度不高

從資產管理基礎工作上看，賬務處理是資產管理工作中一項十分重要的基礎工作，由于單位重視程度、人員業務素質等方面因素的影響，單位對賬務處理不夠及時規范。單位在債權債務管理方面存在思想重視不足、債務追償力度不夠、風險意識不強等問題，存在應收預付款項長期掛賬、損失等情況。在信息化方面，存在具體人員不能熟練使用資產管理信息系統，沒有將資產管理與信息化系統良好結合，導致單位資產管理信息化程度不高等問題。

4.資產使用、處置相對隨意，責任追究機制不完善

從資產管理規范性程度上看，由于資產管理松懈、制度機制不夠完善，部分單位在資產的使用、出租、報廢、轉讓等管理環節依然存在缺位。如對電腦、打印機等通用資產，沒有明確的管理辦法，個人使用隨意性較大，隨意放置、報廢等現象仍然存在。對公有房屋等大型資產的對外使用，不經財政審批，隨意對外出租現象較為普遍，有的將出租收入游離于財政監督之外。有的單位未能建立嚴格的資產使用登記、責任追究等制度，造成資產具體使用人的權利和責任相分離，增加了國有資產流失的風險。

二、“監管端”面臨的主要矛盾

從財政監管端來看，一方面，近年來，隨著資產管理體制機制的不斷健全，單位對資產管理工作重視程度的不斷提升，資產使用、處置審批事項不斷增多，財政審批任務更加繁重。另一方面，財政資產管理與預算管理、財務管理結合程度不夠高，部門之間協調機制不夠完善，也制約了資產管理水平進一步提高。

1.資產管理要求更高與目前監管機制不完善的矛盾

資產管理要求越來越高，而財政管理機制中普遍存在資產管理與財務管理、預算管理“兩張皮”的情況，制約了資產管理水平的進一步提高。如行政事業單位國有資產報告，受報送主體、口徑、手段差異等因素的影響和制約，在資產年報數據與單位決算數據對比上暴露出許多問題。首先，從報送效率上說，數據報送一般涉及單位資產、財務、財政資產、預算等部門，這中間銜接點較多，缺少數據的共享，從而很容易造成數據出錯。數據一旦出錯退回調整，就要重新通過之前的報送環節，從而影響報送效率。再者，從概率上說，報表的比對在客觀上會放大報表出錯的概率，假定決算報表準確為50%，資產準確為50%，那兩張表都準確的概率必然降到25%，因為兩套報表的錯誤會相互干擾和影響，形成放大效應。

2.資產管理事多且雜與管理資源有限的矛盾

由于目前一定程度上存在財政資產管理權限過度集中的情況，造成管理事務繁多和財政管理資源有限的矛盾。假定一個財政資產管理部門負責管理300家行政事業單位資產，3家單位1年報送1件資產管理事項，那全市全年就是100件，平均每2―3天要辦理1件事項，加之行政事業單位資產報告、政府資產報告、債務資產報告及其他專項工作任務，在現有人員條件下，財政資產管理部門工作任務基本超載。

3.管理規范程度與管理成本之間的矛盾

資產管理一個重要目標就是資產的保值增值，規范程度高固然是好事，但要找到平衡。單位報廢資產，有的地方規定原值10萬元以上需要評估、公開拍賣，資產殘值不足評估價值，造成成本過高。資產管理事項過細，造成管理資源的錯配和浪費，無形中也在抬高行政管理成本，造成另外一種資產流失。因而需要尋找一種管理規范性要求與管理成本之間的平衡，在保證規范的同時，適當放開管理要求，壓縮管理成本。

資產管理問題反映出，在單位具體管理和財政監管兩個層面目前所面臨的主要問題，而問題關鍵在于財政監管端或者是政策供給一側的問題，因而要抓住這一關鍵，尋找主要矛盾，不斷優化監管體制機制。

三、對策建議

1.強化政策執行，提高管理意識

近年來，在資產管理方面出臺了一系列的政策制度、操作細則、管理辦法，由于單位重視程度不足，對資產管理方面的政策沒有很好貫徹落實，對一些制度辦法解讀不透，造成資產管理工作薄弱。為此，作為監管部門，我們應加大宣傳力度，提高管理意識，強化政策制度的執行力度。主管部門要做好宣傳培訓工作，將宣傳與具體工作相結合，以宣傳促工作，以工作助宣傳，圍繞政策解讀、業務指導、事務辦理等方面開展宣傳培訓工作，切實將政策宣傳到位、落實到位，努力推進單位對資產管理工作重視程度，提高管理意識。

2.強化部門協同，完善流程監管

資產管理包括資產購置、資產使用、資產處置等環節，完善資產監管，需要加強在不同部門、不同環節上的協調與配合，否則會造成監管工作當中的漏洞，為國有資產流失留下隱患和空間。

作為資產直接使用部門，應明確相應機構和專門人員對資產進行監管，建立使用登記、處置登記、損失追責等制度機制，確保單位自身對資產流程的全監控。

作為主管部門，應監督管理本級及下屬單位的資產管理使用情況，及時發現資產配置、使用和處置當中的問題，積極配合財政部門做好資產管理工作。

作為財政部門，應強化部門協同，在資產購置資金預算安排時要考慮到單位的資產存量、使用狀況、管理規范程度等方面因素，將單位資產配置預算管理與資產管理相掛鉤。各部門各司分工，強化協同配合，努力推進資產全流程監管。

3.積極運用系統，提升信息化水平

行政事業單位占用、使用的國有資產面廣量大，隨著社會經濟發展，資產種類和數量不斷增加，利用信息化手段有利于提高資產管理效率和準確性，提升資產管理水平。目前資產管理還存在信息化程度不高、系統整合程度有限、系統完善性不足等諸多問題，影響著資產管理信息化水平的進一步提升。因而要進一步以信息化系統中的問題為導向，不斷完善和發展信息系統，提升資產管理信息化水平。

4.完善制度體系，嚴格規范管理

行政事業單位資產管理涉及面較廣，制度建立健全和完善方面仍有不少空間。在制度建設方面，要進一步補齊管理短板，填平監管漏洞，讓資產管理有據可依。在制度完善方面，應結合實際工作，堅持問題導向，抓住主要矛盾，找準定位，創新思路，進一步合理界定和壓實資產管理主體責任，優化管理結構，合理配置監管資源，提高監管效率。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）